附(fu)件：

中央引(yin)導地方科技發展資金管理辦法

第一條 為(wei)規范(fan)中央引導地方科(ke)技(ji)發展(zhan)資(zi)金（以下稱引導資(zi)金）管(guan)理，提高(gao)引導資(zi)金使用效益(yi)，推進科(ke)技(ji)創新，根(gen)據國家(jia)有關規定，制定本辦(ban)法(fa)。

第二條 本辦法所稱引(yin)導資(zi)金(jin)，是指中(zhong)央財政用于支(zhi)持和(he)引導(dao)地方政府落實(shi)國家創新驅動發展(zhan)戰略和(he)科(ke)技(ji)改革發展(zhan)政策(ce)、優化區域科(ke)技(ji)創新環境、提(ti)升區域科(ke)技(ji)創新能(neng)力的共同財(cai)政事權轉移支付資(zi)金。實(shi)施期限根據(ju)科技領域中央(yang)與地方財政事權和支出責任劃(hua)分改革(ge)方案等政策相應進(jin)行調整(zheng)。

第三條 引導資金由財政部會同(tong)科技部管理。

財(cai)政部負責(ze)確定(ding)引導資金分(fen)配(pei)原則(ze)、分配標(biao)準，確定引導(dao)資金支持重點，審核引導資(zi)金分配建(jian)議方案并下達預算(suan)，組(zu)織實施(shi)全過程績效管理(li)，指導地方預算(suan)管理(li)等工作。

科技部(bu)負責審核(he)地方相(xiang)關材料和數據，提(ti)供資金(jin)測(ce)算(suan)需要的基礎數據，提(ti)出資金(jin)需求測(ce)算(suan)方案和分配建議，推動開展項目儲備(bei)，開展日常監管(guan)、評估(gu)和(he)績效管(guan)理，督促和(he)指導地方做好項目管(guan)理和(he)資金使(shi)用管(guan)理等。

省(sheng)(sheng)級(ji)財政(zheng)、科(ke)技(ji)部(bu)門明確省(sheng)(sheng)級(ji)及(ji)以(yi)下各級(ji)財政(zheng)、科(ke)技(ji)部(bu)門在基礎數據審(shen)核、項目安排和資金(jin)使用(yong)管理(li)方(fang)面的(de)責(ze)任(ren)，切實加強資金管理(li)。

第四條 引導(dao)資金的管理和使用(yong)應(ying)當遵(zun)循(xun)以下(xia)原則：

（一(yi)）堅決(jue)貫徹黨中(zhong)央、國務院決(jue)策(ce)部署(shu)，突(tu)出(chu)支持(chi)重點；

（二）符合國(guo)家宏觀(guan)經濟政策和(he)科技創新相關規劃；

（三）按照編(bian)制財政中期規劃的要(yao)求，統籌(chou)考慮有(you)關工作(zuo)總體預算安排；

（四(si)）堅持統籌兼顧，結果導向，引導(dao)資金安排時統籌考慮相(xiang)關地區創新驅動發(fa)(fa)展戰(zhan)略實(shi)施情況，鼓勵(li)各地深入落實(shi)國家(jia)科技(ji)改革與發(fa)(fa)展重大政策，扎實(shi)推進自主創新，提升科技(ji)創新能力(li)；

（五）堅持公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正，主動(dong)接(jie)受社會監督；

（六(liu)）實(shi)施全過程預算績(ji)效管(guan)理，強化資金監管(guan)，充分發揮資金效益(yi)。

第五條 引導資金(jin)支持以(yi)下四個(ge)方面：

（一(yi)）自由(you)探(tan)(tan)索(suo)類基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)。主(zhu)要指地方聚焦探(tan)(tan)索(suo)未知的科學(xue)問(wen)題，結(jie)合(he)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)區(qu)域布局，自主(zhu)設(she)立的旨在開展自由(you)探(tan)(tan)索(suo)類基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)的科技(ji)計劃(hua)（專(zhuan)項(xiang)、基(ji)金等），如(ru)地方設(she)立的自然科學(xue)基(ji)金、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)計劃(hua)、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)與應用基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)基(ji)金等。

