國辦(ban)發〔2021〕32號

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人民政府(fu)，國務(wu)院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬(shu)機構：

黨的(de)十八大以來，黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院出臺了(le)《關于進(jin)一(yi)(yi)(yi)步完(wan)善中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)項目資金管理等政(zheng)策(ce)的(de)若干(gan)意(yi)見(jian)》、《關于優(you)化科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)管理提升科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)績效若干(gan)措施(shi)的(de)通知》等一(yi)(yi)(yi)系列優(you)化科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)(jing)費(fei)管理的(de)政(zheng)策(ce)文件和改(gai)革措施(shi)，有(you)力地激發了(le)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員的(de)創造性(xing)(xing)和創新活力，促進(jin)了(le)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)事業(ye)發展。但(dan)在科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)(jing)費(fei)管理方面仍然(ran)存(cun)在政(zheng)策(ce)落實(shi)不到(dao)位、項目經(jing)(jing)費(fei)管理剛性(xing)(xing)偏(pian)大、經(jing)(jing)費(fei)撥付(fu)機制不完(wan)善、間接費(fei)用比例偏(pian)低、經(jing)(jing)費(fei)報銷難等問(wen)題。為(wei)有(you)效解(jie)決這(zhe)些(xie)問(wen)題，更(geng)好貫徹(che)落實(shi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院決策(ce)部署(shu)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步激勵科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員多出高質量科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果(guo)、為(wei)實(shi)現高水(shui)平(ping)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強作出更(geng)大貢(gong)獻(xian)，經(jing)(jing)國(guo)務(wu)院同意(yi)，現就改(gai)革完(wan)善中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)(jing)費(fei)管理提出如下意(yi)見(jian)：

一、擴大科研項(xiang)目經(jing)費管理自主權

（一）簡化(hua)預(yu)算(suan)編制(zhi)。進一步(bu)精簡合并預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)科目(mu)(mu)，按設備(bei)費(fei)(fei)(fei)、業務費(fei)(fei)(fei)、勞務費(fei)(fei)(fei)三大類(lei)編(bian)制(zhi)直(zhi)接費(fei)(fei)(fei)用預(yu)(yu)算(suan)。直(zhi)接費(fei)(fei)(fei)用中除(chu)50萬元以上的設備(bei)費(fei)(fei)(fei)外，其(qi)他費(fei)(fei)(fei)用只提(ti)供基本(ben)測算(suan)說明(ming)，不需要提(ti)供明(ming)細。計算(suan)類(lei)儀器設備(bei)和軟(ruan)(ruan)件工具可在設備(bei)費(fei)(fei)(fei)科目(mu)(mu)列支。合并項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)評審(shen)和預(yu)(yu)算(suan)評審(shen)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管理部門在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)評審(shen)時同步(bu)開展(zhan)預(yu)(yu)算(suan)評審(shen)。預(yu)(yu)算(suan)評審(shen)工作重(zhong)點是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預(yu)(yu)算(suan)的目(mu)(mu)標相(xiang)關性(xing)、政策相(xiang)符性(xing)、經濟合理性(xing)，不得(de)將預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)細致程度(du)作為評審(shen)預(yu)(yu)算(suan)的因素。（項目管理部門負(fu)責(ze)落實）

（二）下放預(yu)算調劑權。設(she)備費(fei)預算(suan)調(diao)劑(ji)權全(quan)部下放給(gei)項目(mu)(mu)(mu)承擔單位，不再由(you)項目(mu)(mu)(mu)管理部門審批其(qi)預算(suan)調(diao)增。項目(mu)(mu)(mu)承擔單位要統籌考慮(lv)現有設(she)備配(pei)置情況(kuang)、科研項目(mu)(mu)(mu)實際(ji)需求等，及時辦理調(diao)劑(ji)手續。除設(she)備費(fei)外(wai)的其(qi)他(ta)費(fei)用調(diao)劑(ji)權全(quan)部由(you)項目(mu)(mu)(mu)承擔單位下放給(gei)項目(mu)(mu)(mu)負責人，由(you)項目(mu)(mu)(mu)負責人根(gen)據(ju)科研活動實際(ji)需要自主安排。（項目(mu)管理(li)部門、項目(mu)承擔單位負(fu)責落實）

