國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施(shi)政府(fu)和社會資本合作新機制的(de)指導意見》的(de)通(tong)知

國辦函〔2023〕115號

各省(sheng)、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各部委(wei)、各直屬(shu)機構(gou)：

國家發展改革(ge)委、財政(zheng)部《關于規范實施政(zheng)府和社會(hui)資本合(he)作新機制的指導意見》已經(jing)國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公(gong)廳　　　　　?

2023年11月3日　　　　　

（此件公開發布）

關于規范實施政府和社會資本合作新機制的(de)指導(dao)意見

國家發(fa)展改(gai)革委(wei)　財(cai)政部

政(zheng)(zheng)府和社會資本合作(zuo)(zuo)（PPP）實施近十年來，一定程度(du)上起到了改(gai)善公共服務、拉動有效投(tou)資的(de)作(zuo)(zuo)用，但在實踐中也出現了一些亟(ji)待解決的(de)問題。為貫(guan)徹落實黨(dang)中央(yang)、國務院決策部署，進一步(bu)深化基礎設施投(tou)融(rong)資體(ti)制改(gai)革(ge)，切實激發民間投(tou)資活(huo)力(li)，現就規范(fan)實施政(zheng)(zheng)府和社會資本合作(zuo)(zuo)新機(ji)制（簡(jian)稱新機(ji)制）提出如下(xia)指導(dao)意見。

一、準確把握新機制的總體要求

以習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國特(te)色社會主義思(si)想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wen)中求進工作(zuo)(zuo)(zuo)總基調(diao)，完整、準確、全面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，加快構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局，著力(li)推動高質量發(fa)展(zhan)(zhan)，統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和安全，規(gui)(gui)范實施政府和社會資本合作(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)機制，充分發(fa)揮市場機制作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，拓寬民(min)間(jian)(jian)投(tou)資空間(jian)(jian)，堅決(jue)遏(e)制新(xin)增地方政府隱性債務，提高基礎設施和公用(yong)事業項目建設運營水平(ping)，確保(bao)規(gui)(gui)范發(fa)展(zhan)(zhan)、陽(yang)光運行。

（一）聚焦使用者付費項目。政府(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應聚焦使用者(zhe)付(fu)費項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，明(ming)確收(shou)費渠道和(he)方(fang)式(shi)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)經營(ying)收(shou)入能夠覆蓋建(jian)設投資(zi)(zi)和(he)運營(ying)成本(ben)、具備(bei)一(yi)定投資(zi)(zi)回報，不因采用政府(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)模式(shi)額(e)外(wai)新增地方(fang)財(cai)政未來支出(chu)責任。政府(fu)可在(zai)嚴防新增地方(fang)政府(fu)隱性(xing)債務(wu)、符(fu)合(he)法律(lv)法規和(he)有(you)關政策(ce)規定要求的前提下(xia)，按照一(yi)視同仁的原(yuan)則，在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設期對(dui)使用者(zhe)付(fu)費項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)給(gei)予政府(fu)投資(zi)(zi)支持；政府(fu)付(fu)費只能按規定補貼運營(ying)、不能補貼建(jian)設成本(ben)。除此之(zhi)外(wai)，不得通過可行性(xing)缺(que)口補助、承(cheng)諾(nuo)保底(di)收(shou)益率、可用性(xing)付(fu)費等任何方(fang)式(shi)，使用財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)彌(mi)補項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設和(he)運營(ying)成本(ben)。