（二(er)）科(ke)技(ji)創(chuang)新基地(di)(di)建(jian)(jian)設。主(zhu)要指地(di)(di)方根據本地(di)(di)區相關規(gui)劃等(deng)建(jian)(jian)設的各類科(ke)技(ji)創(chuang)新基地(di)(di)，包(bao)括依(yi)托大學(xue)、科(ke)研院所、企業、轉制科(ke)研機構(gou)設立的科(ke)技(ji)創(chuang)新基地(di)(di)（含(han)省部共建(jian)(jian)國家重點(dian)實驗室(shi)、臨床醫學(xue)研究(jiu)中心等(deng)），以及(ji)具(ju)有(you)獨立法人資(zi)格的產業技(ji)術研究(jiu)院、技(ji)術創(chuang)新中心、新型研發機構(gou)等(deng)。

（三）科技(ji)成(cheng)果轉移轉化。主要指地(di)(di)方(fang)結合本地(di)(di)區實際，針對區域重點(dian)產(chan)業(ye)等開展科技(ji)成(cheng)果轉移轉化活(huo)動，包括技(ji)術(shu)轉移機構(gou)、人才隊(dui)伍和技(ji)術(shu)市場(chang)建設，以及(ji)公益屬性(xing)明顯(xian)、引導(dao)帶動作(zuo)用突出、有(you)效提升(sheng)產業(ye)創新能力、惠(hui)及人民群眾廣泛的(de)科技成果轉化(hua)示范項目等(deng)。

（四）區域創新(xin)體系建設(she)。主要(yao)指(zhi)國家(jia)自主創新(xin)示范區、國際(ji)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新中心(xin)、綜合性國家科(ke)(ke)學中心(xin)、可持續發展議程創(chuang)(chuang)新示(shi)范區、國家農(nong)業(ye)高新技術產業(ye)示(shi)范區、創(chuang)(chuang)新型縣（市(shi)）等區域(yu)(yu)(yu)創(chuang)(chuang)新體系建設，重點支持跨區域(yu)(yu)(yu)研發合作和區域(yu)(yu)(yu)內科(ke)(ke)技型中小企業(ye)科(ke)(ke)技研發活動。

第六條 支持自由探索類基礎研(yan)究、科(ke)技(ji)創新(xin)基地(di)建(jian)(jian)設和(he)區域(yu)創新(xin)體系建(jian)(jian)設的資金，鼓勵地(di)方綜合采用直接補(bu)(bu)助(zhu)、后(hou)補(bu)(bu)助(zhu)、以獎代(dai)補(bu)(bu)等(deng)多種投入方式(shi)。支持科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉移轉化的資金，鼓勵地(di)方綜合采用風(feng)險補(bu)(bu)償、后(hou)補(bu)(bu)助(zhu)、創投引(yin)導等(deng)財政投入方式(shi)。

    第七條 引(yin)導資金不(bu)得用于支(zhi)(zhi)付各種罰款(kuan)、捐款(kuan)、贊助、投資、償還債(zhai)務等支(zhi)(zhi)出(chu)，不(bu)得用于行政事業單位編制內在職(zhi)人員工資性支(zhi)(zhi)出(chu)和離退休人員離退休費，以及國家規定(ding)禁止列支(zhi)(zhi)的其(qi)他支(zhi)(zhi)出(chu)。

第八條 引導(dao)資金采(cai)取(qu)項目(mu)法和(he)因(yin)素法相結(jie)合的方(fang)法(fa)分(fen)配。

    第九條 采(cai)取(qu)項目法分配的引(yin)導資金(jin)包括(kuo)：

（一(yi)）對(dui)國務院辦公廳(ting)公布的(de)科技創(chuang)新領域真抓實干成效明顯的(de)省(sheng)份，予以定(ding)額獎(jiang)勵(li)；

