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預算管理一體化（2.0版）要點問答 | 預算指標核算

 01  

什么是預算指標核算？其核算的范圍有哪些？



答：預(yu)(yu)算(suan)(suan)指(zhi)標核算(suan)(suan)是(shi)指(zhi)政府財政部門采用(yong)復(fu)式記賬法，對預(yu)(yu)算(suan)(suan)指(zhi)標管理業(ye)務或事項進行核算(suan)(suan)，通(tong)過(guo)對預(yu)(yu)算(suan)(suan)指(zhi)標的(de)批復(fu)、分(fen)解、下達(da)、生成、調整、調劑、執行和(he)結(jie)轉結(jie)余(yu)等全(quan)生命(ming)周期(qi)過(guo)程記錄(lu)，實(shi)時反映預(yu)(yu)算(suan)(suan)指(zhi)標的(de)來源(yuan)、增減(jian)及(ji)狀態，實(shi)現預(yu)(yu)算(suan)(suan)指(zhi)標管理全(quan)流(liu)程“順向(xiang)可控(kong)，逆向(xiang)可溯”。其中核算(suan)(suan)范(fan)圍(wei)包含一般(ban)公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)(suan)資金(jin)、政府性基(ji)金(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)資金(jin)、國有資本經營預算資金、財政專戶管理(li)資金等。

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 02  

預算指(zhi)標核(he)算在一體(ti)化(hua)中系統(tong)的定位及工(gong)作原(yuan)理(li)？



答：預算(suan)指標(biao)核算(suan)管理(li)的實施(shi)本質(zhi)是對預算(suan)管理(li)過程的規范(fan)。
預算(suan)(suan)指標核(he)算(suan)(suan)管(guan)理是預算(suan)(suan)管(guan)理一體化系統的“控(kong)制(zhi)中樞”。
預(yu)算指標(biao)核算管理是(shi)檢驗預(yu)算管理一體(ti)化建設質量(liang)的“試(shi)金石”。

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 03 

預算指(zhi)標核算的方式？



答：核算(suan)(suan)方式：前臺業(ye)務自動(dong)觸發、自動(dong)核算(suan)(suan)和(he)(he)控制。通過(guo)建立全國統一(yi)的預(yu)(yu)算(suan)(suan)指(zhi)標核算(suan)(suan)科目編(bian)碼和(he)(he)核算(suan)(suan)規則(ze)，將統一(yi)的、固(gu)化的會計復式記賬(zhang)規則(ze)嵌入預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理各(ge)個節點，系統自動(dong)記錄(lu)、反映預(yu)(yu)算(suan)(suan)指(zhi)標的增減、來源及狀(zhuang)態，使各(ge)級財(cai)政按統一(yi)的核算(suan)(suan)口徑、統一(yi)的核算(suan)(suan)規則(ze)完整反映預(yu)(yu)算(suan)(suan)指(zhi)標運行狀(zhuang)態和(he)(he)結果，實現對各(ge)級財(cai)政部門預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理全過(guo)程(cheng)的控制與追(zhui)蹤。
    通(tong)過事先設置的(de)觸發(fa)條件、核(he)算(suan)要素、控(kong)(kong)制(zhi)機制(zhi)等規(gui)則(ze)，系統自動識(shi)別(bie)業(ye)務人員前臺操(cao)作，自動觸發(fa)預(yu)算(suan)指(zhi)標(biao)核(he)算(suan)記(ji)賬和(he)控(kong)(kong)制(zhi)功能，對不規(gui)范的(de)前臺業(ye)務操(cao)作進行(xing)阻斷和(he)預(yu)警(jing)，實(shi)(shi)現預(yu)算(suan)指(zhi)標(biao)對執行(xing)的(de)有效控(kong)(kong)制(zhi)，切(qie)實(shi)(shi)硬化(hua)預(yu)算(suan)剛性約(yue)束。預(yu)算(suan)指(zhi)標(biao)核(he)算(suan)管理同業(ye)務操(cao)作相銜接，并不新增加記(ji)賬責(ze)任(ren)。


