財稅〔2016〕33號

各省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)、計劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)財政廳（局），新疆生產建設兵團財務(wu)局，財政部駐(zhu)各省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)、計劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)財政監察專員辦事處：

為(wei)了加強(qiang)政府(fu)非稅收(shou)入(ru)管理(li)，規范(fan)政府(fu)收(shou)支行為(wei)，健全公(gong)共(gong)財政職(zhi)能，保護(hu)公(gong)民、法(fa)人和(he)其他組織的(de)合法(fa)權(quan)益，根據國家有(you)關規定，我們制(zhi)定了《政府(fu)非稅收(shou)入(ru)管理(li)辦(ban)法(fa)》，現(xian)印發給你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   財(cai)　政　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月9日(ri)

政 府(fu) 非 稅(shui) 收 入 管 理 辦 法

第一章　總(zong)　　則

　　第一(yi)條　為了加強政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）管理，規范政府收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條(tiao)　非稅收入設立、征收、票(piao)據、資金和監(jian)督管理等活動，適用本辦法。

第三條　本(ben)辦法所(suo)稱非(fei)稅收(shou)入，是指除稅收(shou)以外，由各級(ji)國家機關、事業單位、代行政府職能(neng)的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有(you)資(zi)源（資(zi)產）所(suo)有(you)者權益(yi)等(deng)取(qu)得(de)的各項(xiang)收(shou)入。具體包括(kuo)：

（一(yi)）行政事業性收費收入(ru)；

（二）政府(fu)性基(ji)金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資源（資產(chan)）有償使用收入；

（五(wu)）國(guo)有(you)資本收益；

（六(liu)）彩票公益金收入；

（七）特許經營收入；

（八）中(zhong)央銀行收(shou)入；

（九）以政府(fu)名(ming)義接受(shou)的捐贈收入(ru)；

（十）主管部門(men)集中(zhong)收入；

（十(shi)一）政府收入(ru)的(de)利息收入(ru)；

（十(shi)二）其他非稅收(shou)入。

本(ben)辦法所稱(cheng)非稅收入(ru)不包(bao)括社會保險費(fei)、住(zhu)房公積金（指(zhi)計(ji)入(ru)繳存(cun)人個(ge)人賬戶部(bu)分）。

第四條　非(fei)稅收入是政(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)收入的(de)重要組成部分，應當納入財(cai)(cai)政(zheng)預算管(guan)理。

第五條(tiao)　非(fei)稅收入實行分(fen)類分(fen)級管(guan)理。

根(gen)據非稅收入不同類(lei)別和特點(dian)，制定與分類(lei)相適(shi)應的管理制度。鼓勵各地(di)區探索和建(jian)立符合本地(di)實際的非稅收入管理制度。

第(di)六條　非稅收入管理應(ying)當遵循依(yi)法、規范、透明、高(gao)效(xiao)的(de)原則。

第七條　各級財政部門是非(fei)稅收入的主管部門。

財政部(bu)負(fu)責(ze)制定(ding)全(quan)國(guo)非稅收(shou)(shou)(shou)入管(guan)(guan)理(li)制度和政策(ce)，按管(guan)(guan)理(li)權限審(shen)批設立非稅收(shou)(shou)(shou)入，征繳、管(guan)(guan)理(li)和監(jian)督中央非稅收(shou)(shou)(shou)入，指導地方非稅收(shou)(shou)(shou)入管(guan)(guan)理(li)工作。

縣級以上地方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)部門負(fu)責制(zhi)定本(ben)行(xing)政(zheng)(zheng)區域(yu)非稅收入(ru)(ru)管(guan)(guan)理制(zhi)度和(he)政(zheng)(zheng)策，按(an)管(guan)(guan)理權限審(shen)批設立非稅收入(ru)(ru)，征繳、管(guan)(guan)理和(he)監督本(ben)行(xing)政(zheng)(zheng)區域(yu)非稅收入(ru)(ru)。

第八條(tiao)　各級(ji)財政部門(men)應當(dang)完善(shan)非稅(shui)收(shou)入(ru)管(guan)理工作機制，建立(li)健(jian)全(quan)非稅(shui)收(shou)入(ru)管(guan)理系統和統計報告制度。

第二章　設(she)立和征收(shou)管理

第九條　設立和征收非稅收入，應當依據法律、法規的規定或者按下列管理權限予以批準：

（一）行政事業性收(shou)費按照國務院和省、自治區、直轄市（以下統稱省級）人民政府(fu)及其財政、價格主管部門(men)的規定設(she)立和征收(shou)。