（三(san)）擴大經費包(bao)干制實施范圍。在人(ren)才類和(he)基(ji)礎研(yan)究(jiu)類科研(yan)項(xiang)目中(zhong)推(tui)行經費包干制(zhi)，不再編制(zhi)項(xiang)目預(yu)算。項(xiang)目負責人(ren)在承諾(nuo)遵(zun)守科研(yan)倫理道德和(he)作風學風誠信要求、經費全部用(yong)于與本項(xiang)目研(yan)究(jiu)工作相關支出的基(ji)礎上，自(zi)主決定項(xiang)目經費使用(yong)。鼓勵(li)有關部門和(he)地方在從事基(ji)礎性、前沿性、公益性研(yan)究(jiu)的獨立法人(ren)科研(yan)機構開展經費包干制(zhi)試點(dian)。（項目管(guan)理部(bu)門、項目承擔單(dan)位(wei)(wei)、財(cai)政部(bu)、單(dan)位(wei)(wei)主(zhu)管(guan)部(bu)門負(fu)責落實）

二、完善科研項(xiang)目經費撥付機制

（四）合理確定經費(fei)撥付計劃。項目(mu)(mu)管(guan)理(li)部門要(yao)(yao)根據不同(tong)類型科研項目(mu)(mu)特點、研究進(jin)度、資金(jin)需求等，合理(li)制定經(jing)費撥(bo)付計劃并及時撥(bo)付資金(jin)。首筆資金(jin)撥(bo)付比例要(yao)(yao)充分(fen)尊重項目(mu)(mu)負責人意見，切實(shi)保障科研活動需要(yao)(yao)。（項目(mu)管(guan)理部(bu)門負責落實(shi)）

（五）加快經費撥(bo)付進度。財政部(bu)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理部(bu)門可在部(bu)門預算批(pi)復前(qian)預撥科(ke)研經(jing)(jing)費(fei)。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理部(bu)門要加強經(jing)(jing)費(fei)撥付與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)立(li)項(xiang)(xiang)的銜(xian)接(jie)，在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)任務書(shu)簽訂后30日內，將(jiang)經(jing)(jing)費(fei)撥付至項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)承擔單位。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)牽(qian)頭單位要根據項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)負(fu)責人意(yi)見，及時(shi)將(jiang)經(jing)(jing)費(fei)撥付至項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)參與單位。（財(cai)政部、項目管(guan)理部門、項目承擔(dan)單位負責落實）

（六）改進結余資金管理。項目(mu)(mu)完(wan)成任務目(mu)(mu)標并通過綜合績效評價后，結余資(zi)(zi)金(jin)(jin)留歸(gui)項目(mu)(mu)承擔單位使用。項目(mu)(mu)承擔單位要將結余資(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌安排用于科研(yan)活動(dong)直接支出(chu)，優先考(kao)慮原(yuan)項目(mu)(mu)團隊科研(yan)需求(qiu)，并加強(qiang)結余資(zi)(zi)金(jin)(jin)管理(li)，健全(quan)結余資(zi)(zi)金(jin)(jin)盤活機制，加快資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用進度。（項目管理部門、項目承擔(dan)單位負責落(luo)實）