（二）落實黨中央、國務院(yuan)關于建設區域性創新(xin)高地(di)的(de)決策部署，需(xu)要重(zhong)點支持的(de)科技(ji)創新基(ji)地、科技(ji)成果轉(zhuan)移轉(zhuan)化等項目；

（三）落實黨中央、國務院關于科技(ji)創新(xin)的(de)決(jue)策部(bu)署，需(xu)要重點支持的其他事項。

    財政部會同(tong)科技部等通過競爭性評審(shen)方式公(gong)開擇優確定支持的具體項(xiang)目，在項(xiang)(xiang)目(mu)評審前發布申報指(zhi)南(nan)，明確項(xiang)(xiang)目(mu)申報范圍、要求等具體事(shi)項(xiang)(xiang)。

項目(mu)所在重點(dian)城市(shi)政府或(huo)其財政、科技等部門負責(ze)編制項(xiang)目(mu)實施方案，明(ming)確績效目(mu)標、實施任務、保障機制以及分年度(du)資(zi)金預算等，并按照項(xiang)目(mu)申(shen)報要(yao)求提出申(shen)請。

第(di)十條 各省應當按照(zhao)財政部(bu)、科技(ji)部(bu)有關引導資(zi)金(jin)項目(mu)儲(chu)備要求，積(ji)極做好(hao)項目(mu)儲(chu)備庫建(jian)設，扎(zha)實開展項目(mu)前(qian)期工作(zuo)，提升(sheng)儲(chu)備項目(mu)質量。

第(di)十一條 采取(qu)因素法分配的引(yin)導資金，分配因素主要有：

（一）地方基礎(chu)科研條(tiao)件情況（占(zhan)比50%）。體現科(ke)研機構(gou)、研發(fa)人員(yuan)、科(ke)研儀器設備、研發(fa)經費投入、基礎研究投入(ru)等基礎科研條件情況。

（二）地(di)方(fang)科技創(chuang)新能力提升(sheng)情況（占比50%）。體現地方支持(chi)自由探索(suo)類基礎研究、加強科(ke)技創新基地建設(she)、支持(chi)科(ke)技成果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化、支持(chi)區(qu)域(yu)創新體系建設(she)等情況。

財政部會同(tong)科技部綜合考慮各地工作進展、引導資(zi)金使(shi)用、績效評(ping)價等情(qing)況，研究確定績效調節(jie)系數(shu)，對引導(dao)資金分(fen)配(pei)情況進行適當(dang)調節(jie)。對相關分(fen)配(pei)因素統(tong)計數(shu)據不全的地方，引導(dao)資金預算數(shu)參考(kao)其周邊經濟社會發(fa)展情況類似的省份并結合(he)(he)人口(kou)規(gui)模等因素綜合(he)(he)核定。

財政部(bu)、科技(ji)部(bu)根據(ju)黨中央(yang)、國務(wu)院有(you)關決策(ce)部(bu)署和科技(ji)創新發展新形勢等(deng)(deng)情況，適時調整完善相關分配因(yin)素、權重、計算(suan)公(gong)式(shi)等(deng)(deng)，進行綜(zong)合(he)平(ping)衡(heng)。   

第十(shi)二條 省(sheng)級科技部(bu)門(men)會同財政部(bu)門(men)，應當于每年1月15日前向科技部、財政部報送當年引(yin)導資金區域(yu)績效目標表(biao)，并抄(chao)送(song)財政部當地監管局。

第十三條 財政部(bu)于(yu)每(mei)年(nian)全國人民(min)代表大會批準中央預算后30日內，會同科技部按本辦法規定正式下達引導資金預算，每年10月31日前提前下達下一年度引導資金預計數，并抄送財政部各地監管局。