 04 

預(yu)算指標核(he)算和預(yu)算指標賬的關系(xi)？



答：收入預算(suan)和支出預算(suan)的區(qu)別(bie)在于(yu)他們所涉及的內容和管理方面(mian)。
收(shou)入(ru)(ru)(ru)預算(suan)(suan)包括本(ben)級(ji)一般公共(gong)預算(suan)(suan)收(shou)入(ru)(ru)(ru)（含稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)(ru)(ru)和非稅(shui)收(shou)入(ru)(ru)(ru)）、上級(ji)轉移支(zhi)付收(shou)入(ru)(ru)(ru)、下(xia)級(ji)上解收入、從政府性基金(jin)(jin)調(diao)(diao)入(ru)資金(jin)(jin)、從國有資本(ben)經營(ying)預(yu)(yu)算(suan)調(diao)(diao)入(ru)資金(jin)(jin)、其他調(diao)(diao)入(ru)資金(jin)(jin)、動用預(yu)(yu)算(suan)穩(wen)定(ding)調(diao)(diao)節基金(jin)(jin)、地方(fang)(fang)政府一般債(zhai)(zhai)務(wu)收入(ru)及一般債(zhai)(zhai)務(wu)轉貸收入(ru)、上(shang)(shang)年結(jie)轉收入(ru)等。支(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)包括本(ben)級(ji)一般公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)、上(shang)(shang)解上(shang)(shang)級(ji)支(zhi)(zhi)出(chu)、對下(xia)級(ji)的轉移支(zhi)(zhi)付支(zhi)(zhi)出(chu)、地方(fang)(fang)政府一般債(zhai)(zhai)務(wu)轉貸支(zhi)(zhi)出(chu)及一般債(zhai)(zhai)務(wu)還本(ben)支(zhi)(zhi)出(chu)、安排預(yu)(yu)算(suan)穩(wen)定(ding)調(diao)(diao)節基金(jin)(jin)、政府預(yu)(yu)備費等。
收(shou)(shou)入預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)編(bian)制需要(yao)考慮到政府(fu)的(de)預(yu)(yu)(yu)測收(shou)(shou)入和相應(ying)的(de)征收(shou)(shou)部門意(yi)見(jian)，而支(zhi)出(chu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)編(bian)制需要(yao)充分發揮預(yu)(yu)(yu)算(suan)定調解基金(jin)的(de)調解作(zuo)用，確保所有支(zhi)出(chu)都有對(dui)應(ying)的(de)資金(jin)來源(yuan)。

 05 

預算指標核算和預算管理業務系統的關(guan)系？



答：預算(suan)(suan)指(zhi)標(biao)核(he)算(suan)(suan)是在(zai)(zai)不改變現行管(guan)理(li)方式和職責分工的(de)前提(ti)下，采用全(quan)國統(tong)一的(de)規則和要素，通(tong)過復式記賬方法，在(zai)(zai)預算(suan)(suan)管(guan)理(li)各層級、各環節(jie)形成(cheng)有效銜接，精(jing)準(zhun)動態反映(ying)預算(suan)(suan)管(guan)理(li)業(ye)務(wu)全(quan)貌。由業(ye)務(wu)系統(tong)操(cao)作(zuo)自動觸發(fa)核(he)算(suan)(suan)體(ti)系記錄，同時預算(suan)(suan)指(zhi)標(biao)核(he)算(suan)(suan)體(ti)系能(neng)有效規范業(ye)務(wu)系統(tong)操(cao)作(zuo)。兩者(zhe)相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)，互相(xiang)促進。

 06 

預算指標核算和(he)財政(zheng)總會計賬的(de)關系是(shi)怎(zen)樣(yang)的(de)?