三(san)、加大科研人員激勵力度

（七(qi)）提高間接費用比例(li)。間(jian)接(jie)費用(yong)(yong)(yong)按照直接(jie)費用(yong)(yong)(yong)扣除設備購(gou)置費后的一定(ding)比例核定(ding)，由項目(mu)承(cheng)擔單位(wei)(wei)統(tong)籌安排使用(yong)(yong)(yong)。其中，500萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下的部(bu)(bu)分，間(jian)接(jie)費用(yong)(yong)(yong)比例為(wei)不超(chao)(chao)過(guo)30%，500萬(wan)元(yuan)至1000萬(wan)元(yuan)的部(bu)(bu)分為(wei)不超(chao)(chao)過(guo)25%，1000萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上的部(bu)(bu)分為(wei)不超(chao)(chao)過(guo)20%；對(dui)數學等(deng)純(chun)理論基礎(chu)研究項目(mu)，間(jian)接(jie)費用(yong)(yong)(yong)比例進(jin)一步(bu)提高到不超(chao)(chao)過(guo)60%。項目(mu)承(cheng)擔單位(wei)(wei)可將間(jian)接(jie)費用(yong)(yong)(yong)全部(bu)(bu)用(yong)(yong)(yong)于(yu)績效支出，并向創(chuang)新績效突(tu)出的團隊和個(ge)人傾斜。（項目管理部門(men)、項目承(cheng)擔單位(wei)負(fu)責落實）

（八）擴大穩定支持(chi)科研經費提(ti)取獎勵經費試點范圍。將穩(wen)定(ding)支(zhi)持科(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)(jing)費(fei)(fei)提(ti)取獎勵(li)經(jing)(jing)費(fei)(fei)試(shi)點(dian)范圍擴大(da)到所有(you)中(zhong)央級科(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所。允(yun)許中(zhong)央級科(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所從基(ji)本科(ke)(ke)研(yan)(yan)業務費(fei)(fei)、中(zhong)科(ke)(ke)院(yuan)(yuan)戰略性先導科(ke)(ke)技專項(xiang)經(jing)(jing)費(fei)(fei)、有(you)關科(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所創新工程等穩(wen)定(ding)支(zhi)持科(ke)(ke)研(yan)(yan)經(jing)(jing)費(fei)(fei)中(zhong)提(ti)取不超過20%作為(wei)獎勵(li)經(jing)(jing)費(fei)(fei)，由單位探(tan)索完善科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目資金(jin)激勵(li)引導機(ji)制，激發科(ke)(ke)研(yan)(yan)人員創新活(huo)力。獎勵(li)經(jing)(jing)費(fei)(fei)的使用(yong)范圍和標準(zhun)由試(shi)點(dian)單位自主決定(ding)，在(zai)單位內部公示。（中央級(ji)科研院所負責(ze)落實(shi)）

（九）擴(kuo)大勞(lao)務費(fei)開(kai)支范(fan)圍。項(xiang)目聘用(yong)人員的勞務(wu)費開(kai)支標(biao)準(zhun)，參照(zhao)當(dang)地科學研(yan)究和(he)技術(shu)服(fu)務(wu)業從業人員平均工(gong)資水平，根據其在項(xiang)目研(yan)究中承擔(dan)的工(gong)作(zuo)任務(wu)確定，其由單位繳(jiao)納的社(she)會保險(xian)補助、住房公積金等(deng)納入勞務(wu)費科目列支。（項(xiang)目承擔單(dan)位(wei)、項(xiang)目管理部(bu)門負(fu)責落實）