第十(shi)四條 省級財政部門接到中(zhong)央財政下達的預算后30日內，應當會同科技部門按照預算級次合理分配、及時下達引導資金預算，并抄送財政部當地監管局。

第十五條 省級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)會同(tong)(tong)科技部(bu)(bu)門(men)，應(ying)當結合本地(di)(di)(di)區科技改革發展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)有關政(zheng)(zheng)策，及(ji)時(shi)制(zhi)定年(nian)度引導資金(jin)實(shi)施(shi)方(fang)案，隨資金(jin)分配情況(kuang)同(tong)(tong)時(shi)抄(chao)送(song)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)當地(di)(di)(di)監管局，并報科技部(bu)(bu)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)備(bei)案。引導資金(jin)實(shi)施(shi)方(fang)案備(bei)案后(hou)不得隨意調(diao)(diao)整(zheng)。如需調(diao)(diao)整(zheng)，應(ying)當將調(diao)(diao)整(zheng)情況(kuang)及(ji)原因報科技部(bu)(bu)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)備(bei)案，同(tong)(tong)時(shi)抄(chao)送(song)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)當地(di)(di)(di)監管局。

第十六條 對擬分配到企(qi)業的引導資金，相關財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)、科技部(bu)(bu)門(men)應當通過官方網站等媒(mei)介(jie)向(xiang)社(she)會公示，公示期一(yi)般不少于7日，公示無異議后組織實施，涉及國家秘密的內容除外。

第(di)十七(qi)條 引導資金支(zhi)付按照國庫集中(zhong)支(zhi)付制(zhi)度(du)有(you)關(guan)規定執(zhi)行(xing)。涉(she)及(ji)政府采購的，應(ying)當按照政府采購法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和有(you)關(guan)制(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)。

第十(shi)八(ba)條 引(yin)導資(zi)金原(yuan)則(ze)上應在當年(nian)執(zhi)行完畢，年(nian)度未支出的引(yin)導資(zi)金按財(cai)政部結轉結余資(zi)金管理(li)有關規定處理(li)。

第十九條 財政部(bu)(bu)、科(ke)技部(bu)(bu)負責組織(zhi)實(shi)施和(he)推動開展引導資金全過(guo)程(cheng)績(ji)效管理，做好績(ji)效目標審(shen)核，督促地方各級財政、科技部門(men)按照(zhao)全面(mian)實施預(yu)算績效(xiao)管理(li)的要(yao)求，建立健全全過(guo)程預(yu)算績效(xiao)管理(li)機制，按規定科學(xue)合理(li)設定績效(xiao)目(mu)標(biao)，對照(zhao)績效(xiao)目(mu)標(biao)做好績效(xiao)監控、績(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)，選擇(ze)部(bu)分(fen)重點項目開展績(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)，強化績(ji)效(xiao)結(jie)果運(yun)用，做好績(ji)效(xiao)信息公開，提高引(yin)導資(zi)金(jin)使(shi)用效(xiao)益。科技部(bu)每年牽(qian)頭組織(zhi)開展引(yin)導資(zi)金(jin)績(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)，制定相關(guan)規則，重(zhong)(zhong)點(dian)考量地(di)方科技(ji)創新能(neng)力提升情況(kuang)、重(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)落實情況(kuang)、重點項目實施情況以(yi)及資金(jin)使用績效(xiao)情況等，財政部根據工作需要適時(shi)組(zu)織重點績效(xiao)評(ping)價(jia)，評(ping)價(jia)結果作為預算(suan)安(an)排(pai)的重要依據。可(ke)以按照相關規定(ding)，引入第(di)三方(fang)機構參與績效評價工作。

第二十條 省(sheng)級科(ke)技(ji)、財政部門應當于每年12月31日前向科技部、財政部報送引導資金績效自評報告，并抄送財政部當地監管局，主要包括本年度引導資金支出情況、組織實施情況、績效情況等。