（二(er)）政府(fu)性基金按照(zhao)國務(wu)院和財(cai)政部的規定設立和征(zheng)收(shou)。

（三）國有資源(yuan)有償使用收(shou)入、特許經營收(shou)入按(an)照國務院和省級人民政府及其財政部門的規定設立和征收(shou)。

（四）國(guo)有資(zi)(zi)產有償使用收入、國(guo)有資(zi)(zi)本收益(yi)由(you)擁有國(guo)有資(zi)(zi)產（資(zi)(zi)本）產權的人民政府及其(qi)財政部(bu)門(men)按照國(guo)有資(zi)(zi)產（資(zi)(zi)本）收益(yi)管理規定征收。

（五）彩票公益金按照國務院和(he)財政部的規定籌集。

（六(liu)）中央(yang)銀(yin)行收(shou)入(ru)按照相關法律法規征收(shou)。

（七(qi)）罰沒收(shou)入按照法(fa)律、法(fa)規和規章的規定征(zheng)收(shou)。

（八）主管部門(men)集中收(shou)入、以政(zheng)府名義(yi)接受的捐(juan)贈收(shou)入、政(zheng)府收(shou)入的利(li)息收(shou)入及其(qi)(qi)他非稅(shui)收(shou)入按照(zhao)同級(ji)人民(min)政(zheng)府及其(qi)(qi)財政(zheng)部門(men)的管理(li)規定(ding)征收(shou)或者收(shou)取(qu)。

任何部門和單位不得違反規定設立(li)非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)項目(mu)或者設定非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)的(de)征收(shou)對象、范(fan)圍、標準和期限。

第十(shi)條　取(qu)消、停征(zheng)、減征(zheng)、免征(zheng)或者(zhe)緩征(zheng)非(fei)稅收入，以及調整非(fei)稅收入的(de)(de)征(zheng)收對象、范圍、標(biao)準(zhun)和期限，應當按照設立和征(zheng)收非(fei)稅收入的(de)(de)管理權限予以批(pi)準(zhun)，不許越權批(pi)準(zhun)。

取消法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規規定的非稅收入項(xiang)目，應當按照(zhao)法(fa)(fa)定程(cheng)序(xu)辦理。

第十(shi)一條(tiao)　非稅收(shou)(shou)入可以由財政部(bu)門(men)直接征收(shou)(shou)，也(ye)可以由財政部(bu)門(men)委托的(de)部(bu)門(men)和單(dan)位(wei)（以下統稱執(zhi)收(shou)(shou)單(dan)位(wei)）征收(shou)(shou)。

未經(jing)財政部門(men)批準，不得(de)改變(bian)非稅收入執收單位(wei)。

法(fa)律、法(fa)規對非稅收入執收單位已有(you)規定的，從其規定。

第十二條(tiao)　執收單位應當履行下列職責(ze)：

（一）公(gong)示非稅(shui)收入(ru)征(zheng)收依據和具(ju)體(ti)征(zheng)收事項(xiang)，包括(kuo)項(xiang)目、對象、范圍、標(biao)準、期(qi)限和方(fang)式等；

（二）嚴格按照規定的非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)項目、征(zheng)收(shou)范圍和(he)征(zheng)收(shou)標準進行征(zheng)收(shou)，及(ji)時足(zu)額(e)上繳非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)，并(bing)對欠繳、少繳收(shou)入(ru)實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按(an)規定向同級財政部門報送(song)非稅收入征(zheng)繳情況；

（四(si)）編報非(fei)稅收入年(nian)度收入預算；

（五）執行非稅收入管(guan)理的其他有關規(gui)定。

第十(shi)三條　執收單位不得違規多(duo)征、提前(qian)征收或者減征、免(mian)征、緩征非稅(shui)收入。

第十四條　各(ge)級財政部門(men)應當加強非稅(shui)收(shou)入(ru)執收(shou)管理和監督，不得向(xiang)執收(shou)單位下達非稅(shui)收(shou)入(ru)指(zhi)標(biao)。

第十五條　公民、法人或者其他(ta)組織（以下簡(jian)稱繳(jiao)納(na)義(yi)務(wu)人）應當按規定履行非稅收入繳(jiao)納(na)義(yi)務(wu)。

對違規設(she)立非稅收入項(xiang)目、擴(kuo)大征(zheng)收范(fan)圍、提高征(zheng)收標(biao)準的，繳納義務人有(you)權拒絕繳納并向有(you)關部門舉報(bao)。

第十六(liu)條(tiao)　繳納(na)義務人(ren)因特(te)殊情況(kuang)需要緩繳、減(jian)繳、免(mian)繳非(fei)稅收(shou)入的，應當向(xiang)執收(shou)單位提出(chu)書面申請(qing)，并由執收(shou)單位報有關部門按照規定審批。

第十七(qi)條　非稅收入(ru)應(ying)當全部上繳國庫，任何(he)部門、單位和個人不得截(jie)留、占(zhan)用、挪用、坐支或(huo)者拖欠(qian)。