（十）合理(li)核定績效工(gong)資總量。中央高校、科研(yan)(yan)院所(suo)、企(qi)業結合(he)本單位發展(zhan)階段、類型定(ding)位、承(cheng)擔任(ren)務、人(ren)才結構、所(suo)在(zai)地區、現(xian)有績(ji)(ji)(ji)效(xiao)工資(zi)實(shi)(shi)(shi)際(ji)發放水平（主(zhu)要依據上年(nian)(nian)度事業單位工資(zi)統計年(nian)(nian)報(bao)數據確定(ding)）、財(cai)務狀(zhuang)況特別是財(cai)政科研(yan)(yan)項(xiang)目可(ke)用(yong)于支出人(ren)員(yuan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)的(de)(de)間接費用(yong)等實(shi)(shi)(shi)際(ji)情(qing)況，向主(zhu)管部門(men)申(shen)報(bao)動態(tai)調整(zheng)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)工資(zi)水平，主(zhu)管部門(men)綜合(he)考(kao)慮激(ji)發科技創(chuang)新活力、保(bao)(bao)障基(ji)礎研(yan)(yan)究人(ren)員(yuan)穩定(ding)工資(zi)收(shou)入、調控不同單位（崗(gang)位、學科）收(shou)入差距等因素審批后報(bao)人(ren)力資(zi)源社(she)會保(bao)(bao)障、財(cai)政部門(men)備案。分配績(ji)(ji)(ji)效(xiao)工資(zi)時，要向承(cheng)擔國(guo)家科研(yan)(yan)任(ren)務較多、成效(xiao)突出的(de)(de)科研(yan)(yan)人(ren)員(yuan)傾斜(xie)。借鑒承(cheng)擔國(guo)家關鍵領域核心技術(shu)攻關任(ren)務科研(yan)(yan)人(ren)員(yuan)年(nian)(nian)薪制的(de)(de)經驗，探索對急需(xu)緊缺、業內認可(ke)、業績(ji)(ji)(ji)突出的(de)(de)極(ji)少(shao)數高層次人(ren)才實(shi)(shi)(shi)行年(nian)(nian)薪制。（人力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)、科技部(bu)、財政(zheng)部(bu)、國務院國資委、單(dan)位主管(guan)部(bu)門負責落實(shi)）

（十一(yi)）加大科技成果轉化激勵力度。各單(dan)位要落實(shi)《中(zhong)華人民共和國促進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)法(fa)》等(deng)相關規定(ding)，對持(chi)有的(de)(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)，通過協議定(ding)價、在技(ji)(ji)(ji)術(shu)交易(yi)市場掛牌(pai)交易(yi)、拍(pai)賣等(deng)市場化(hua)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)。科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)所獲收益(yi)可按照(zhao)法(fa)律規定(ding)，對職務科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)完(wan)成(cheng)人和為(wei)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)作出重要貢獻的(de)(de)(de)人員給(gei)予(yu)獎(jiang)勵和報酬，剩余部分(fen)留歸項目承擔單(dan)位用于科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)研發與成(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)等(deng)相關工作，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)收益(yi)具體(ti)分(fen)配方(fang)式(shi)和比例在充分(fen)聽取本單(dan)位科(ke)(ke)研人員意見基礎上進(jin)行(xing)約定(ding)。科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)現金獎(jiang)勵計入所在單(dan)位績效(xiao)(xiao)工資總(zong)量，但不受(shou)核定(ding)的(de)(de)(de)績效(xiao)(xiao)工資總(zong)量限(xian)制(zhi)，不作為(wei)核定(ding)下一(yi)年(nian)度績效(xiao)(xiao)工資總(zong)量的(de)(de)(de)基數。（科技部、人力資源社會保障部、財政(zheng)部等(deng)有關(guan)部門(men)負責落實）

四、減(jian)輕科研人員事(shi)務性負(fu)擔(dan)

（十二）全面(mian)落實科研財務(wu)助理(li)制度。項目(mu)承(cheng)擔單(dan)位要確保每個項目(mu)配有相對固定的科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)財務助(zhu)(zhu)理，為科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人員在(zai)預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)財務助(zhu)(zhu)理所需(xu)人力成本費用（含社會(hui)保險(xian)補助(zhu)(zhu)、住房(fang)公積金），可(ke)由項目(mu)承(cheng)擔單(dan)位根據情況通過科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)項目(mu)經費等渠道統籌解決(jue)。（項(xiang)目承(cheng)擔單(dan)位(wei)負責落實）

（十三）改進財務報銷管理方式。項目承擔單位(wei)因科研活動實際需要(yao)，邀請(qing)國內外專家、學者和有關(guan)人員(yuan)參(can)加(jia)由其主(zhu)辦(ban)的會議(yi)等，對確需負(fu)擔的城市(shi)間(jian)交(jiao)通費、國際旅(lv)費，可在會議(yi)費等費用中報銷。允許(xu)項目承擔單位(wei)對國內差旅(lv)費中的伙食補助(zhu)費、市(shi)內交(jiao)通費和難以取得發(fa)票的住宿(su)費實行包(bao)干制。（項目(mu)承擔單位負(fu)責落實）

