針對黨(dang)員(yuan)領導干部向黨(dang)組織報告個人有關事(shi)項(xiang)(xiang)，黨(dang)內先后制(zhi)(zhi)定發(fa)布了多項(xiang)(xiang)法規，對相關問題進行規制(zhi)(zhi)。隨(sui)著報告主(zhu)體及(ji)范圍(wei)發(fa)生新變化、新拓展，該項(xiang)(xiang)工作中一些問題需要(yao)進一步厘清(qing)。

一、未報告個人有關事項未必都構成違紀。該行為涉及漏報與瞞報的認定問題，應從行為本質準確把握。漏報與瞞報在客觀上都表現為不報告、未報告、不如實報告、不及時報告，但兩者在主觀方面有本質區別，這也是區分兩者的關鍵因素。漏報是應報而遺漏報告，主觀上表現為過失，反映出報告人對報告工作的不認真。瞞報是應報而隱瞞不報，主觀上表現為故意，即知道應當報告或應當知道應報告而不報告，反映出報告人對黨不忠誠、不老實。根(gen)據《領導(dao)干部個(ge)人(ren)(ren)有關事(shi)項報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)查核(he)結果(guo)處理辦(ban)(ban)法》（以(yi)(yi)下(xia)簡稱《辦(ban)(ban)法》）第(di)(di)(di)五條，及《中國共(gong)產(chan)黨紀(ji)(ji)律處分條例(li)(li)》（以(yi)(yi)下(xia)簡稱《條例(li)(li)》）第(di)(di)(di)七十三條第(di)(di)(di)一款第(di)(di)(di)（一）項之(zhi)規(gui)定(ding)(ding)，查核(he)結果(guo)為(wei)(wei)(wei)(wei)瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)，可能構成違紀(ji)(ji)，給予(yu)黨紀(ji)(ji)處分，而(er)對漏(lou)報(bao)(bao)(bao)(bao)，無論情(qing)節輕重，僅能給予(yu)組織(zhi)處理，不(bu)能給予(yu)黨紀(ji)(ji)處分。要(yao)確定(ding)(ding)未(wei)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)行為(wei)(wei)(wei)(wei)是否構成違紀(ji)(ji)，就要(yao)依照《條例(li)(li)》規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)構成要(yao)件衡量，準確認定(ding)(ding)未(wei)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)行為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)本(ben)質(zhi)，不(bu)能因形式(shi)符(fu)(fu)合(he)《辦(ban)(ban)法》第(di)(di)(di)三條、第(di)(di)(di)四條規(gui)定(ding)(ding)而(er)直接認定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)漏(lou)報(bao)(bao)(bao)(bao)或瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)。實踐中有的(de)(de)看似(si)(si)漏(lou)報(bao)(bao)(bao)(bao)，實為(wei)(wei)(wei)(wei)瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)。如(ru)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)人(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)隱瞞購買車(che)位(wei)的(de)(de)資金來源而(er)不(bu)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)購買車(che)位(wei)情(qing)況(kuang)，形式(shi)上(shang)符(fu)(fu)合(he)《辦(ban)(ban)法》第(di)(di)(di)三條第(di)(di)(di)（二）項規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)漏(lou)報(bao)(bao)(bao)(bao)行為(wei)(wei)(wei)(wei)“少報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)房產(chan)面積或者(zhe)未(wei)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)車(che)庫、車(che)位(wei)、儲(chu)藏(zang)(zang)間的(de)(de)”，而(er)且不(bu)符(fu)(fu)合(he)第(di)(di)(di)四條第(di)(di)(di)（七）項規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)情(qing)形“未(wei)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)房產(chan)1套(tao)以(yi)(yi)上(shang)（不(bu)含車(che)庫、車(che)位(wei)、儲(chu)藏(zang)(zang)間）的(de)(de)”，但其故意隱瞞與漏(lou)報(bao)(bao)(bao)(bao)有本(ben)質(zhi)區別，應(ying)認定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)《辦(ban)(ban)法》第(di)(di)(di)四條第(di)(di)(di)（十）項規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)其他(ta)(ta)瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)行為(wei)(wei)(wei)(wei)。而(er)有的(de)(de)看似(si)(si)瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)，實為(wei)(wei)(wei)(wei)漏(lou)報(bao)(bao)(bao)(bao)。如(ru)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)人(ren)(ren)配偶(ou)以(yi)(yi)他(ta)(ta)人(ren)(ren)之(zhi)名購買無產(chan)權證的(de)(de)房產(chan)而(er)對報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)人(ren)(ren)隱瞞，報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)人(ren)(ren)確系(xi)不(bu)知情(qing)而(er)未(wei)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)，應(ying)認定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)《辦(ban)(ban)法》第(di)(di)(di)三條第(di)(di)(di)（五）項規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)其他(ta)(ta)漏(lou)報(bao)(bao)(bao)(bao)行為(wei)(wei)(wei)(wei)。

