(2024年(nian)1月(yue)31日(ri)經國家(jia)(jia)發展改(gai)革委(wei)第8次委(wei)務會通(tong)過　2024年(nian)3月(yue)25日(ri)國家(jia)(jia)發展改(gai)革委(wei)、工業和信息(xi)化部(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、水利部(bu)、農業農村部(bu)、商務部(bu)、市場監管(guan)總局(ju)令第16號公(gong)布　自2024年(nian)5月(yue)1日(ri)起施行)

《招(zhao)標投標領域(yu)公平競爭審查(cha)規則》已經2024年1月(yue)31日第8次委務會議(yi)審議(yi)通過(guo)，現予(yu)公布，自2024年5月(yue)1日起施行。

2024年3月25日

招標投標領域(yu)公平競爭審查規則

第一章??總??則

第一(yi)條(tiao)??為加強和規(gui)(gui)范招標投標領域公平(ping)競爭審查(cha)，維護公平(ping)競爭市場秩序，根據《中華(hua)(hua)人民(min)共和國招標投標法》《中華(hua)(hua)人民(min)共和國招標投標法實(shi)施條(tiao)例(li)》等有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)，制定(ding)本規(gui)(gui)則。

第二條??招(zhao)標投標領(ling)域公(gong)平(ping)競爭審查工作，適用本(ben)規則(ze)。

第(di)三(san)條??本規(gui)則所稱公平(ping)競(jing)爭審(shen)查(cha)，是指行政(zheng)機關(guan)和法律、法規(gui)授權(quan)的(de)(de)具有(you)管理公共事務職(zhi)能的(de)(de)組織（以下統稱政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定機關(guan)）對擬制(zhi)定的(de)(de)招標投標領域涉及經營(ying)主體經濟活(huo)動的(de)(de)規(gui)章、行政(zheng)規(gui)范性文(wen)件(jian)、其他政(zheng)策(ce)(ce)性文(wen)件(jian)以及具體政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)（以下統稱政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)）是否(fou)存(cun)在排除、限(xian)制(zhi)競(jing)爭情形進行審(shen)查(cha)評估的(de)(de)活(huo)動。

除法律、行政(zheng)法規或者(zhe)國務院規定的公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審查例外(wai)情(qing)形(xing)，未(wei)經公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審查或者(zhe)經審查存(cun)在排(pai)除、限(xian)制競(jing)(jing)爭(zheng)情(qing)形(xing)的，不得(de)出臺有關政(zheng)策措施(shi)。

第四條??政策(ce)制定(ding)機關(guan)履行公平(ping)競爭(zheng)審(shen)查職(zhi)責。政策(ce)制定(ding)機關(guan)應當確定(ding)專門機構具(ju)體負責政策(ce)措施的公平(ping)競爭(zheng)審(shen)查工作。

多個部(bu)(bu)門(men)聯(lian)合(he)制定(ding)政(zheng)策措施(shi)的(de)，由牽頭部(bu)(bu)門(men)組織開(kai)展公平競爭審查，各參與部(bu)(bu)門(men)對職責(ze)范圍內的(de)政(zheng)策措施(shi)負責(ze)。

第二章?審查標準

第五條??政(zheng)策制(zhi)定機關應當尊重和保障招(zhao)標人組織(zhi)招(zhao)標、選擇(ze)招(zhao)標代理機構(gou)、編制(zhi)資格預審(shen)文(wen)件和招(zhao)標文(wen)件的自主權，不(bu)得制(zhi)定以(yi)下政(zheng)策措施：

（一）為招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)指定(ding)招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)構(gou)(gou)或者違法限(xian)定(ding)招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)選擇招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)構(gou)(gou)的方(fang)式；

（二）為(wei)招標人指定投標資(zi)格、技術、商務(wu)條件；

（三）為(wei)招(zhao)標(biao)人指定(ding)特定(ding)類型的資(zi)格審查方法或者評標(biao)方法；

（四）為招標人指(zhi)定具體的資格審查標準或(huo)者評標標準；

（五）為(wei)招標(biao)人(ren)指定評標(biao)委員會成員；

（六）對(dui)于已經納入(ru)統(tong)一的公共資(zi)源交易平臺體系的電子交易系統(tong)，限制招標人自主選(xuan)擇；

（七(qi)）強(qiang)制(zhi)招標(biao)人或者(zhe)招標(biao)代(dai)理(li)機構選擇電子認(ren)證服務；

（八）為(wei)招(zhao)標人或者招(zhao)標代理機(ji)構指定特(te)定交(jiao)易工具(ju)；

（九）為招標人指定承包商(shang)（供應商(shang)）預選庫、資格(ge)庫或者(zhe)備選名錄等；

（十）要(yao)求招標(biao)人(ren)依照本地區創新產品(pin)名(ming)單、優先采購產品(pin)名(ming)單等地方性扶(fu)持政策開展招標(biao)投標(biao)活動(dong)；