（二）全部采取特許經營模式。政(zheng)府和(he)社會資本合作(zuo)應全(quan)部采(cai)(cai)取特許(xu)經營(ying)(ying)(ying)模式(shi)實(shi)(shi)(shi)施，根據項(xiang)目實(shi)(shi)(shi)際情況，合理采(cai)(cai)用建設(she)—運(yun)營(ying)(ying)(ying)—移(yi)(yi)交(jiao)（BOT）、轉讓—運(yun)營(ying)(ying)(ying)—移(yi)(yi)交(jiao)（TOT）、改建—運(yun)營(ying)(ying)(ying)—移(yi)(yi)交(jiao)（ROT）、建設(she)—擁有—運(yun)營(ying)(ying)(ying)—移(yi)(yi)交(jiao)（BOOT）、設(she)計(ji)—建設(she)—融資—運(yun)營(ying)(ying)(ying)—移(yi)(yi)交(jiao)（DBFOT）等具體實(shi)(shi)(shi)施方式(shi)，并在(zai)合同中(zhong)明確約定建設(she)和(he)運(yun)營(ying)(ying)(ying)期間的資產權屬，清晰界定各方權責利關系(xi)。

（三）合理把握重點領域。政(zheng)府(fu)和(he)社會資(zi)本合(he)作應限(xian)定于(yu)有經營性(xing)收益的項(xiang)(xiang)目，主要包括公路、鐵路、民航基礎設施(shi)和(he)交(jiao)通(tong)樞紐等(deng)交(jiao)通(tong)項(xiang)(xiang)目，物流(liu)樞紐、物流(liu)園(yuan)區項(xiang)(xiang)目，城鎮(zhen)供(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)氣(qi)、供(gong)(gong)熱、停車場等(deng)市政(zheng)項(xiang)(xiang)目，城鎮(zhen)污水(shui)垃圾收集處(chu)理(li)及資(zi)源化(hua)利用等(deng)生態保(bao)護和(he)環(huan)境治理(li)項(xiang)(xiang)目，具有發電功能的水(shui)利項(xiang)(xiang)目，體育、旅游公共服務等(deng)社會項(xiang)(xiang)目，智慧(hui)城市、智慧(hui)交(jiao)通(tong)、智慧(hui)農業等(deng)新(xin)型基礎設施(shi)項(xiang)(xiang)目，城市更新(xin)、綜合(he)交(jiao)通(tong)樞紐改(gai)造等(deng)盤活存量(liang)和(he)改(gai)擴建有機(ji)結(jie)合(he)的項(xiang)(xiang)目。

（四）優先選擇民營企業參與。要堅持初衷、回歸本源，最大(da)程(cheng)度(du)鼓(gu)(gu)勵民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)新建(jian)（含(han)改擴建(jian)）項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，制定(ding)《支持民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)的特許經(jing)營(ying)(ying)新建(jian)（含(han)改擴建(jian)）項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)清單（2023年版）》（以下簡稱清單，見附件）并(bing)動態調整。市場(chang)化程(cheng)度(du)較(jiao)高、公(gong)共屬(shu)(shu)性較(jiao)弱的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)由(you)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)獨資(zi)或控股(gu)；關系國計民生(sheng)、公(gong)共屬(shu)(shu)性較(jiao)強的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)權占比原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)低(di)于35%；少(shao)數涉及國家安全、公(gong)共屬(shu)(shu)性強且(qie)具(ju)有(you)自(zi)然壟斷屬(shu)(shu)性的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)積(ji)極創造條件、支持民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)。對清單所(suo)列領域(yu)以外的政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，可(ke)積(ji)極鼓(gu)(gu)勵民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)。外商(shang)(shang)投資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)按照外商(shang)(shang)投資(zi)管理有(you)關要求并(bing)參照上(shang)述(shu)規定(ding)執(zhi)行。

