近日，廣東政府采購智慧云平臺發布了兩則政府采購行政處罰決定書。監管部門對某實驗室多媒體設備建設項目政府采購活動進行調查，發現中標供應商應采購人要求，與采購人簽訂《產品變更協議》，將該項目部分采購標的品牌規格型號由A云終端系統變更為B云終端系統，且已按照變更協議履行、驗收。

監管部門認為上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法》第五十條的規定，“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。”向涉案的采購人和供應商均送達《政府采購行政處罰告知書》，告知違法事實、依據和擬作出的行政處罰事項。采(cai)購人及供(gong)應商依法參與了聽證，并做了陳(chen)述、申(shen)辯。

最終，監管部門認為采購單位的陳述、申辯意見理由不成立，不予采納， 根據《中華(hua)人(ren)民共和國政(zheng)府采購法實施條(tiao)例》第六十七條(tiao)“采購人(ren)有(you)下(xia)列情形之一的(de)，由財政(zheng)部門責(ze)令限期改正，給(gei)予(yu)警(jing)告(gao)，對直接負責(ze)的(de)主管(guan)人(ren)員(yuan)和其他直接責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)依法給(gei)予(yu)處(chu)分，并予(yu)以通(tong)報(bao)：……（六）擅自變更、中止(zhi)或(huo)者終止(zhi)政(zheng)府采購合同”的(de)規(gui)定，責(ze)令采購單(dan)位限期改正，并給(gei)予(yu)警(jing)告(gao)的(de)行政(zheng)處(chu)罰。

認為(wei)供(gong)應商(shang)的陳述、申辯意見理由部分成立，予(yu)以(yi)綜合(he)采(cai)納，最終(zhong)認定該行為(wei)屬于輕微違法行為(wei)，具有減輕行政(zheng)處罰(fa)的情形。根據《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國政(zheng)府(fu)采(cai)購法》第(di)七(qi)十(shi)七(qi)條第(di)一款、《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國政(zheng)府(fu)采(cai)購法實(shi)施條例》第(di)七(qi)十(shi)二條第(di)一款及《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國行政(zheng)處罰(fa)法》第(di)三(san)十(shi)二條第(di)（五）項(xiang)的規定，對供(gong)應商(shang)處以(yi)采(cai)購金額707.73萬元千分之五的罰(fa)款3.5387萬元。

首先應明確(que)，從(cong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)有一套嚴謹的(de)采(cai)購(gou)程序(xu)和政(zheng)策準則(ze)，采(cai)購(gou)人(ren)與(yu)供應商協商一致并不能(neng)得出“非擅自(zi)”的(de)結論，否則(ze)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)制度程序(xu)將形(xing)同虛設(she)，采(cai)購(gou)人(ren)有不滿意的(de)情況找個(ge)理由便可“協商一致”變更(geng)采(cai)購(gou)合(he)同，讓政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)失去(qu)其嚴肅(su)性(xing)。

根據(ju)《政府采購框架(jia)協(xie)(xie)議(yi)采購方式管理暫行辦法》（財政部(bu)令第110號）第十六條規定(ding)(ding)，“集中(zhong)采購機構(gou)或者(zhe)主(zhu)管預算單位應當根據(ju)框架(jia)協(xie)(xie)議(yi)約(yue)定(ding)(ding)，組織落實框架(jia)協(xie)(xie)議(yi)的履(lv)行，并履(lv)行下(xia)列職責(ze)：……（四）根據(ju)框架(jia)協(xie)(xie)議(yi)約(yue)定(ding)(ding)，在質(zhi)量不降低(di)、價格不提(ti)高(gao)(gao)的前提(ti)下(xia)，對入圍(wei)供(gong)應商因產(chan)品(pin)升級(ji)換代(dai)、用新產(chan)品(pin)替(ti)代(dai)原(yuan)入圍(wei)產(chan)品(pin)的情形進行審(shen)核……”。此項內容對招標采購活動具有一定(ding)(ding)啟示，即在不變(bian)(bian)更采購合(he)同其(qi)他條款(kuan)的前提(ti)下(xia)，是否可以在質(zhi)量不降低(di)、價格不提(ti)高(gao)(gao)的前提(ti)下(xia)變(bian)(bian)更核心產(chan)品(pin)。

筆(bi)者認為(wei)此(ci)方(fang)式是(shi)可行的(de)(de)，但關鍵(jian)在(zai)于質量不(bu)降(jiang)低(di)、價格不(bu)提高的(de)(de)判定(ding)不(bu)應是(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)和供應商(shang)雙方(fang)協(xie)(xie)商(shang)，而應按照正常招標采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)評審要求，組成具(ju)(ju)備專業(ye)能力(li)的(de)(de)評審專家組對(dui)產品(pin)變更(geng)充分論證并出(chu)具(ju)(ju)《論證函(han)》，并將所(suo)有(you)相關證明材(cai)料和采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)合同(tong)一并存檔備查，而不(bu)是(shi)簡單經采(cai)(cai)(cai)供雙方(fang)協(xie)(xie)商(shang)一致(zhi)簽(qian)訂(ding)一份(fen)《產品(pin)變更(geng)協(xie)(xie)議》就能生效的(de)(de)。此(ci)舉(ju)既(ji)保證了政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)程(cheng)序正義，同(tong)時一定(ding)程(cheng)度增(zeng)加了變更(geng)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)合同(tong)的(de)(de)成本，避免采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)濫用(yong)權利。

《政府采購法》第四十九條規定政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。此(ci)規定(ding)確切來(lai)說不是(shi)對原采購合(he)同(tong)的變更，而是(shi)一種(zhong)補(bu)充，只是(shi)可(ke)以對合(he)同(tong)履行(xing)過(guo)程中因需(xu)求(qiu)調整、市場供求(qiu)等因素造成的影響進行(xing)一定(ding)彌補(bu)。

需要注意的(de)，“追(zhui)加”采購(gou)也有一些注意事項：

①追加采購必須發生在合同履行過程中；

②需追加采購的標的要與原合同標的相同；

③追加采購產生的變更需要簽署補充合同；

④不得改變合同的其他條款；

⑤所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

《政府采購法》第五十條規定，“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。”也(ye)就是說(shuo)，一旦出(chu)現政府采購(gou)合(he)同繼(ji)續履行(xing)將損害國(guo)家利(li)益(yi)和社會公(gong)共利(li)益(yi)的情況，采購(gou)人和供應商(shang)雙方都有(you)義務終止合(he)同，而(er)不是繼(ji)續履行(xing)合(he)同。