中央行政事業單(dan)位國有資產配置管理(li)辦法

第一章　總　　則

第(di)一條(tiao)　為了規范和(he)加(jia)強中央行(xing)政(zheng)事業單位國(guo)有(you)資(zi)(zi)產配置（以下簡稱(cheng)資(zi)(zi)產配置）管(guan)理，實(shi)現(xian)資(zi)(zi)產管(guan)理與預(yu)算管(guan)理相(xiang)結合，提高(gao)資(zi)(zi)產配置的(de)科學性，保障(zhang)行(xing)政(zheng)事業單位履行(xing)職能和(he)事業發展需要，根據(ju)《中華人民共和(he)國(guo)預(yu)算法(fa)(fa)》等有(you)關規定，制定本辦法(fa)(fa)。

第(di)二條　本辦法適用(yong)于(yu)中央行政事業單位(wei)的資(zi)產配置(zhi)行為。

本辦法(fa)所稱中(zhong)央行政(zheng)事業單(dan)位(wei)是(shi)指黨中(zhong)央各部門(men)、國(guo)務院各部委(wei)(wei)和各直屬(shu)機構(gou)、全國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會(hui)辦公廳、政(zheng)協全國(guo)委(wei)(wei)員會(hui)辦公廳、最(zui)高人(ren)民法(fa)院、最(zui)高人(ren)民檢察院、各民主(zhu)黨派中(zhong)央、有關(guan)人(ren)民團體的(de)機關(guan)本級(ji)及(ji)其所屬(shu)各級(ji)行政(zheng)事業單(dan)位(wei)，有關(guan)中(zhong)央管理企(qi)業所屬(shu)的(de)各級(ji)事業單(dan)位(wei)。

第三條(tiao)　資(zi)產(chan)配置是(shi)指財(cai)政(zheng)部、中央部門、中央行政(zheng)事(shi)業(ye)單位根據(ju)單位履行職能需要、存量資(zi)產(chan)狀況和財(cai)力情況等因(yin)素(su)，通過調(diao)劑、租用(yong)、購(gou)置等方式配備資(zi)產(chan)的行為。

本辦(ban)法所稱中(zhong)央部(bu)門(men)(men)是指黨中(zhong)央各(ge)(ge)部(bu)門(men)(men)、國務院(yuan)各(ge)(ge)部(bu)委和各(ge)(ge)直屬機構、全(quan)國人(ren)(ren)大常委會(hui)辦(ban)公廳、政協全(quan)國委員會(hui)辦(ban)公廳、最高人(ren)(ren)民法院(yuan)、最高人(ren)(ren)民檢察院(yuan)、各(ge)(ge)民主黨派(pai)中(zhong)央、有(you)關人(ren)(ren)民團(tuan)(tuan)體，以及具有(you)管理事業(ye)(ye)單位職能的(de)中(zhong)央管理企(qi)業(ye)(ye)的(de)集團(tuan)(tuan)總部(bu)。

第四條　資產配(pei)(pei)置應當遵循資產功(gong)能、數量與單(dan)位職(zhi)能相匹(pi)配(pei)(pei)，資產存量與增量相結合，厲行勤(qin)儉節約、講求績效(xiao)和綠色環保(bao)的原則。

第(di)五條　資(zi)產(chan)配置的(de)資(zi)金來源包括(kuo)財政撥款收入和其他各類收入。

第六條　中(zhong)央行政(zheng)事業(ye)單(dan)位(wei)通過租用、購置、建設等方(fang)式配(pei)置資產(chan)應(ying)當按(an)規定(ding)編(bian)制年度新增資產(chan)配(pei)置相關預算(suan)，按(an)程序報財(cai)(cai)政(zheng)部審(shen)核。納入新增資產(chan)配(pei)置相關預算(suan)編(bian)制范圍的資產(chan)類別，由財(cai)(cai)政(zheng)部在布置年度部門(men)預算(suan)時明(ming)確。國家(jia)另有規定(ding)的從(cong)其規定(ding)。

第(di)七條　中(zhong)央行政事業單位(wei)應當按照(zhao)標準配置資產；沒有(you)標準的，應當從(cong)嚴(yan)控制，避免浪費。

第二章　資產配置標(biao)準

第八條　資產(chan)(chan)配置標準是(shi)對中(zhong)央(yang)行政事業單位配置資產(chan)(chan)的(de)(de)品(pin)目、數(shu)量、價(jia)格、使(shi)用年(nian)限等(deng)指標的(de)(de)限額(e)規定，是(shi)編(bian)報和審核新增資產(chan)(chan)配置相(xiang)關(guan)預(yu)算、實(shi)施資產(chan)(chan)采購和監督檢查的(de)(de)重要依據。