（五）明確管理責任分工。國(guo)家發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)要(yao)(yao)牽頭(tou)做好(hao)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營模(mo)式(shi)推(tui)進工(gong)作(zuo)，切(qie)實加強(qiang)政(zheng)策指導(dao)。地方(fang)(fang)各級人民政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)切(qie)實負起主(zhu)體責(ze)任，規范推(tui)進本級政(zheng)府(fu)事權范圍(wei)內的特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營項目。地方(fang)(fang)各級人民政(zheng)府(fu)可依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規授權有關(guan)(guan)行(xing)業主(zhu)管部門(men)、事業單(dan)位等(deng)，作(zuo)為特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營項目實施機構（以下簡稱項目實施機構），負責(ze)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營方(fang)(fang)案編制、特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營者選擇、特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營協議簽訂、項目實施監管、合作(zuo)期滿移交接(jie)收等(deng)工(gong)作(zuo)。地方(fang)(fang)各級發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)部門(men)要(yao)(yao)發(fa)揮(hui)綜合協調作(zuo)用，嚴(yan)格(ge)把關(guan)(guan)項目特(te)(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營方(fang)(fang)案等(deng)有關(guan)(guan)內容，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規履行(xing)項目審批、核(he)準或備案職責(ze)。各級財政(zheng)部門(men)要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)預算管理制度，加強(qiang)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)債務管理，加大財會監督(du)力度，嚴(yan)肅財經(jing)(jing)紀律(lv)。

（六）穩妥推進新機制實施。把(ba)握好工作(zuo)(zuo)力度、節(jie)奏，2023年2月政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會資本(ben)合作(zuo)(zuo)項(xiang)目清理核查前未(wei)完成(cheng)招標采購程序的(de)(de)項(xiang)目，以及后續新實施的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會資本(ben)合作(zuo)(zuo)項(xiang)目，均應按(an)照本(ben)指導(dao)意見(jian)(jian)規(gui)定的(de)(de)新機制(zhi)執(zhi)行(xing)，不再執(zhi)行(xing)2015年5月印發的(de)(de)《國務院辦公廳轉發財政(zheng)(zheng)部發展改革委(wei)人民銀行(xing)關于在公共(gong)服務領域推廣(guang)政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會資本(ben)合作(zuo)(zuo)模式指導(dao)意見(jian)(jian)的(de)(de)通知(zhi)》（國辦發〔2015〕42號）。

二、規范推進建設實施

（七）嚴格審核特許經營方案。對擬(ni)采(cai)取特(te)許經營(ying)模(mo)式實(shi)施的項(xiang)目(mu)(mu)，項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施機(ji)構應參照可(ke)(ke)行(xing)性(xing)研究(jiu)報告編寫規范，牽頭(tou)編制特(te)許經營(ying)方案，并比(bi)照政府投資項(xiang)目(mu)(mu)審批權限和(he)要(yao)求，由有關方面(mian)履行(xing)審核手續(xu)，以合理(li)控制項(xiang)目(mu)(mu)建設內(nei)容(rong)和(he)規模(mo)、明確項(xiang)目(mu)(mu)產出（服(fu)務）方案。在審核特(te)許經營(ying)方案時(shi)(shi)，要(yao)同步開展特(te)許經營(ying)模(mo)式可(ke)(ke)行(xing)性(xing)論證，對項(xiang)目(mu)(mu)是否適合采(cai)取特(te)許經營(ying)模(mo)式進行(xing)認真(zhen)比(bi)較(jiao)和(he)論證；必要(yao)時(shi)(shi)可(ke)(ke)委托專業(ye)咨詢機(ji)構評估，提高可(ke)(ke)行(xing)性(xing)論證質量(liang)。

（八）公平選擇特許經營者。項目(mu)實(shi)施(shi)機構應(ying)根(gen)據(ju)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)批準(zhun)(zhun)的(de)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)方案(an)，通過(guo)公(gong)開競爭方式(shi)依(yi)法(fa)依(yi)規選(xuan)擇特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)（含特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)聯(lian)合(he)體，下同）。應(ying)將項目(mu)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)方案(an)、收費(fei)單價、特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)期(qi)限(xian)等作為(wei)選(xuan)擇特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)重要評定(ding)標準(zhun)(zhun)，并高度(du)關注其(qi)項目(mu)管理經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)驗、專(zhuan)業(ye)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)能力、企業(ye)綜合(he)實(shi)力、信用評級(ji)狀況。選(xuan)定(ding)的(de)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)及其(qi)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)、建(jian)設責任原(yuan)則上不得調(diao)整(zheng)，確需(xu)調(diao)整(zheng)的(de)應(ying)重新履行特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)選(xuan)擇程序。根(gen)據(ju)國(guo)家有關規定(ding)和項目(mu)建(jian)設投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)成本、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)回收年限(xian)等，合(he)理確定(ding)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)期(qi)限(xian)，充分保障特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)合(he)法(fa)權益。特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)期(qi)限(xian)原(yuan)則上不超過(guo)40年，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)規模大、回報周(zhou)期(qi)長的(de)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)項目(mu)可以根(gen)據(ju)實(shi)際情(qing)況適當延(yan)長，法(fa)律法(fa)規另有規定(ding)的(de)除外。