（十一）以(yi)其他不(bu)合(he)理條件限制(zhi)招標人(ren)自主權的政(zheng)策措施。

第六條??政策制(zhi)定機關應當落實(shi)全國(guo)統一的(de)市場準(zhun)入條件，對經營主體(ti)參與(yu)投標活(huo)動，不得制(zhi)定以(yi)下(xia)政策措(cuo)施(shi)：

（一）對市場準入負(fu)面清單以外的行業(ye)、領域、業(ye)務，要(yao)求經營主體在參與投標(biao)活(huo)動前取(qu)得行政許(xu)可；

（二）要求經營主體(ti)在本地(di)(di)區設(she)立分支(zhi)機構、繳納稅收社保或者與(yu)本地(di)(di)區經營主體(ti)組成聯合體(ti)；

（三(san)）要求經營主(zhu)體(ti)取得本地區業績或者獎項；

（四(si)）要求經營(ying)主體取(qu)得培訓合格證、上崗證等特(te)定(ding)地區或者特(te)定(ding)行業組織(zhi)頒發的(de)相(xiang)關證書(shu)；

（五(wu)）要求(qiu)經營主體取得特定行業組織成員身份；

（六）以其他不(bu)合(he)理(li)條件(jian)限制經營主體參與(yu)投標的政策措施。

第七條??政策制(zhi)(zhi)定機(ji)關制(zhi)(zhi)定標準(zhun)招標文(wen)件(jian)（示范(fan)文(wen)本(ben)）和標準(zhun)資格預(yu)審文(wen)件(jian)（示范(fan)文(wen)本(ben)），應當平等對待不(bu)同(tong)地區、所有制(zhi)(zhi)形式的(de)經營主體，不(bu)得在標準(zhun)招標文(wen)件(jian)（示范(fan)文(wen)本(ben)）和標準(zhun)資格預(yu)審文(wen)件(jian)（示范(fan)文(wen)本(ben)）中設(she)置(zhi)以下內容：

（一）根據經(jing)營主體取得(de)業(ye)績的(de)區域設置差(cha)異性得(de)分；

（二）根據經營主(zhu)體的所有制(zhi)形式設置差異性得(de)分；

（三）根據(ju)經(jing)營主體投標(biao)產(chan)品的產(chan)地設置差異性得分；

（四）根(gen)據經營(ying)主體的(de)規模、注(zhu)冊地址、注(zhu)冊資金、市(shi)場占有率、負債率、凈資產規模等設(she)置差異性得分；

（五）根據聯合體成員(yuan)單(dan)位的注冊地址、所有制形(xing)式等(deng)設置差異性得(de)分(fen)；

（六）其他排除或(huo)者限(xian)制(zhi)競爭的(de)內容。

第(di)八條??政策制定機關制定定標(biao)相關政策措施，應當(dang)尊重和保障(zhang)招(zhao)標(biao)人定標(biao)權，落實招(zhao)標(biao)人定標(biao)主體責任，不得制定以下政策措施：

（一）為招(zhao)標人指(zhi)定(ding)定(ding)標方(fang)法；

（二）為(wei)招標人(ren)指定(ding)定(ding)標單位或者定(ding)標人(ren)員；

（三）將定(ding)標權(quan)交(jiao)由招標人或(huo)者其授權(quan)的(de)評(ping)標委員會以外的(de)其他單位或(huo)者人員行使；

（四）規定直(zhi)接以抽簽、搖號(hao)、抓鬮等方(fang)式(shi)確定合格投標人、中標候選人或者中標人；

（五）以其他不合理條件限(xian)制招標(biao)人定標(biao)權的(de)政策措施。

第九條??政(zheng)策(ce)制定(ding)機關(guan)可(ke)以(yi)通過(guo)組織開展信用評價引導經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)誠信守法參與招(zhao)標投標活(huo)動，并可(ke)以(yi)通過(guo)制定(ding)實施(shi)相應(ying)政(zheng)策(ce)措施(shi)鼓勵經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)應(ying)用信用評價結果，但應(ying)當平(ping)等(deng)對待不同(tong)地區(qu)、所(suo)有制形式的經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)，依法保障經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)自主(zhu)權，不得(de)制定(ding)以(yi)下政(zheng)策(ce)措施(shi)：