（十四(si)）推(tui)進科研經費無(wu)紙化報(bao)銷試(shi)點。選擇部分電子(zi)票(piao)據接收、入賬(zhang)、歸(gui)檔(dang)處理(li)工(gong)作量比較大的中央高(gao)校、科研(yan)院所、企業，納入電子(zi)入賬(zhang)憑證會計數據標(biao)準推廣范圍(wei)，推動(dong)科研(yan)經(jing)費報銷數字化、無(wu)紙(zhi)化。（財政部、稅務總局、單位主管部門等負責落實）

（十五）簡化(hua)科研項目驗收結題(ti)財務管理。合并財(cai)務(wu)驗收(shou)和(he)(he)技術驗收(shou)，在(zai)項目(mu)(mu)實(shi)施期末實(shi)行(xing)一(yi)次性(xing)綜合績效(xiao)評價(jia)。完善(shan)項目(mu)(mu)驗收(shou)結題評價(jia)操(cao)作(zuo)指南，細化明確(que)預算(suan)調(diao)劑(ji)、設備管(guan)理、人員(yuan)費(fei)用等財(cai)務(wu)、會(hui)計、審計方面具體要求，避免有關機構和(he)(he)人員(yuan)在(zai)項目(mu)(mu)驗收(shou)和(he)(he)檢查(cha)中理解執行(xing)政策出(chu)(chu)現偏差。選擇部分創新能(neng)力和(he)(he)潛力突出(chu)(chu)、創新績效(xiao)顯著、科(ke)研誠信(xin)狀況良好的中央(yang)高校、科(ke)研院(yuan)所、企業作(zuo)為(wei)試點(dian)單(dan)位，由其出(chu)(chu)具科(ke)研項目(mu)(mu)經(jing)費(fei)決算(suan)報表作(zuo)為(wei)結題依據(ju)，取消科(ke)研項目(mu)(mu)結題財(cai)務(wu)審計。試點(dian)單(dan)位對經(jing)費(fei)決算(suan)報表內(nei)容的真實(shi)性(xing)、完整性(xing)、準確(que)性(xing)負(fu)責，項目(mu)(mu)管(guan)理部門適時組(zu)織抽查(cha)。（科(ke)技部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、項目管理部(bu)(bu)門負責(ze)落實）

（十六(liu)）優(you)化(hua)科研(yan)儀器設備采(cai)購(gou)。中央高校、科研(yan)院所、企(qi)業要優化和(he)完善內部(bu)管理規(gui)定，簡化科研(yan)儀器(qi)設(she)備采(cai)購(gou)(gou)流程，對科研(yan)急(ji)需的設(she)備和(he)耗材(cai)采(cai)用(yong)特(te)事特(te)辦(ban)、隨(sui)到(dao)隨(sui)辦(ban)的采(cai)購(gou)(gou)機(ji)制(zhi)，可不(bu)進(jin)行招標(biao)投標(biao)程序。項目(mu)承擔單位(wei)依法(fa)向財(cai)政(zheng)部(bu)申請變更政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式的，財(cai)政(zheng)部(bu)實行限時辦(ban)結制(zhi)度，對符合要求的申請項目(mu)，原則上自(zi)收到(dao)變更申請之日(ri)起5個(ge)工作日(ri)內辦(ban)結。有(you)關部(bu)門要研(yan)究推動政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)、招標(biao)投標(biao)等有(you)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)修(xiu)訂工作，進(jin)一步明確除外條款。（單位(wei)主管部門、項目(mu)承(cheng)擔單位(wei)、司法部、財政部負責落實(shi)）