（九）規范簽訂特許經營協議。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施機構與(yu)特許(xu)(xu)(xu)(xu)經營(ying)者(zhe)應(ying)在法律地位平等、權利(li)義務(wu)(wu)(wu)對等的基礎(chu)上簽訂特許(xu)(xu)(xu)(xu)經營(ying)協(xie)(xie)議(yi)。需成立項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)的，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施機構應(ying)當與(yu)特許(xu)(xu)(xu)(xu)經營(ying)者(zhe)簽訂協(xie)(xie)議(yi)，約定其在規定期限內成立項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)，并與(yu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)簽訂特許(xu)(xu)(xu)(xu)經營(ying)協(xie)(xie)議(yi)。特許(xu)(xu)(xu)(xu)經營(ying)協(xie)(xie)議(yi)應(ying)明確項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施范圍、產出（服(fu)務(wu)(wu)(wu)）質量和(he)(he)標準、投資收益獲得方(fang)式、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)風(feng)險(xian)管控(kong)、協(xie)(xie)議(yi)變更、特許(xu)(xu)(xu)(xu)經營(ying)期限等內容，約定雙方(fang)的權利(li)、義務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)責(ze)任。

（十）嚴格履行投資管理程序。對政府采用(yong)資本金注入(ru)方式給予投資支持的(de)特許經營項(xiang)目(mu)，應按照《政府投資條例》有(you)關規定(ding)履(lv)行(xing)審(shen)(shen)批(pi)手(shou)(shou)續；對由社(she)會資本方單獨(du)投資的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應(ying)按照《企業(ye)投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)核(he)(he)準(zhun)(zhun)和備(bei)案管(guan)理(li)(li)條例(li)》有(you)關規定(ding)履(lv)行(xing)核(he)(he)準(zhun)(zhun)或備(bei)案手(shou)(shou)續。規范履(lv)行(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)調(diao)整(zheng)(zheng)程(cheng)序，完成(cheng)審(shen)(shen)批(pi)、核(he)(he)準(zhun)(zhun)或備(bei)案手(shou)(shou)續的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)如發生變更(geng)(geng)建設(she)地點、調(diao)整(zheng)(zheng)主要建設(she)內容、調(diao)整(zheng)(zheng)建設(she)標準(zhun)(zhun)等重大(da)情形，應(ying)報請(qing)原審(shen)(shen)批(pi)、核(he)(he)準(zhun)(zhun)機(ji)關重新履(lv)行(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)核(he)(he)程(cheng)序，必(bi)要時(shi)應(ying)重新開展(zhan)特許經營(ying)模式可行(xing)性論證和特許經營(ying)方案審(shen)(shen)核(he)(he)工作(zuo)。特許經營(ying)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法(fa)人(ren)確(que)定(ding)后，如與前期辦理(li)(li)審(shen)(shen)批(pi)、用地、規劃等手(shou)(shou)續時(shi)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法(fa)人(ren)不(bu)一(yi)致，應(ying)依法(fa)辦理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法(fa)人(ren)變更(geng)(geng)手(shou)(shou)續，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施機(ji)構應(ying)給予必(bi)要支持和便(bian)利。