第九條(tiao)　資產配置標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)包括數(shu)量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、價格標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、使用年限(xian)(xian)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、技術標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)及其他標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，可采用上(shang)限(xian)(xian)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、區間標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、下限(xian)(xian)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)或其他適(shi)宜的形(xing)式。

第(di)十(shi)條　資產配(pei)置標準應(ying)當(dang)遵循保障(zhang)履職需要、厲行節約和相對(dui)穩定(ding)的原則制定(ding)，并根據(ju)國家有關政策、社會經濟(ji)發(fa)展水平、市場價格變(bian)化(hua)和技術(shu)進步等因素適時調整。

第十一(yi)條　中(zhong)央(yang)行政(zheng)事業單位辦公設(she)備、家具等通用(yong)資產(chan)配置標準由(you)財政(zheng)部制定(ding)。有條件的中(zhong)央(yang)部門根據本行業特點制定(ding)專用(yong)資產(chan)配置標準，由(you)財政(zheng)部審(shen)核后會同(tong)相關中(zhong)央(yang)部門發布實施。

第三章(zhang)　資產配置方式

第(di)十二條　中央行政(zheng)事業單位(wei)有(you)以下情形之一，可以申(shen)請資產配(pei)置(zhi)：

（一）現(xian)有資產無(wu)法滿足履行職(zhi)能需要；

（二(er)）資產處(chu)置(zhi)后需要更新;

（三）其他適用于資產配置的情形。

第十三條　資(zi)(zi)產配置的(de)主(zhu)要方(fang)(fang)式(shi)包括調劑(ji)、租用、購置、建設(she)、接受捐贈等。中(zhong)央行(xing)政(zheng)事業單(dan)位(wei)資(zi)(zi)產配置，應當(dang)優先通過調劑(ji)方(fang)(fang)式(shi)解(jie)決。確(que)實無法調劑(ji)的(de)，應當(dang)本著控制成本、節(jie)約資(zi)(zi)金、方(fang)(fang)便使(shi)用的(de)原則(ze)，對租用、購置、建設(she)等方(fang)(fang)式(shi)進(jin)行(xing)綜合(he)分析和(he)可行(xing)性論證，選擇最優方(fang)(fang)式(shi)進(jin)行(xing)配置。

第十四條　調(diao)(diao)(diao)劑(ji)是指以無償(chang)調(diao)(diao)(diao)入的(de)方(fang)式配(pei)置(zhi)資產(chan)的(de)行為。資產(chan)配(pei)置(zhi)能夠通過調(diao)(diao)(diao)劑(ji)方(fang)式解決的(de)，原(yuan)則上應當申請調(diao)(diao)(diao)劑(ji)。資產(chan)調(diao)(diao)(diao)劑(ji)由劃出方(fang)中央部門根(gen)據行政事業單(dan)位國有(you)資產(chan)處置(zhi)管理的(de)有(you)關規(gui)定履行審批程序。

第十五條(tiao)　租用是指以一定費用取(qu)得(de)資產(chan)使(shi)用權的(de)方(fang)式(shi)配(pei)置資產(chan)的(de)行(xing)為(wei)。資產(chan)租用應當遵循公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正和市場化(hua)原則，遵守國家(jia)有關規定。經批準召開(kai)重大(da)會議、舉辦大(da)型(xing)活動及開(kai)展臨時性(xing)工作(zuo)等需要配(pei)置資產(chan)的(de)，原則上應當通過租用方(fang)式(shi)解決。

第十(shi)六條(tiao)　購(gou)置(zhi)是指(zhi)以購(gou)買的(de)方(fang)式配(pei)置(zhi)資產的(de)行為。對于資產處置(zhi)后的(de)更新申(shen)請(qing)，符合資產配(pei)置(zhi)標準(zhun)的(de)，財(cai)政部優先(xian)予(yu)以安(an)排；對于新增的(de)資產購(gou)置(zhi)申(shen)請(qing)，應當結合單位(wei)資產存量和業務(wu)需要從嚴審(shen)核(he)。

第十七條　建設是指以(yi)自(zi)建、自(zi)行研制等方式配置資(zi)產(chan)(chan)的(de)行為(wei)。資(zi)產(chan)(chan)建設應當按照(zhao)國家有關規(gui)定履(lv)行審批(pi)程序，重大事(shi)項應當經過可行性研究和集(ji)體決策。