答：發生資金支(zhi)(zhi)付(fu)、收(shou)入(ru)業務時，預算指(zhi)標(biao)核算和(he)財政總會計賬(zhang)同(tong)步(bu)核算。一(yi)體(ti)化系統根(gen)據(ju)內設規則對(dui)單(dan)(dan)位支(zhi)(zhi)付(fu)申請進行(xing)校驗(yan)，校驗(yan)通過后生成預算指(zhi)標(biao)核算憑(ping)證:財政總會計賬(zhang)根(gen)據(ju)銀行(xing)回(hui)單(dan)(dan)、人民銀行(xing)回(hui)單(dan)(dan)確認支(zhi)(zhi)付(fu)和(he)收(shou)入(ru)時，一(yi)體(ti)化系統生成預算指(zhi)標(biao)核算憑(ping)證。
預算(suan)指標(biao)核算(suan)和財(cai)(cai)政(zheng)總會(hui)計賬應保(bao)持嚴(yan)格的對應關系。預算(suan)指標(biao)核算(suan)“確認(ren)支付”科(ke)目(mu)(mu)發(fa)生(sheng)額應與財(cai)(cai)政(zheng)總會(hui)計賬支出類科(ke)目(mu)(mu)發(fa)生(sheng)額保(bao)持一致。預算(suan)指標(biao)核算(suan)“確認(ren)收入”科(ke)目(mu)(mu)發(fa)生(sheng)額應與財(cai)(cai)政(zheng)總會(hui)計賬收入類科(ke)目(mu)(mu)發(fa)生(sheng)額保(bao)持一致。


 07 

預(yu)算(suan)(suan)指標核算(suan)(suan)管理體系包含哪幾部分(fen)？



答：包含三(san)個部(bu)分。
1. 記錄體系：強調(diao)全過程記錄
2. 控制體(ti)系：強調全過程控制
3. 報告體系：強調全覆蓋報告

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  08  

實行預算指標核(he)算管理機制起(qi)到(dao)什么作(zuo)用？



答(da)：1、實現了財政管理“橫向聯動”，全面反映預(yu)算管理全過(guo)程，硬化預(yu)算剛(gang)性約束(shu)。
2、實現了財政(zheng)管理“縱向貫通(tong)”，有效銜接上下(xia)級財政(zheng)預算管理。
3、激發了(le)財政管理“內生動能(neng)”，全面提升了(le)預算管理現(xian)代化水平(ping)。

  09  

預算(suan)指標核(he)算(suan)科目包(bao)括(kuo)哪(na)些？



答(da)：包括財政資(zi)金(jin)預(yu)算指(zhi)標(biao)核(he)算科(ke)(ke)目和單位(wei)資(zi)金(jin)預(yu)算指(zhi)標(biao)核(he)算科(ke)(ke)目
其中(zhong)單(dan)位資金(jin)(jin)預(yu)算(suan)指(zhi)(zhi)標核(he)算(suan)科(ke)(ke)目(mu)(mu)是財政資金(jin)(jin)預(yu)算(suan)指(zhi)(zhi)標核(he)算(suan)科(ke)(ke)目(mu)(mu)的簡化。財政資金(jin)(jin)預(yu)算(suan)指(zhi)(zhi)標核(he)算(suan)科(ke)(ke)目(mu)(mu)包括指(zhi)(zhi)標來源(yuan)類(lei)(lei)(lei)、提前安(an)排類(lei)(lei)(lei)、結(jie)轉(zhuan)(zhuan)結(jie)余(yu)類(lei)(lei)(lei)、財力類(lei)(lei)(lei)、支出指(zhi)(zhi)標類(lei)(lei)(lei)、收入(ru)類(lei)(lei)(lei)、支付申請(qing)類(lei)(lei)(lei)、支付類(lei)(lei)(lei)和結(jie)轉(zhuan)(zhuan)核(he)銷(xiao)類(lei)(lei)(lei)。
單(dan)位(wei)資(zi)金預算(suan)(suan)(suan)指(zhi)標核(he)算(suan)(suan)(suan)科目包(bao)括單(dan)位(wei)資(zi)金支出(chu)預算(suan)(suan)(suan)類(lei)、提前(qian)安排類(lei)、結轉結余類(lei)、單(dan)位(wei)資(zi)金收入預算(suan)(suan)(suan)類(lei)、支出(chu)指(zhi)標類(lei)、收入類(lei)、支付申請類(lei)、支付類(lei)和(he)結轉核(he)銷類(lei)。