（十一）做好項目建設實施管理。特許(xu)(xu)經營(ying)者應做深做實項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期(qi)工(gong)作，嚴(yan)格(ge)按照有(you)關規定(ding)優化工(gong)程建設(she)(she)(she)方(fang)案，合理安排工(gong)期(qi)，有(you)效控制(zhi)造價，保障工(gong)程質(zhi)量，做好運(yun)營(ying)籌備。對地質(zhi)條件復雜、施工(gong)風險(xian)較大、存(cun)在維修養護困難(nan)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應完(wan)善勘察和(he)施工(gong)設(she)(she)(she)計，強化建設(she)(she)(she)風險(xian)控制(zhi)，防止項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)爛尾。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建成后，應依法依規及時組(zu)織竣(jun)工(gong)驗收和(he)專項(xiang)(xiang)驗收。需要試運(yun)行或(huo)試運(yun)營(ying)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應在投入試運(yun)行或(huo)試運(yun)營(ying)前符合相應要求(qiu)并(bing)取(qu)得試運(yun)行或(huo)試運(yun)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)。

三、切實加強運營監管

（十二）定期開展項目運營評價。項目實施機(ji)構(gou)應(ying)會同有關方面對項目運營(ying)(ying)情況進行(xing)監(jian)測分析(xi)，開(kai)展(zhan)(zhan)運營(ying)(ying)評價(jia)(jia)，評估潛在風(feng)險，建立約束(shu)機(ji)制(zhi)，切實保障(zhang)公共(gong)產品、公共(gong)服務(wu)的(de)質量和效(xiao)率。項目實施機(ji)構(gou)應(ying)將(jiang)社會公眾意見作為項目監(jian)測分析(xi)和運營(ying)(ying)評價(jia)(jia)的(de)重要內容，加大公共(gong)監(jian)督力度，按照有關規定開(kai)展(zhan)(zhan)績(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)。

（十三）懲戒違法違規和失信行為。如特許經(jing)營者存在違反法律法規(gui)(gui)和國家強制性標準，嚴重(zhong)危害公共利益，造成(cheng)重(zhong)大質量、安(an)全(quan)事故或突發環境事件等情形，有關方面應依法依規(gui)(gui)責(ze)令限(xian)期改正并予以處(chu)罰。對提(ti)供的公共產品、公共服務不滿足特許經(jing)營協議(yi)約定標準的，特許經(jing)營者應按照協議(yi)約定承擔(dan)違約責(ze)任(ren)。依法依規(gui)(gui)將項目(mu)相關方的失信(xin)信(xin)息納入全(quan)國信(xin)用信(xin)息共享平(ping)臺。

（十四）規范開展特許經營協議變更和項目移交等工作。在特(te)(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)協議(yi)(yi)有效期(qi)內，如(ru)確需變更(geng)協議(yi)(yi)內容，協議(yi)(yi)當事人應(ying)在協商一致的(de)(de)基礎(chu)上依法(fa)簽訂(ding)補充協議(yi)(yi)。特(te)(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)期(qi)限屆(jie)滿或(huo)提前終(zhong)止的(de)(de)，應(ying)按協議(yi)(yi)約定依法(fa)依規做好移(yi)交或(huo)退出工(gong)作，嚴禁以(yi)提前終(zhong)止為(wei)由將特(te)(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)轉變為(wei)通過建設—移(yi)交（BT）模式變相(xiang)舉債；擬繼續采取特(te)(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)模式的(de)(de)，應(ying)按規定重(zhong)新選擇特(te)(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)，同等(deng)(deng)條件下可(ke)優先選擇原(yuan)特(te)(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)。特(te)(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)期(qi)限內因(yin)改擴建等(deng)(deng)原(yuan)因(yin)需重(zhong)新選擇特(te)(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)，同等(deng)(deng)條件下可(ke)優先選擇原(yuan)特(te)(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)。對(dui)因(yin)特(te)(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)協議(yi)(yi)引發(fa)的(de)(de)各(ge)類爭議(yi)(yi)，鼓勵通過友(you)好協商解(jie)決，必(bi)要時(shi)可(ke)根據爭議(yi)(yi)性質，依法(fa)依規申請仲裁、申請行(xing)政復(fu)議(yi)(yi)或(huo)提起行(xing)政、民(min)事訴(su)訟，妥善處理解(jie)決。