（十七）改進科研人員因公出國(guo)（境）管理方(fang)式(shi)。對科研人(ren)員因公出(chu)國（境）開展國際合(he)作(zuo)與(yu)交流的(de)管(guan)理應與(yu)行政人(ren)員有所區別，對為完成科研項目(mu)任務目(mu)標、從(cong)科研經費(fei)中列支(zhi)費(fei)用的(de)國際合(he)作(zuo)與(yu)交流按業(ye)務類(lei)別單獨管(guan)理，根據需要開展工作(zuo)。從(cong)科研經費(fei)中列支(zhi)的(de)國際合(he)作(zuo)與(yu)交流費(fei)用不(bu)納(na)入“三公”經費(fei)統計范圍(wei)，不(bu)受零增長要求(qiu)限制(zhi)。（單位主管部(bu)門、財政部(bu)負責(ze)落(luo)實(shi)）

五、創新(xin)財政科研(yan)經費投入與支持方式

（十八）拓展(zhan)財政科研(yan)經費投入渠道。發揮(hui)財政經費的(de)杠桿效應和(he)導向作(zuo)用(yong)，引導企業(ye)參(can)與(yu)，發揮(hui)金(jin)融資(zi)金(jin)作(zuo)用(yong)，吸引民間資(zi)本支持科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)創業(ye)。優(you)化科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)類引導基金(jin)使用(yong)，推動(dong)更(geng)多(duo)具(ju)有(you)重大價值的(de)科(ke)(ke)技(ji)成果轉化應用(yong)。拓(tuo)寬基礎(chu)研究經費投入渠道，促(cu)進基礎(chu)研究與(yu)需求導向良性互動(dong)。（財政部、科技(ji)部、人民銀(yin)行、銀(yin)保監會、證監會等負責落實(shi)）

（十九）開展頂尖(jian)領銜(xian)科學家支(zhi)持方式試點。圍繞國家(jia)(jia)重大(da)戰略(lve)需(xu)求(qiu)和前沿(yan)科(ke)(ke)技(ji)領(ling)域(yu)，遴選全球頂尖的(de)領(ling)銜(xian)科(ke)(ke)學(xue)(xue)家(jia)(jia)，給予持(chi)續穩(wen)定(ding)的(de)科(ke)(ke)研經費支持(chi)，在確(que)定(ding)的(de)重點方(fang)向、重點領(ling)域(yu)、重點任務范圍內，由領(ling)銜(xian)科(ke)(ke)學(xue)(xue)家(jia)(jia)自主(zhu)確(que)定(ding)研究(jiu)(jiu)課題，自主(zhu)選聘(pin)科(ke)(ke)研團隊(dui)，自主(zhu)安排(pai)科(ke)(ke)研經費使(shi)用(yong)；3至5年(nian)后采取第三方(fang)評估、國際(ji)同行評議等方(fang)式，對領(ling)銜(xian)科(ke)(ke)學(xue)(xue)家(jia)(jia)及(ji)其(qi)團隊(dui)的(de)研究(jiu)(jiu)質量、原(yuan)創價值、實際(ji)貢獻，以及(ji)聘(pin)用(yong)領(ling)銜(xian)科(ke)(ke)學(xue)(xue)家(jia)(jia)及(ji)其(qi)團隊(dui)的(de)單(dan)位服務保障措施落實情況等進行績效(xiao)評價，形成可復制(zhi)可推廣的(de)改革經驗。（項目管理(li)部門、項目承擔單(dan)位負責落實）