  10  

預算(suan)指標(biao)核算(suan)應遵循(xun)的基本(ben)原則？



答：1、加強(qiang)政府收支(zhi)預(yu)(yu)算約束，實施(shi)財政收支(zhi)總額(e)控制。按照(zhao)“先有預(yu)(yu)算、再有指(zhi)標、后有支(zhi)出”的原則，“支(zhi)出預(yu)(yu)算余額(e)控制支(zhi)出指(zhi)標余額(e)、支(zhi)出指(zhi)標余額(e)控制資金支(zhi)付(fu)”的控制機制，嚴禁(jin)無預(yu)(yu)算或超(chao)預(yu)(yu)算支(zhi)出。預(yu)(yu)算變動必(bi)須按照(zhao)業務規范進行核算，確保預(yu)(yu)算的嚴肅(su)性。
2、將預算(suan)全口(kou)徑（除(chu)社會保險基金預算(suan)）納入核算(suan)范圍，通(tong)過復式(shi)記賬的(de)規(gui)則(ze)，實現(xian)以可動用的(de)財(cai)政資源（財(cai)力(li)類科目(mu)）控(kong)制年(nian)度財(cai)政總(zong)支出規(gui)模（指標來源類科目(mu)）。
3、以(yi)年(nian)度(du)財政(zheng)總(zong)支出(chu)規模（指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)來源類科(ke)目）控制支出(chu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)的(de)生(sheng)成和使(shi)用(yong)（支出(chu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)類、支付申(shen)請類、支付類以(yi)及結轉核銷類科(ke)目）等后續流程。從而實現預算嚴格控制指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，年(nian)度(du)財政(zheng)總(zong)支出(chu)規模控制分部(bu)門的(de)財政(zheng)支出(chu)預算。
4、將各級(ji)政(zheng)府(fu)預(yu)算數據全部納入核(he)算范圍，并(bing)通(tong)過預(yu)算指(zhi)標(biao)核(he)算環環相扣(kou)，建立上下級(ji)財政(zheng)間預(yu)算管理銜(xian)接機制。


  11  

預(yu)算指標(biao)核(he)算要素有(you)哪些？



答：

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注(zhu)1：預算指標核算要(yao)素和預算管理一(yi)體(ti)化要(yao)素保持一(yi)致。
注(zhu)2：“預算來源(yuan)”和“是否提前安排”為本次(ci)新增(zeng)要素(su)。
代碼及明(ming)細選(xuan)項待預算(suan)管理一(yi)體化要素更新后保持(chi)一(yi)致。

  12  

在預算一(yi)體(ti)化系(xi)統中，預算指標核算憑證可以(yi)人為修(xiu)改嗎(ma)？



答：預算(suan)(suan)指(zhi)標核算(suan)(suan)憑證(zheng)是一(yi)體化系統自(zi)動化核算(suan)(suan)的(de)(de)結果，預算(suan)(suan)會(hui)計(ji)憑證(zheng)信(xin)息不得(de)人為修(xiu)改(gai)人。自(zi)動核算(suan)(suan)確實有誤的(de)(de)，應當根據預算(suan)(suan)指(zhi)標業(ye)務(wu)調整單據，以差錯更正的(de)(de)方式，采用紅字沖銷法沖銷有誤憑證(zheng)。