（十五）建立常態化信息披露機制。項(xiang)目(mu)實施機構應將(jiang)(jiang)項(xiang)目(mu)建(jian)設內(nei)容(rong)(rong)、特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)中標結(jie)果、特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)協議主要(yao)內(nei)容(rong)(rong)、公共產(chan)品和(he)公共服務標準、運營(ying)考核結(jie)果等非涉密(mi)信息，依托全國(guo)投資(zi)項(xiang)目(mu)在線審(shen)批(pi)監(jian)管(guan)平臺，及時向(xiang)社(she)會公開。特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)應將(jiang)(jiang)項(xiang)目(mu)每季度(du)運營(ying)情(qing)況、經(jing)(jing)(jing)審(shen)計的年度(du)財務報(bao)表(biao)等信息，通過適當方式(shi)向(xiang)社(she)會公開。

四、加大政策保障力度

（十六）加強組織實施。各地區要(yao)壓緊壓實(shi)主體責任，完善工作機(ji)制，精心(xin)組織實(shi)施(shi)(shi)。各有關部門(men)要(yao)強化協(xie)同聯(lian)動(dong)，明確政策(ce)規定，加(jia)強實(shi)施(shi)(shi)監管。國(guo)家發展改革委要(yao)制定特許(xu)經(jing)營方(fang)案編寫(xie)大綱、特許(xu)經(jing)營協(xie)議范本和實(shi)施(shi)(shi)細則(ze)，指(zhi)導各地區按照新(xin)機(ji)制要(yao)求依(yi)法(fa)合規、穩(wen)妥有序實(shi)施(shi)(shi)政府和社會(hui)(hui)資本合作項(xiang)目，并會(hui)(hui)同有關方(fang)面及時修訂(ding)完善特許(xu)經(jing)營相關制度(du)文件，營造良(liang)好(hao)制度(du)環(huan)境。

（十七）做好要素保障和融資支持。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)在不改(gai)變(bian)項(xiang)目地表原地類(lei)和使用現(xian)狀(zhuang)的(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)，利用地下(xia)空間進行開發(fa)(fa)建設，提(ti)高土地使用效率。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)合理調整土地規(gui)劃用途和開發(fa)(fa)強度，通(tong)過特許(xu)經營(ying)模式(shi)推動原有資產(chan)改(gai)造(zao)與轉(zhuan)型(xing)，提(ti)高資產(chan)利用效率。探(tan)索分(fen)層設立國有建設用地使用權，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)項(xiang)目依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)加快辦理前(qian)期手(shou)續。鼓勵金融機(ji)構按照風險(xian)可(ke)控、商業可(ke)持(chi)(chi)(chi)續的(de)(de)原則，采用預期收(shou)益質(zhi)押等方式(shi)為特許(xu)經營(ying)項(xiang)目提(ti)供融資支(zhi)持(chi)(chi)(chi)。積(ji)極支(zhi)持(chi)(chi)(chi)符合條件的(de)(de)特許(xu)經營(ying)項(xiang)目發(fa)(fa)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