二、瞞報未必都構成違紀。根據《條例》第七條第一款規定，違紀行為具有三個要素：違規性、危害性和應受紀律處理或處分性，缺一不可。漏報行為雖然也有一定的違規性和危害性，但給予紀律處理或處分缺乏依據，所以不構成違紀。瞞報行為具有違規性(xing)和危(wei)害性(xing)，若有紀(ji)律處理或處分(fen)依據的，則構成違紀(ji)，否則不是違紀(ji)。如《條例》第七十(shi)三(san)條規定的(de)隱瞞不報(bao)，只(zhi)有達到情(qing)節(jie)較重(zhong)才能給予(yu)處(chu)分，因此情(qing)節(jie)較輕的(de)不構(gou)(gou)成本違(wei)紀(ji)(ji)(ji)行(xing)為。對構(gou)(gou)成違(wei)紀(ji)(ji)(ji)的(de)瞞報(bao)行(xing)為，若符合《條例》第十(shi)九(jiu)條規定情(qing)形(xing)，可以免予(yu)黨紀(ji)(ji)(ji)處(chu)分，同時給予(yu)批(pi)評教育、責(ze)令(ling)檢查、誡勉或組織處(chu)理(li)。對構(gou)(gou)成違(wei)紀(ji)(ji)(ji)的(de)瞞報(bao)行(xing)為，若具(ju)有加重(zhong)處(chu)分情(qing)節(jie)的(de)，也可以給予(yu)撤銷(xiao)黨內(nei)職(zhi)務(wu)處(chu)分并匹配相(xiang)應(ying)的(de)政務(wu)處(chu)分。

三、準確認定隱瞞不報的主觀故意。組(zu)織人事(shi)(shi)(shi)部門(men)經查核(he)驗證，對(dui)(dui)未(wei)報(bao)(bao)(bao)告行為作(zuo)出漏報(bao)(bao)(bao)或(huo)瞞報(bao)(bao)(bao)的查核(he)結論，但(dan)(dan)并非進行違(wei)紀(ji)事(shi)(shi)(shi)實(shi)認(ren)(ren)定(ding)(ding)。結合《條例(li)》第三十三條第一、二款(kuan)之規定(ding)(ding)，不(bu)能(neng)將(jiang)組(zu)織人事(shi)(shi)(shi)部門(men)的查核(he)結果直(zhi)接作(zuo)為認(ren)(ren)定(ding)(ding)違(wei)紀(ji)甚(shen)至作(zuo)出處(chu)(chu)(chu)分決定(ding)(ding)的事(shi)(shi)(shi)實(shi)依據。報(bao)(bao)(bao)告人陳(chen)述(shu)(shu)(shu)其(qi)(qi)故意瞞報(bao)(bao)(bao)個(ge)人有(you)關事(shi)(shi)(shi)項的，要結合其(qi)(qi)填報(bao)(bao)(bao)具體內容、時機(ji)等因素(su)，查明其(qi)(qi)瞞報(bao)(bao)(bao)的動機(ji)，判(pan)斷其(qi)(qi)陳(chen)述(shu)(shu)(shu)與其(qi)(qi)他證據是否存在矛盾，避免僅(jin)因其(qi)(qi)陳(chen)述(shu)(shu)(shu)而認(ren)(ren)定(ding)(ding)違(wei)紀(ji)事(shi)(shi)(shi)實(shi)。雖(sui)然動機(ji)不(bu)影響違(wei)紀(ji)的認(ren)(ren)定(ding)(ding)，但(dan)(dan)直(zhi)接關系主觀故意的認(ren)(ren)定(ding)(ding)，也(ye)是量紀(ji)的重要因素(su)，應(ying)(ying)予以查明，不(bu)能(neng)因對(dui)(dui)該違(wei)紀(ji)行為的處(chu)(chu)(chu)分檔次較輕(qing)或(huo)行為人認(ren)(ren)錯(cuo)悔錯(cuo)態度好(hao)而降(jiang)低證明標準。對(dui)(dui)報(bao)(bao)(bao)告人辯(bian)解沒有(you)瞞報(bao)(bao)(bao)故意的，應(ying)(ying)通過調取有(you)關書證、詢問知情人員，結合其(qi)(qi)辯(bian)解的具體情況(kuang)，判(pan)斷其(qi)(qi)辯(bian)解是否有(you)不(bu)合理之處(chu)(chu)(chu)，通過談話使(shi)報(bao)(bao)(bao)告人認(ren)(ren)識錯(cuo)誤本質而如(ru)實(shi)陳(chen)述(shu)(shu)(shu)。對(dui)(dui)報(bao)(bao)(bao)告人的辯(bian)解，應(ying)(ying)查明是對(dui)(dui)主觀故意的辯(bian)解，還是對(dui)(dui)行為性質、動機(ji)的個(ge)人理解。對(dui)(dui)性質、動機(ji)理解不(bu)當的，應(ying)(ying)當做(zuo)好(hao)教育引(yin)導工作(zuo)，使(shi)其(qi)(qi)端(duan)正(zheng)態度。對(dui)(dui)證據確(que)鑿(zao)而報(bao)(bao)(bao)告人拒不(bu)認(ren)(ren)錯(cuo)的，應(ying)(ying)予嚴肅處(chu)(chu)(chu)理，在量紀(ji)時慎用從輕(qing)。