（二十）支持新型研發機構實行“預算(suan)+負(fu)面清單”管理模(mo)式。鼓(gu)勵(li)地方對(dui)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發機(ji)構(gou)采用(yong)與國(guo)際(ji)(ji)接軌的(de)治理(li)結(jie)構(gou)和(he)(he)市場化(hua)(hua)運行(xing)機(ji)制，實行(xing)理(li)事會領導下(xia)的(de)院（所）長負(fu)責制。創新(xin)財政科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)經費支(zhi)持方式，給予穩定(ding)資(zi)金支(zhi)持，探索(suo)實行(xing)負(fu)面(mian)清單管理(li)，賦(fu)予更大經費使(shi)用(yong)自主權。組織開展績效評價(jia)，圍繞科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)投入(ru)、創新(xin)產出(chu)質量、成果轉化(hua)(hua)、原創價(jia)值、實際(ji)(ji)貢獻、人才(cai)集聚(ju)和(he)(he)培(pei)養等方面(mian)進行(xing)評估(gu)。除特殊(shu)規定(ding)外，財政資(zi)金支(zhi)持產生的(de)科(ke)(ke)技成果及知識產權由新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發機(ji)構(gou)依法取得、自主決定(ding)轉化(hua)(hua)及推廣應(ying)用(yong)。（科技部、財政(zheng)部負責指導）

六(liu)、改進科研績效管理和(he)監督檢查

（二十一）健(jian)全科研績效(xiao)管理機制。項(xiang)目(mu)管理部(bu)門要(yao)進一(yi)步強(qiang)化績效(xiao)(xiao)導(dao)向(xiang)，從重過程向(xiang)重結果(guo)轉(zhuan)變，加強(qiang)分(fen)類績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)，對自由探索型(xing)、任務(wu)導(dao)向(xiang)型(xing)等不同類型(xing)科(ke)(ke)研項(xiang)目(mu)，健全差異化的績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)指標體系；強(qiang)化績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)結果(guo)運用，將績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)結果(guo)作為(wei)項(xiang)目(mu)調整、后續支(zhi)持(chi)的重要(yao)依據。項(xiang)目(mu)承擔單位要(yao)切實加強(qiang)績效(xiao)(xiao)管理，引(yin)導(dao)科(ke)(ke)研資源向(xiang)優(you)秀人(ren)才和團隊傾斜，提(ti)高科(ke)(ke)研經費(fei)使用效(xiao)(xiao)益。（項目(mu)管理部門、項目(mu)承擔單位負責落實）

（二(er)十二(er)）強化科研項目經費監督檢查。加(jia)強(qiang)審計監(jian)督(du)、財(cai)會監(jian)督(du)與日常監(jian)督(du)的(de)貫通協(xie)調，增強(qiang)監(jian)督(du)合(he)力，嚴肅查(cha)處違紀違規(gui)問(wen)題。加(jia)強(qiang)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)，創(chuang)新監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)方式，實(shi)行隨(sui)機(ji)抽查(cha)、檢(jian)查(cha)，推進監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)數據(ju)匯交共享和結果互認。減少過程(cheng)檢(jian)查(cha)，充分利用(yong)(yong)大數據(ju)等信息技術手段，提(ti)高監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)效率。強(qiang)化項目承(cheng)擔(dan)單(dan)位法(fa)人責(ze)任，項目承(cheng)擔(dan)單(dan)位要動態監(jian)管(guan)(guan)經(jing)(jing)費(fei)(fei)使用(yong)(yong)并(bing)實(shi)時預警(jing)提(ti)醒，確保經(jing)(jing)費(fei)(fei)合(he)理規(gui)范使用(yong)(yong)；對項目承(cheng)擔(dan)單(dan)位和科研(yan)(yan)(yan)人員在科研(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)費(fei)(fei)管(guan)(guan)理使用(yong)(yong)過程(cheng)中出現(xian)的(de)失(shi)(shi)信情況，納入(ru)信用(yong)(yong)記錄管(guan)(guan)理，對嚴重(zhong)失(shi)(shi)信行為實(shi)行追責(ze)和懲戒(jie)。探索制(zhi)定(ding)相關負面(mian)(mian)清單(dan)，明確科研(yan)(yan)(yan)項目經(jing)(jing)費(fei)(fei)使用(yong)(yong)禁止性(xing)行為，有(you)關部門要根(gen)據(ju)法(fa)律法(fa)規(gui)和負面(mian)(mian)清單(dan)進行檢(jian)查(cha)、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研(yan)(yan)(yan)人員免(mian)予(yu)問(wen)責(ze)。（審計署、財政部(bu)、項(xiang)目管理(li)部(bu)門(men)、單位(wei)主管部(bu)門(men)負責落實）