  13  

預算指標核算管理是如(ru)何(he)實現全方位控(kong)制的？



答：加強政(zheng)府收支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)約束(shu)，實施財政(zheng)收支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)總(zong)額(e)(e)控(kong)制。按照(zhao)“先有(you)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、再有(you)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)、后有(you)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)”的(de)原則，實行(xing)“支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)余(yu)額(e)(e)控(kong)制支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)、支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)余(yu)額(e)(e)控(kong)制資金支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付”的(de)控(kong)制機(ji)制，嚴禁無預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)或超預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)變動必須按照(zhao)業務(wu)規范進行(xing)核算(suan)(suan)(suan)(suan)，確保預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)嚴肅性(xing)。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)核算(suan)(suan)(suan)(suan)總(zong)的(de)控(kong)制規則是科(ke)目(mu)余(yu)額(e)(e)控(kong)制，即以年度總(zong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)規模(mo)(指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)來源類(lei)科(ke)目(mu))控(kong)制支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)的(de)生成(cheng)和使用(支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)類(lei)、支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付申請(qing)類(lei)、支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付類(lei)及(ji)結轉核銷類(lei)科(ke)目(mu))等后續流程。從而實現預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)嚴格控(kong)制指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，年度財政(zheng)總(zong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)規模(mo)控(kong)制分部門的(de)財政(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)。

 14  

預算指標核算年終需要注(zhu)意的事項？



答：1、根(gen)據預算安排將下(xia)年(nian)需(xu)按原用途繼(ji)續使用的“政(zheng)府(fu)支(zhi)(zhi)出(chu)預算”和“支(zhi)(zhi)出(chu)指標”進行結轉，結轉到(dao)“指標結轉”科目。
2、統(tong)籌收回“政(zheng)府支(zhi)(zhi)出預算”科目(mu)(mu)余額(e)(e)和“支(zhi)(zhi)出指標(biao)”科目(mu)(mu)余額(e)(e)轉入“指標(biao)結(jie)余”科目(mu)(mu)，按(an)照相(xiang)關(guan)法律法規(gui)規(gui)定年終將“指標(biao)結(jie)余”科目(mu)(mu)余額(e)(e)轉入預算穩定調節基金。
3、本級(ji)政府(fu)財政部門確認(ren)補充預算周轉金。預(yu)(yu)算(suan)周轉金按(an)《預(yu)(yu)算(suan)法(fa)實施條例(li)》規定不得超(chao)過(guo)本級一般公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出總額的1%。
4、年終本級政府(fu)財政部門對年初預算“結(jie)轉下(xia)年支出”確認指標結(jie)轉。同(tong)總預算會計賬保持一致。
5、預算年度終了， 本級政府財(cai)政部門對上(shang)下(xia)級財(cai)政辦理年終結算事項。
本級政(zheng)府財政(zheng)部門根據實(shi)際執行數調(diao)整預算平衡。
6、年終(zhong)結(jie)算(suan)完成后系統自動處理(li)。結(jie)轉完畢后，“確認收(shou)入”、“確認支付”科目余額為零。
7、年(nian)(nian)終結(jie)(jie)賬，將(jiang)(jiang)本(ben)年(nian)(nian)度(du)(du)結(jie)(jie)轉(zhuan)結(jie)(jie)余(yu)(yu)類(lei)和結(jie)(jie)轉(zhuan)核銷類(lei)清零， 將(jiang)(jiang)“指標(biao)結(jie)(jie)轉(zhuan)”科(ke)目明細轉(zhuan)入(ru)下年(nian)(nian)度(du)(du)“上年(nian)(nian)結(jie)(jie)轉(zhuan)收(shou)入(ru)”科(ke)目， 將(jiang)(jiang)“指標(biao)結(jie)(jie)余(yu)(yu)”科(ke)目明細轉(zhuan)入(ru)下年(nian)(nian)度(du)(du)“上年(nian)(nian)結(jie)(jie)余(yu)(yu)收(shou)入(ru)”科(ke)目。
年(nian)終結賬后，所有(you)科(ke)目余(yu)額為零。

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