（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地(di)區(qu)或者(zhe)所有制形式(shi)的經營主(zhu)體作出(chu)區(qu)別規定；

（二）對不同(tong)地區或者所有制(zhi)形(xing)式經營(ying)主體的資質(zhi)、資格(ge)、業績等采用不同(tong)信用評價(jia)標準；

（三）根(gen)據(ju)經(jing)營主體的(de)所(suo)在(zai)地區或(huo)者所(suo)有制形式采取差異化的(de)信用監管措施；

（四）沒有法定依據，限制經營主體(ti)參考使用(yong)(yong)信用(yong)(yong)評價(jia)結果的自(zi)主權；

（五(wu)）其他排除(chu)限制(zhi)競爭或者損(sun)害經營主(zhu)體合法(fa)權益的(de)政策措施。

第十(shi)條??政策(ce)制定(ding)機關(guan)制定(ding)涉及招(zhao)標投標交(jiao)易(yi)監管和服務的政策(ce)措(cuo)施，應(ying)當平(ping)等保障各(ge)類(lei)經營主(zhu)體參與，不得(de)在交(jiao)易(yi)流程上制定(ding)以下政策(ce)措(cuo)施：

（一）規定招標投標交(jiao)易服務機構(gou)行(xing)使(shi)審批、備案、監管(guan)、處罰等具有行(xing)政管(guan)理性(xing)質的職能；

（二）強制非公(gong)共資源交(jiao)易項目進(jin)入公(gong)共資源交(jiao)易平臺交(jiao)易；

（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實(shi)真(zhen)偽的事項(xiang)，強制投標人在投標環節提供原件；

（四）在獲取(qu)招標(biao)文件、開標(biao)環節(jie)違法(fa)要(yao)求(qiu)投(tou)標(biao)人(ren)(ren)的法(fa)定代表人(ren)(ren)、技術負責(ze)人(ren)(ren)、項目負責(ze)人(ren)(ren)或者其(qi)他特定人(ren)(ren)員到(dao)場；

（五(wu)）其他(ta)不當限制經營(ying)主體參與招標投標的政策(ce)措施。

第十(shi)一條??政策制(zhi)定機(ji)關制(zhi)定涉及保證(zheng)金(jin)的政策措施，不得設置以下(xia)不合理限制(zhi)：

（一(yi)）限(xian)制招標人依法(fa)收取保證金；

（二）要求經營主體繳納除投標保(bao)(bao)證金(jin)、履約(yue)保(bao)(bao)證金(jin)、工(gong)程(cheng)質量保(bao)(bao)證金(jin)、農民(min)工(gong)工(gong)資保(bao)(bao)證金(jin)以外的其他保(bao)(bao)證金(jin)；

（三）限(xian)定經營主(zhu)體繳納(na)保證金的形式；

（四）要(yao)求(qiu)經營主體從特定(ding)機構開(kai)具保(bao)函（保(bao)險）；

（五(wu)）在招標(biao)文(wen)件之(zhi)外設定保證金(jin)退還的前置條件；

（六）其他涉及保證金(jin)的(de)不合理限(xian)制(zhi)措施(shi)。

第三章?審查機制

第十二條(tiao)??政策(ce)制定機(ji)關應當建立(li)本機(ji)關公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)工作機(ji)制，明確公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)負責(ze)機(ji)構、審(shen)查(cha)(cha)標(biao)準(zhun)和(he)審(shen)查(cha)(cha)流(liu)程，規(gui)范公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)行為。

第(di)十三(san)條??政策措(cuo)施應當在提請(qing)審議或(huo)者報批前完成(cheng)公平(ping)競爭審查。

政(zheng)策制定機關應當作出符(fu)合或者(zhe)不符(fu)合審(shen)查(cha)標準(zhun)的(de)書面審(shen)查(cha)結(jie)(jie)論(lun)。適用(yong)有關法律、行政(zheng)法規或者(zhe)國務(wu)院(yuan)規定的(de)公平競爭審(shen)查(cha)例外(wai)情形的(de)，應當在審(shen)查(cha)結(jie)(jie)論(lun)中說明理由。