第十八條(tiao)　非稅收入收繳(jiao)實行(xing)國庫集(ji)中收繳(jiao)制度。

第十九條(tiao)　各級(ji)財(cai)政部門(men)應當(dang)加快推進(jin)非稅收入收繳電子(zi)化管理，逐步(bu)降低征收成本，提高收繳水(shui)平(ping)和效率。

第三(san)章(zhang)　票據管理

第(di)二十(shi)條　非稅收入票據是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。

第二十一條　非(fei)稅收入(ru)票(piao)據種類包括非(fei)稅收入(ru)通用票(piao)據、非(fei)稅收入(ru)專用票(piao)據和非(fei)稅收入(ru)一般繳款(kuan)書(shu)。具(ju)體(ti)適(shi)用下列范圍：

（一(yi)）非稅(shui)收(shou)入通(tong)用票(piao)據，是指執收(shou)單(dan)位征(zheng)收(shou)非稅(shui)收(shou)入時開具的通(tong)用憑證(zheng)。

（二）非稅收入(ru)專(zhuan)用票(piao)據(ju)，是指特定執收單位征收特定的(de)(de)非稅收入(ru)時開具的(de)(de)專(zhuan)用憑證，主(zhu)要(yao)包括行政(zheng)事(shi)業性收費(fei)票(piao)據(ju)、政(zheng)府性基金(jin)票(piao)據(ju)、國有資源（資產(chan)）收入(ru)票(piao)據(ju)、罰沒票(piao)據(ju)等。

（三）非稅收(shou)入(ru)一般繳(jiao)(jiao)款(kuan)書，是指實施非稅收(shou)入(ru)收(shou)繳(jiao)(jiao)管理制度改(gai)革的執收(shou)單位收(shou)繳(jiao)(jiao)非稅收(shou)入(ru)時開具的通用憑證。

第(di)二(er)十二(er)條　各級財政(zheng)部門應(ying)當通過加強非稅收入票據管理，規范執(zhi)收單(dan)位的(de)征(zheng)收行為(wei)，從源頭上杜絕亂收費(fei)，并確保依(yi)法合(he)規的(de)非稅收入及時足(zu)額上繳國(guo)庫。

第(di)二(er)十三條(tiao)　非稅(shui)收入票(piao)據實(shi)行憑證領(ling)取、分次(ci)限量、核舊領(ling)新制(zhi)度。

執收單位使用(yong)非稅(shui)收入(ru)票(piao)據，一(yi)般按照(zhao)財務(wu)隸(li)屬(shu)關系(xi)向同級財政部門申領。

第二十(shi)四條　除財(cai)政部(bu)另有(you)規(gui)定以外(wai)，執收單位征收非稅(shui)收入，應當向繳納義務人(ren)開具財(cai)政部(bu)或(huo)者省級財(cai)政部(bu)門統一監(jian)（印）制的非稅(shui)收入票據。

對附加在(zai)價格上征收或(huo)者需(xu)要(yao)依(yi)法(fa)納稅的(de)有關非稅收入，執(zhi)收單位應當按規定向繳納義務(wu)人開具稅務(wu)發票(piao)。

不開具前款(kuan)規定票據的(de)，繳納義(yi)務(wu)人有權拒付款(kuan)項。

第二十五條(tiao)　非稅收入(ru)票(piao)據(ju)(ju)(ju)使用(yong)單位不得(de)(de)轉讓、出借、代開(kai)、買賣、擅自(zi)銷毀、涂改非稅收入(ru)票(piao)據(ju)(ju)(ju)；不得(de)(de)串用(yong)非稅收入(ru)票(piao)據(ju)(ju)(ju)，不得(de)(de)將(jiang)非稅收入(ru)票(piao)據(ju)(ju)(ju)與其他票(piao)據(ju)(ju)(ju)互相替代。

第二十六條(tiao)　非(fei)稅收入票(piao)據(ju)使用完畢，使用單位應(ying)當按順序清(qing)理票(piao)據(ju)存根、裝訂成冊、妥(tuo)善保管。

非稅收入票據存根的(de)(de)保存期限(xian)一般為5年。保存期滿需要銷(xiao)毀(hui)的(de)(de)，報經原核發票據的(de)(de)財(cai)政(zheng)部門查驗后銷(xiao)毀(hui)。

第四章　資金管理

第二十七(qi)條　非稅收入應當依照法律、法規規定或者按照管理權限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。

第二十八條　非稅(shui)收入(ru)實行分成的(de)，應當(dang)按照事權與支(zhi)出責任相適應的(de)原則確定(ding)分成比例，并按下列管(guan)理(li)權限予以批準：