第二十一條(tiao) 財政部各地監管局應當按照工作職責和財政部要求(qiu)，對引導資金進(jin)行(xing)全面監管。

第二十二條 各級(ji)財政部(bu)(bu)門、科技部(bu)(bu)門及使用引(yin)導(dao)資金(jin)的單位(wei)應強(qiang)化流程控制、依法合規分配和(he)使用資金(jin)，實行不相容崗位(wei)（職責）分離控制。

第(di)二十(shi)三(san)條 地方各(ge)級財(cai)政、科技(ji)部門應當加強資(zi)金分配項目申報及(ji)使用管(guan)理(li)。不符合法律、行政法規等規定(ding)，相關目標已(yi)經實(shi)現或實(shi)施成效差、績效低(di)的項目，以及(ji)已(yi)從中央基建投資(zi)渠道獲得中央財(cai)政資(zi)金支持(chi)的項目，不得申請(qing)引導資(zi)金支持(chi)。

第二十(shi)四(si)條 地方各(ge)級財(cai)(cai)政(zheng)、科(ke)技部門以及(ji)引導資(zi)金(jin)具(ju)體(ti)使用單位，應當對上報的可能影響資(zi)金(jin)分配(pei)結(jie)果的有關數據和信息的真實性、準確性負責(ze)。切實加強(qiang)項目預算績效(xiao)(xiao)管(guan)理，強(qiang)化預算執行，不斷提高資(zi)金(jin)使用績效(xiao)(xiao)。發現違規使用資(zi)金(jin)、損失浪費嚴重(zhong)、低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)等(deng)重(zhong)大問題的，應當按(an)照(zhao)程序及(ji)時報告財(cai)(cai)政(zheng)部、科(ke)技部等(deng)部門。

第二十五條(tiao) 使用引(yin)導(dao)資(zi)金的(de)單位，應當嚴格執(zhi)行國家會計法律(lv)法規制度，按規定(ding)管理使用資(zi)金，開(kai)展全過程績效管理，并自覺接受監督及(ji)績效評價。

第(di)二十六條 資金(jin)使(shi)用單位和(he)個人在引導資金(jin)使(shi)用過程中(zhong)存(cun)在各類違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行為(wei)的，按照《中(zhong)華人民共和(he)國預算法(fa)(fa)》及(ji)其實施條例、《財政違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為(wei)處罰(fa)處分條例》等國家有關(guan)規定(ding)追究相應責(ze)任。涉嫌犯罪的，依(yi)法(fa)(fa)移送有關(guan)機關(guan)處理。對(dui)嚴重違(wei)(wei)規、違(wei)(wei)紀、違(wei)(wei)法(fa)(fa)犯罪的相關(guan)責(ze)任主體，按程序納入科研嚴重失信(xin)行為(wei)記錄(lu)。

第二十七條 各級財政、科技部門及其工(gong)作人員在(zai)引導資(zi)金分配、使用、管理(li)等(deng)(deng)相關(guan)工(gong)作中(zhong)，存在(zai)違(wei)反本辦法(fa)規定，以及其他濫用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇私舞弊等(deng)(deng)違(wei)法(fa)違(wei)紀行為的，依法(fa)責令改正；對負有(you)責任的領(ling)導人員和(he)直接責任人員依法(fa)給予處分。涉(she)嫌犯罪的，依法(fa)移送有(you)關(guan)機關(guan)處理(li)。

第(di)二十八條 本辦法由財(cai)政部(bu)、科(ke)技部(bu)負責(ze)解釋。省級財(cai)政、科(ke)技部(bu)門(men)應當(dang)根據本辦法，結(jie)合各地(di)(di)實際，制定具(ju)體管理辦法，報(bao)財(cai)政部(bu)、科(ke)技部(bu)備案，并抄送(song)財(cai)政部(bu)當(dang)地(di)(di)監(jian)管局。

第二十(shi)九條 本辦法自2022年(nian)1月1日起施行，《中央引導地方科技發展資金管理辦法》（財教〔2019〕129號）同時廢止。