第十八條(tiao)　中(zhong)央行政事(shi)業(ye)單位(wei)通過接(jie)受捐贈的方式配置資產，應(ying)當符合(he)《中(zhong)華人民共和(he)國公益事(shi)業(ye)捐贈法(fa)》的有關規定(ding)。

第四章　資產配置相關預算申請、審核與批(pi)復

第十九條　納入(ru)新增資產配置相關(guan)預(yu)(yu)算(suan)編制范圍的資產配置，應當按(an)照部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)規(gui)定的程序(xu)申(shen)請：

（一）單(dan)位申報。中(zhong)(zhong)央行(xing)政事業(ye)單(dan)位應(ying)當根(gen)據(ju)業(ye)務需要、資(zi)產(chan)存量(liang)等情(qing)況以及(ji)資(zi)產(chan)配置標準，按要求編制新增資(zi)產(chan)配置相關預(yu)算，報中(zhong)(zhong)央部門審核。對缺乏配置標準或(huo)與(yu)標準不一致的(de)項(xiang)目，要對資(zi)產(chan)配置的(de)必要性、可(ke)行(xing)性進行(xing)充(chong)分論證，詳細(xi)說明資(zi)產(chan)配置的(de)依(yi)據(ju)和理由。

（二）中央部(bu)門(men)初審(shen)(shen)。中央部(bu)門(men)對所(suo)屬行(xing)(xing)政(zheng)事業單(dan)位(wei)存(cun)量資(zi)產信息的準確性(xing)、完整(zheng)性(xing)以及資(zi)產配置需(xu)求的合理性(xing)、合規性(xing)進行(xing)(xing)初審(shen)(shen)，并將審(shen)(shen)核后的新(xin)增資(zi)產配置相關預算(suan)申請隨部(bu)門(men)預算(suan)報送財政(zheng)部(bu)。

（三）財(cai)政部審(shen)核(he)。財(cai)政部根據(ju)有關資(zi)產(chan)(chan)配置(zhi)(zhi)標(biao)準以及(ji)中央行政事業單位(wei)的履職需要、資(zi)產(chan)(chan)存量與使用(yong)情況(kuang)等，審(shen)核(he)新增資(zi)產(chan)(chan)配置(zhi)(zhi)相(xiang)關預算(suan)。新增資(zi)產(chan)(chan)配置(zhi)(zhi)相(xiang)關預算(suan)審(shen)核(he)結(jie)果(guo)是單位(wei)年度(du)資(zi)產(chan)(chan)配置(zhi)(zhi)的上限指(zhi)標(biao)。

（四）批復。財政部(bu)將新增資(zi)產配置相關(guan)預算隨部(bu)門(men)預算一并批復給(gei)各(ge)部(bu)門(men)，各(ge)部(bu)門(men)批復給(gei)所屬各(ge)單(dan)位(wei)。

第二十條　中央行政事業單位通過基本建設(she)項目納入新(xin)增資產配置相關預(yu)算編制范圍的資產，應當申(shen)報新(xin)增資產配置相關預(yu)算。

第五章　資產配置相關預算執行(xing)與調整

第二(er)十(shi)一條　中(zhong)(zhong)央(yang)行(xing)(xing)(xing)政事(shi)業(ye)單位(wei)應(ying)(ying)當(dang)嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)經(jing)批復的新(xin)(xin)增資(zi)產(chan)配置相(xiang)關預算。新(xin)(xin)增資(zi)產(chan)配置相(xiang)關預算一經(jing)批復，原(yuan)則上不得調(diao)整。在預算執(zhi)行(xing)(xing)(xing)中(zhong)(zhong)因特(te)殊原(yuan)因確需調(diao)整的，應(ying)(ying)當(dang)由中(zhong)(zhong)央(yang)部門向財政部提出(chu)調(diao)整新(xin)(xin)增資(zi)產(chan)配置相(xiang)關預算申請(qing)，經(jing)財政部同意后方(fang)可執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。

第二(er)十二(er)條　中(zhong)央行政事業單(dan)位因特殊(shu)原因需(xu)要追(zhui)加新(xin)增資產配置相關預算的，應當在追(zhui)加申請中(zhong)詳細(xi)說明追(zhui)加理(li)由，追(zhui)加資產的品目(mu)、數量、所需(xu)經費及(ji)其(qi)來源(yuan)等。

第(di)二(er)十(shi)三條　中央行政事業(ye)單位資(zi)產(chan)配置后應當及(ji)時驗收、登記，建立資(zi)產(chan)卡片和資(zi)產(chan)賬目，并(bing)將(jiang)資(zi)產(chan)的相關(guan)信(xin)息(xi)錄入資(zi)產(chan)管理信(xin)息(xi)系統(tong)。