四、隱瞞不報可能構成其他違紀行為甚至犯罪。根據《條(tiao)例》第(di)(di)二十四(si)條(tiao)第(di)(di)一(yi)款規(gui)(gui)定，一(yi)個(ge)行為(wei)同(tong)時(shi)(shi)觸犯兩個(ge)違(wei)紀構成要件的(de)(de)，依處分較重的(de)(de)規(gui)(gui)定定性處理(li)。當(dang)隱(yin)瞞行為(wei)是(shi)其他(ta)(ta)違(wei)紀行為(wei)的(de)(de)構成要件之一(yi)或必(bi)然結果時(shi)(shi)，一(yi)般不(bu)(bu)(bu)再單獨作(zuo)違(wei)紀認定。如行為(wei)人(ren)(ren)(ren)違(wei)規(gui)(gui)收(shou)受(shou)(shou)他(ta)(ta)人(ren)(ren)(ren)現金、股票等財物(wu)(wu)(wu)，收(shou)受(shou)(shou)行為(wei)本(ben)身是(shi)違(wei)規(gui)(gui)的(de)(de)，而占(zhan)有是(shi)收(shou)受(shou)(shou)財物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)必(bi)需要件，否則不(bu)(bu)(bu)能(neng)認定為(wei)收(shou)受(shou)(shou)。既是(shi)違(wei)規(gui)(gui)或非(fei)法占(zhan)有，對(dui)所收(shou)受(shou)(shou)的(de)(de)財物(wu)(wu)(wu)隱(yin)瞞不(bu)(bu)(bu)報(bao)則是(shi)必(bi)然的(de)(de)后續行為(wei)。所以，綜合(he)比較《條(tiao)例》第(di)(di)七十三條(tiao)與第(di)(di)二十七條(tiao)、第(di)(di)八(ba)(ba)十八(ba)(ba)條(tiao)量紀輕重，應以違(wei)規(gui)(gui)受(shou)(shou)禮或受(shou)(shou)賄定性，不(bu)(bu)(bu)再就隱(yin)瞞不(bu)(bu)(bu)報(bao)行為(wei)單獨定性。但若是(shi)收(shou)受(shou)(shou)他(ta)(ta)人(ren)(ren)(ren)財物(wu)(wu)(wu)后，將財物(wu)(wu)(wu)用于購(gou)買(mai)房產(chan)，在個(ge)人(ren)(ren)(ren)有關事項申報(bao)時(shi)(shi)瞞報(bao)該房產(chan)的(de)(de)，必(bi)須同(tong)時(shi)(shi)對(dui)其隱(yin)瞞不(bu)(bu)(bu)報(bao)行為(wei)按照違(wei)反(fan)組織紀律(lv)行為(wei)進行認定。隱(yin)瞞個(ge)人(ren)(ren)(ren)境(jing)外存款不(bu)(bu)(bu)報(bao)告，數額較大的(de)(de)，還涉嫌(xian)隱(yin)瞞境(jing)外存款罪。所報(bao)收(shou)支明(ming)顯超過合(he)法收(shou)入，差額巨大，個(ge)人(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)能(neng)說明(ming)來(lai)源(yuan)的(de)(de)，還涉嫌(xian)巨額財產(chan)來(lai)源(yuan)不(bu)(bu)(bu)明(ming)罪。（作(zuo)者：常(chang)青(qing)華，單位：安(an)徽省淮北市紀委監委）

轉載自微信公(gong)眾號(hao)司會之(zhi)家