第十四(si)條??政策制定機(ji)關在對政策措施(shi)開展公(gong)平(ping)競爭審查過(guo)程(cheng)中，應(ying)當以適當方式聽取有關經營主體、行業協會商會等意(yi)見；除依(yi)法(fa)保密外(wai)，應(ying)當向社(she)會公(gong)開征求意(yi)見。

在起草(cao)政(zheng)策措施的(de)其他環(huan)節已經向(xiang)社(she)會公開征(zheng)求意(yi)見(jian)或者(zhe)征(zheng)求過有關方面意(yi)見(jian)的(de)，可以不再專門就(jiu)公平競爭(zheng)審查征(zheng)求意(yi)見(jian)。

第(di)十五條??政策制定機(ji)關可以(yi)委托第(di)三方機(ji)構(gou)對(dui)擬出(chu)臺政策措(cuo)施(shi)的公(gong)平競爭(zheng)影響(xiang)、已出(chu)臺政策措(cuo)施(shi)的競爭(zheng)效果和(he)本地區招(zhao)標投標公(gong)平競爭(zheng)審查制度總體實施(shi)情況、市場(chang)競爭(zheng)狀況等開展評(ping)估。

第四章?監督管理

第十六條??地方各級招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)指(zhi)導協調部門會同招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)行政監督部門，應(ying)當(dang)定(ding)期組織開展(zhan)政策措施(shi)評估，發(fa)現違反公平競爭審查有關(guan)規定(ding)的，應(ying)當(dang)及時(shi)糾(jiu)正(zheng)。

第十七條??公民、法人(ren)或者其他(ta)組(zu)織(zhi)認為政策措施妨(fang)礙(ai)公平競爭的，有權向政策制定機(ji)(ji)關(guan)(guan)及其上一級機(ji)(ji)關(guan)(guan)反映。

地方(fang)各級招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)指導協調部門、招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)行政(zheng)監督部門應當建立(li)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)市場壁(bi)壘線索征集(ji)機制，動(dong)態清理廢(fei)止各類有違公平(ping)競爭的政(zheng)策措施(shi)。

第十八條??公民、法(fa)人或者其他(ta)組織(zhi)認為資(zi)格預審(shen)文件(jian)(jian)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)(jian)存在排(pai)斥、限制潛在投(tou)標(biao)(biao)(biao)人不合理條件(jian)(jian)的，有權(quan)依照(zhao)《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)》及(ji)其實施條例相關規定提出異議(yi)和(he)投(tou)訴。招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)行政監(jian)督部(bu)門、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人應(ying)當按(an)照(zhao)規定程序處理。

第(di)(di)十九條??政(zheng)(zheng)策制(zhi)定機(ji)關(guan)未進行公平競爭審查或者(zhe)違反審查標準(zhun)出(chu)臺(tai)政(zheng)(zheng)策措施的，由上級機(ji)關(guan)責(ze)令改(gai)正；拒不改(gai)正或者(zhe)不及時(shi)改(gai)正的，對直接(jie)負責(ze)的主管人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和其他相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)依(yi)照(zhao)《中華人(ren)(ren)(ren)(ren)民共(gong)和國公職人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)政(zheng)(zheng)務處(chu)分(fen)(fen)法》第(di)(di)三(san)十九條、《中華人(ren)(ren)(ren)(ren)民共(gong)和國公務員(yuan)(yuan)法》第(di)(di)六十一條等(deng)有(you)關(guan)規定依(yi)法給(gei)予處(chu)分(fen)(fen)。

第五章?附??則

第二十條(tiao)??政策制(zhi)(zhi)定機關作為(wei)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人編制(zhi)(zhi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)公告(gao)、資(zi)格預審文(wen)件(jian)和招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)，以及(ji)公共(gong)資(zi)源交(jiao)易(yi)平臺運行服(fu)務機構制(zhi)(zhi)定招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)服(fu)務文(wen)件(jian)，應(ying)當參照本(ben)規則開展公平競爭審查(cha)。

第二十一條??本規(gui)則由國家(jia)發展(zhan)改革委會同(tong)有(you)關部門負(fu)責解釋。

第(di)二十(shi)二條??本規則自2024年5月(yue)1日起施行(xing)。

發布時(shi)間：2024-05-08 10:10