（十八）支持創新項目實施方式。鼓勵(li)特許(xu)(xu)經(jing)營者通(tong)(tong)過(guo)技術創(chuang)(chuang)新(xin)、管理創(chuang)(chuang)新(xin)和商業模式創(chuang)(chuang)新(xin)等(deng)降低(di)建設和運營成本(ben)(ben)，提(ti)高投(tou)資(zi)收(shou)益，促進(jin)政府和社(she)會資(zi)本(ben)(ben)合作項目更好實施。特許(xu)(xu)經(jing)營者在保障項目質量和產(chan)出（服務）效果的(de)前提(ti)下，通(tong)(tong)過(guo)加強(qiang)管理、降低(di)成本(ben)(ben)、提(ti)升(sheng)效率、積極創(chuang)(chuang)新(xin)等(deng)獲得(de)的(de)額外(wai)收(shou)益主要歸特許(xu)(xu)經(jing)營者所有。鼓勵(li)符合條件的(de)國(guo)有企業通(tong)(tong)過(guo)特許(xu)(xu)經(jing)營模式規范(fan)參與(yu)盤活(huo)存(cun)量資(zi)產(chan)，形(xing)成投(tou)資(zi)良(liang)性循環。

附件：支持民營(ying)(ying)企業參與的特許(xu)經營(ying)(ying)新建（含改擴建）項目(mu)清單（2023年版）

附件

支持民營企業參與的特許經營新建

（含改擴建）項目清單

（2023年(nian)版(ban)）

一、應由民營企業獨資或控股的項目

（一）環保領域

1.垃圾(ji)固廢處理和垃圾(ji)焚燒發(fa)電項目(mu)

（二(er)）市政領(ling)域

2.園區基礎(chu)設(she)施項目

3.公共停車場項目

（三(san)）物流領域

4.物(wu)流(liu)樞(shu)紐、物(wu)流(liu)園區(qu)項目

（四）農業(ye)林業(ye)領域

5.農業廢棄(qi)物資源化利用項目

6.旅游農業(ye)、休閑農業(ye)基礎設施項目(mu)

7.林業生態項目

（五）社會領域

8.體育項目

9.旅游公(gong)共(gong)服務項目

二、民營企業股權占比原則上不低于35%的項目

（一）環保領域

10.污水處理項目

11.污水管網項目

（二）市政領域

12.城鎮供(gong)水(shui)、供(gong)氣、供(gong)熱項目

（三）交通運輸領(ling)域(yu)

13.城際鐵路(lu)、資源(yuan)開發性鐵路(lu)和支(zhi)線鐵路(lu)，鐵路(lu)客貨運輸商(shang)業類、延伸(shen)類業務(wu)項目

14.收(shou)費公路(lu)項(xiang)目（不含投資規模大、建設(she)難度高的收(shou)費公路(lu)項(xiang)目）

15.低運量軌道交通(tong)項目(mu)

（四）物流領域

16.機場貨運(yun)處理設施項目

17.國(guo)家(jia)物流樞紐、國(guo)家(jia)骨干冷鏈物流基地項目

（五(wu)）水利(li)領域

18.具有發電功能的小型水利(li)項(xiang)目

（六(liu)）新型基礎設施領域

19.智(zhi)慧(hui)(hui)城市、智(zhi)慧(hui)(hui)交通、智(zhi)慧(hui)(hui)農業、智(zhi)慧(hui)(hui)能源項目

20.數據中心項目

21.人(ren)工智能算(suan)力基礎設施(shi)項目

22.民(min)用空間基礎(chu)設(she)施項目(mu)

三、積極創造條件、支持民營企業參與的項目

（一）交通運輸領域

23.列入中長期鐵(tie)路(lu)網規(gui)劃、國家批(pi)準的(de)專項規(gui)劃和區域規(gui)劃的(de)鐵(tie)路(lu)項目

24.投資規模大、建設難度高的收費公路等項目

25.城市(shi)地鐵、輕(qing)軌和(he)市(shi)域（郊）鐵路項(xiang)目(mu)

26.民用運(yun)輸機場項目

（二）能源領域

27.農村電網改(gai)造(zao)升級項目

28.油(you)氣管網(wang)主(zhu)干線(xian)或(huo)支線(xian)項目

29.石(shi)油(you)、天(tian)然氣儲(chu)備設施項目

（三）水利(li)領域

30.具有(you)發電(dian)功能的大(da)中型水利(li)項目