第二(er)十四條　中央行政事(shi)業單位配置納入政府(fu)采購范圍的(de)資產，應當(dang)按照(zhao)政府(fu)采購有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規及制度規定(ding)執(zhi)行。

第六章　管理與監督

第二十(shi)五條　財政(zheng)部(bu)、中(zhong)央部(bu)門應(ying)當加強(qiang)資(zi)產配置(zhi)(zhi)管(guan)理和(he)監督，建立監管(guan)機制(zhi)，及時發(fa)現和(he)糾正中(zhong)央行政(zheng)事業(ye)單(dan)位(wei)資(zi)產配置(zhi)(zhi)管(guan)理中(zhong)的各種違(wei)法、違(wei)規行為(wei)，提高資(zi)產配置(zhi)(zhi)效率。

第二(er)十六條　財政部會同有關部門對中央行(xing)政事業單(dan)位資產(chan)配置管理情(qing)況進行(xing)監督(du)檢(jian)查。存在以下情(qing)形的，視情(qing)節輕重(zhong)暫停或按(an)一定比(bi)例核減其(qi)新(xin)增資產(chan)配置相關預算(suan)，并采取適(shi)當(dang)方式(shi)予以通報(bao)：

（一）報送(song)虛(xu)假材料的；

（二(er)）未(wei)經(jing)批準(zhun)超(chao)標準(zhun)配置(zhi)資產(chan)的；

（三(san)）超出新增資產(chan)配置相(xiang)關預算配置資產(chan)的(de)；

（四）單位存在大量閑置資產而仍申請(qing)新(xin)購的。

第二(er)十(shi)七條　財(cai)政部、中(zhong)央部門、中(zhong)央行(xing)政事業單(dan)位(wei)及其工作人(ren)(ren)員在資產(chan)配置過程中(zhong)，存在違(wei)(wei)反本辦法(fa)(fa)規定的(de)(de)行(xing)為，以及其他濫用(yong)職權、玩(wan)忽職守、徇私舞弊等(deng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)紀行(xing)為的(de)(de)，按照《中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國預(yu)算法(fa)(fa)》、《中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國公務員法(fa)(fa)》、《中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國監察法(fa)(fa)》、《中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國財(cai)政違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為處罰處分條例》等(deng)國家(jia)有關規定追究(jiu)相應(ying)責任；涉嫌犯罪的(de)(de)，移(yi)送(song)司法(fa)(fa)機(ji)關處理。

第七章　附　　則

第二十八條　財政(zheng)(zheng)部駐各省、自(zi)治區、直轄市、計(ji)劃單列市財政(zheng)(zheng)監察專員辦(ban)事處按照財政(zheng)(zheng)部要(yao)求開展中央(yang)行政(zheng)(zheng)事業單位資產配置管理的相關工作。

第二十九(jiu)條　執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)《民間非營利組織會計制(zhi)度》和(he)占有(you)使用資產的(de)(de)中央級社會服務機構、社會團體等單位涉及國(guo)有(you)資產配置(zhi)的(de)(de)，參照(zhao)本辦法執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)。執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)企業(ye)財務和(he)會計制(zhi)度的(de)(de)單位涉及國(guo)有(you)資產配置(zhi)的(de)(de)，按(an)企業(ye)國(guo)有(you)資產管理的(de)(de)有(you)關規定(ding)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)。

第三(san)十條　職工住房管理按(an)照(zhao)國家有關住房政策的規定(ding)執行。

第(di)三十(shi)一條(tiao)　中央(yang)部(bu)門和中央(yang)行政事業單位可以(yi)根據本(ben)辦法(fa)，結合本(ben)部(bu)門、本(ben)單位實(shi)際情況，制(zhi)定具體(ti)國有資產配置(zhi)管理(li)辦法(fa)。

第三十二條　中(zhong)國人民解放軍、武裝警察部(bu)隊的國有(you)資產配(pei)置管理(li)辦法另行(xing)制(zhi)定。

第三十(shi)三條(tiao)　涉(she)及(ji)國家安全的(de)中央(yang)行政事業單(dan)位國有(you)資(zi)產(chan)配置(zhi)，應(ying)當按(an)照(zhao)國家有(you)關保(bao)密(mi)制度的(de)規(gui)定(ding)，做好保(bao)密(mi)工作(zuo)，防止失密(mi)泄密(mi)。

第三十四條　本辦(ban)法(fa)(fa)自2019年1月1日起施行。此前(qian)頒(ban)布的有關規定與本辦(ban)法(fa)(fa)不一致的，按(an)照本辦(ban)法(fa)(fa)執行。