七、組織實施

（二十三(san)）及時清理修(xiu)改(gai)相關規定。有(you)關部(bu)門(men)(men)要(yao)聚焦科(ke)研經(jing)費(fei)(fei)管理(li)相關政策和(he)改革舉措落(luo)地“最后一公里”，加快清理(li)修(xiu)改與黨中央、國務院(yuan)有(you)關文(wen)件精神不符的(de)部(bu)門(men)(men)規定和(he)辦法(fa)，科(ke)技主管部(bu)門(men)(men)要(yao)牽頭做好(hao)督促落(luo)實工作。項(xiang)目(mu)承擔單位(wei)要(yao)落(luo)實好(hao)科(ke)研項(xiang)目(mu)實施和(he)科(ke)研經(jing)費(fei)(fei)管理(li)使用的(de)主體責任，嚴格按照國家有(you)關政策規定和(he)權責一致的(de)要(yao)求，強化自(zi)我(wo)約束和(he)自(zi)我(wo)規范(fan)，及(ji)時完善(shan)內部(bu)管理(li)制度，確(que)保(bao)科(ke)研自(zi)主權接得(de)住(zhu)、管得(de)好(hao)。（有關(guan)部門(men)、項目承擔單(dan)位負責落實）

（二十四）加大政策宣傳(chuan)培訓力度。有(you)關(guan)部門(men)和單位要通過門(men)戶網(wang)站、新媒體(ti)等多(duo)種渠(qu)道以及開設專(zhuan)欄等多(duo)種方式，加強中(zhong)央財政科研(yan)經(jing)費管理(li)相關(guan)政策宣傳解讀，提高社會(hui)知(zhi)曉度(du)。同時，加大對科研(yan)人(ren)(ren)員(yuan)、財務人(ren)(ren)員(yuan)、科研(yan)財務助理(li)、審計人(ren)(ren)員(yuan)等的專(zhuan)題培訓力度(du)，不(bu)斷(duan)提高經(jing)辦服務能力水平。（科技(ji)部(bu)、財政部(bu)會同(tong)有關部(bu)門(men)負(fu)責(ze)落實）

（二十五(wu)）強化政策落(luo)實督促指導。有(you)關(guan)部門要加(jia)快職能轉(zhuan)變，提高服務(wu)意識，加(jia)強(qiang)跟蹤(zong)指導，適時(shi)組織開展對項目承擔單位科研經(jing)費(fei)管理政(zheng)策落實(shi)情況的(de)檢查，及(ji)時(shi)發(fa)現并協(xie)調解決(jue)有(you)關(guan)問題(ti)，推動改(gai)革落地見效，國務(wu)院辦公廳要加(jia)強(qiang)督查。要適時(shi)對有(you)關(guan)試點政(zheng)策舉措進行總(zong)結(jie)評估，及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)推廣(guang)行之(zhi)有(you)效的(de)經(jing)驗和做法(fa)。（財政(zheng)部(bu)、科技部(bu)會同(tong)有關部(bu)門負責落實）

財政部(bu)、中(zhong)央級(ji)社(she)科(ke)(ke)類科(ke)(ke)研(yan)項目主(zhu)管部(bu)門(men)要結合(he)社(she)會(hui)科(ke)(ke)學研(yan)究的規律和特(te)點(dian)，參照本(ben)意見盡快修(xiu)訂中(zhong)央級(ji)社(she)科(ke)(ke)類科(ke)(ke)研(yan)項目資金管理辦法。

各(ge)地區要參(can)照(zhao)本(ben)意見(jian)精神，結(jie)合實(shi)際，改革完善本(ben)地區財政科(ke)研(yan)經費管(guan)理。

國務院辦公廳

2021年8月(yue)5日

（此件公(gong)開發布(bu)）