（一(yi)）涉及(ji)中(zhong)央與地(di)方(fang)分(fen)成(cheng)的非(fei)稅收(shou)入，其分(fen)成(cheng)比例(li)由國(guo)務院或者財政部規定；

（二(er)）涉(she)及省(sheng)級(ji)與市(shi)、縣級(ji)分成(cheng)的非稅收入，其(qi)(qi)分成(cheng)比(bi)例由省(sheng)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府或者(zhe)其(qi)(qi)財政(zheng)(zheng)部(bu)門規定；

（三）涉(she)及(ji)部門、單(dan)位之(zhi)間分(fen)成(cheng)(cheng)的(de)非稅(shui)收(shou)入，其分(fen)成(cheng)(cheng)比例按照隸屬(shu)關系由財政部或(huo)者(zhe)省級(ji)財政部門規(gui)定。

未(wei)經國(guo)務院(yuan)和省級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)及其財政部門批準，不得對非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)實(shi)行分成或(huo)者(zhe)調整(zheng)分成比(bi)例(li)。

第二十九(jiu)條　非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系(xi)收繳(jiao)、存儲、退付、清(qing)算和核(he)算。

第(di)三十條(tiao)　上下(xia)級政(zheng)府分(fen)成的非(fei)稅收入，由財政(zheng)部門按照分(fen)級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條　已(yi)上繳(jiao)中(zhong)央(yang)和地方財(cai)(cai)政(zheng)的(de)非稅收入依照有關規定需要退付的(de)，分別(bie)按照財(cai)(cai)政(zheng)部和省級財(cai)(cai)政(zheng)部門的(de)規定執行。

第三十(shi)二(er)條　根(gen)據非稅收入不同性(xing)質，分(fen)別納(na)入一般公共預(yu)算、政(zheng)府性(xing)基金(jin)預(yu)算和(he)國有資本經(jing)營預(yu)算管理。

第三十三條　各級財政部門應(ying)當(dang)按(an)照規(gui)定(ding)加強政府性基金、國(guo)有資(zi)本收益與一(yi)般公共預算資(zi)金統籌使(shi)用(yong)，建(jian)立健全預算績(ji)效評價制度(du)，提高資(zi)金使(shi)用(yong)效率。

第五章　監督管理(li)

第三(san)十四條　各級財政部門應當建立健全非稅收入監督管理制度，加強非稅收入政策執行情況的監督檢查，依法處理非稅收入違法違規行為。

第三十五(wu)條　執收(shou)單位應當建(jian)立健(jian)全內部(bu)(bu)控制制度(du)，接受財政部(bu)(bu)門和(he)(he)審(shen)計機關(guan)(guan)的(de)監督檢查，如實提供非稅收(shou)入情況(kuang)和(he)(he)相關(guan)(guan)資料。

第(di)三十六(liu)條　各級財政部門和(he)執(zhi)收(shou)單位應當通過政府網(wang)站(zhan)和(he)公共媒體等渠道，向社會(hui)公開非(fei)稅(shui)收(shou)入項(xiang)目名稱、設立依(yi)據、征收(shou)方式和(he)標準(zhun)等，并(bing)加大(da)預決(jue)算公開力度，提高非(fei)稅(shui)收(shou)入透明(ming)度，接受(shou)公眾監督。

第(di)三十(shi)七(qi)條　任何單位和個人有權監(jian)督和舉報(bao)非(fei)稅收入管(guan)理中的違法(fa)違規行為。

各級財政部門(men)應當按(an)職責(ze)受理(li)、調查、處理(li)舉報或者投訴(su)，并為舉報人保密。

第三(san)十(shi)八(ba)條　對違反本辦法(fa)(fa)(fa)規定設立、征收(shou)、繳納(na)、管(guan)理(li)非稅(shui)收(shou)入的行(xing)為(wei)，依照《中華人(ren)民共和國(guo)預(yu)算(suan)法(fa)(fa)(fa)》、《財政違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)處(chu)(chu)罰處(chu)(chu)分(fen)條例》和《違反行(xing)政事業性收(shou)費和罰沒收(shou)入收(shou)支兩條線管(guan)理(li)規定行(xing)政處(chu)(chu)分(fen)暫行(xing)規定》等國(guo)家有關(guan)規定追究法(fa)(fa)(fa)律責任；涉嫌犯罪(zui)的，依法(fa)(fa)(fa)移送(song)司法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)處(chu)(chu)理(li)。

第六章　附　　則

第三(san)十九條　教育收費管理參照本辦法規定執行，收入納入財政專戶管理。

第四十條(tiao)　省級財政部(bu)門可以根據本(ben)辦(ban)(ban)法的規(gui)定(ding)，結合本(ben)地(di)區實際情(qing)況，制定(ding)非稅收入管理的具體實施辦(ban)(ban)法。

第四十一條　本辦法自印發之日起施行。

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