人社部發〔2021〕65號

各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)及新疆生產(chan)建設兵團(tuan)人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管(guan)委、局）、交通運輸廳（局、委(wei)）、水(shui)(shui)利(水(shui)(shui)務(wu))廳(局),各銀保監局，各(ge)地區鐵路監管局，民航各地區管理局(ju):

根(gen)據《保(bao)(bao)障農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)支付(fu)條(tiao)例》授(shou)權(quan)，人力(li)資(zi)源社會保(bao)(bao)障部、住(zhu)房和城鄉建設部、交通運(yun)輸(shu)部、水利部、銀保(bao)(bao)監(jian)會、鐵路局(ju)、民(min)航局(ju)制定了(le)《工(gong)(gong)程建設領域農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資保證金規定》。現(xian)印發給(gei)你們(men)，請貫(guan)徹執行。

人力資(zi)源社會保障(zhang)部

住房(fang)和城鄉建設(she)部(bu)

交通運(yun)輸部(bu)

水利(li)部(bu)

銀保監會

鐵路(lu)局

民航局

2021年(nian)8月(yue)17日

工程建設領域農民工工資保證金規定

第一章  總則

第一條 為依法(fa)保護農民工工資權益，發揮(hui)工(gong)資保證金在解決拖欠農民工工資問題中的重要(yao)作用,根據《保障(zhang)農民工(gong)工(gong)資支付條例》，制定本規定。

第二條 本規(gui)定(ding)所(suo)指工資保證金,是指工程建(jian)設(she)領域施工總(zong)承包單位(wei)（包(bao)括直接承包(bao)建設單位發包(bao)工(gong)(gong)程(cheng)的專業(ye)承包(bao)企業(ye)）在銀(yin)行設立賬戶并按照工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)合同額的一定比例存儲，專項用(yong)于支付為所承包工程提供勞動的(de)農民(min)工被(bei)拖欠工資(zi)的(de)專項資(zi)金(jin)。

工資(zi)保證金(jin)可以(yi)用銀行(xing)類金(jin)融機構(gou)出具的銀行(xing)保函替代，有條件的地區還可(ke)探索引入工程擔保公(gong)司保函(han)或工程保證保險(xian)。

第三條 工程建(jian)設領域(yu)工資保證(zheng)金的存儲比例(li)、存儲形(xing)式、減(jian)免措施以及使用(yong)返還等事項適(shi)用(yong)本規定。

第四條 各省級人力資源社會(hui)保障行政(zheng)部門負(fu)責組(zu)織實施(shi)本(ben)行政區工資保證(zheng)金制度。

地方人力資源社(she)會保(bao)障行(xing)政(zheng)部門(men)應建(jian)立(li)健(jian)全(quan)與本地區(qu)行(xing)業工程建(jian)設主管部門(men)和金(jin)融監管部門(men)的會商機制(zhi)，加強信(xin)息通報和執法協作,確保工資保證金(jin)制度(du)規范平穩(wen)運行。

第五條 工資保證金制度原則上由地(di)市級人力(li)資源社會保(bao)障(zhang)行政部門(men)具體管理，有條(tiao)件(jian)的地區(qu)可逐步將管理層級(ji)上升為省級人力資源(yuan)社會保(bao)障行政部門。

實(shi)施(shi)具體管理的(de)(de)地(di)市(shi)級(ji)或(huo)省級(ji)人力資源社會保(bao)障行(xing)政部門，以下簡稱“屬地(di)人力資源社會保(bao)障行(xing)政部門”；對應的(de)(de)行(xing)政區，以下統稱“工資保(bao)證金管理地(di)區”。

同一工(gong)程地理位(wei)置涉及兩個或(huo)兩個以上工資保證金管理地(di)區(qu)，發生管(guan)轄爭(zheng)議(yi)的，由共同的上一級(ji)人力資源(yuan)社會保障行政部(bu)門商同級(ji)行業工程建設(she)主管(guan)部(bu)門指(zhi)定(ding)管(guan)轄。

第二章(zhang)  工(gong)資保證金(jin)存儲

第六條 施工總承包單位應當(dang)在工程所在地的銀行(xing)存(cun)儲工資保證金或(huo)申請(qing)開立銀行保函。

第七條 經辦工(gong)資(zi)保證金的銀行（以下簡稱經辦銀(yin)行）依法辦理工資保(bao)證金(jin)賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保(bao)函等業務，應具備以下(xia)條件：

（一(yi)）在(zai)工程所在(zai)的工資保證金(jin)管理地區設有(you)分支機(ji)構；

（二(er)）信用等(deng)級良(liang)好、服務水平優良(liang)，并承諾按照監(jian)管要求提供工資保證(zheng)金(jin)業(ye)務服務。

第八條 施工總承包(bao)單(dan)位應(ying)當自工程取得施(shi)工許(xu)可證（開工(gong)報告批復）之日起(qi)20個工(gong)作日內(nei)（依法(fa)不需要辦理(li)施工許(xu)可證或批準開工報(bao)告的工程自簽訂施工合同之日起(qi)20個工作日之(zhi)內），持營業(ye)執照副本、與建設單位簽訂的施工合同在經辦(ban)銀(yin)行開立工資(zi)保證金(jin)專門(men)賬戶(hu)存儲工資(zi)保證金(jin)。

行(xing)業工程建設主(zhu)管部門應當在頒發施工許可證或批(pi)準開工報告時(shi)告知相(xiang)關(guan)單(dan)位及時存儲工資(zi)保證金。

第九條 存儲工資保(bao)證金的(de)施(shi)工(gong)總承包單(dan)位應與經辦銀行簽訂《農民(min)工工資保證金存款協議(yi)書》（附件1），并將協(xie)議書副本送屬地人力資源社會保障行政部門備案(an)。

第十條 經辦銀行(xing)(xing)應當規范工(gong)資保證金(jin)賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)開戶(hu)(hu)(hu)工(gong)作(zuo)，為存儲工(gong)資保證金(jin)提供必要的便利，與開戶(hu)(hu)(hu)單位核實賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)性(xing)質(zhi)，在(zai)業務(wu)系(xi)統中(zhong)對(dui)工(gong)資保證金(jin)賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)進行(xing)(xing)特殊標(biao)識，并在(zai)相關網絡查控(kong)平臺、電子化專線信息(xi)傳輸系(xi)統等作(zuo)出(chu)整體限制(zhi)查封、凍(dong)結或劃(hua)撥(bo)設置，防止被不當查封、凍(dong)結或劃(hua)撥(bo)，保障資金(jin)安全。

第十一條 工資保證金按工程施工合同額(或年度合(he)同額)的(de)一(yi)定(ding)比例存儲,原則上不低于(yu)1%,不超過3%，單個工程合同額較(jiao)高的,可(ke)設(she)定(ding)存儲上限。

施(shi)工總承包(bao)單位在同(tong)一工資保(bao)證金管理地區有多個在建工程,存儲(chu)比例可適當下浮但不得低于施工合(he)同額（或年度合(he)同額）的0.5%。

施工合同額低于300萬元的工程(cheng)，且(qie)該工程的(de)施(shi)工總(zong)承包單位在簽訂施工合同前一(yi)年內承建的工程(cheng)未發(fa)生工資(zi)拖欠的，各地區可結合行業保障(zhang)農民(min)工工資(zi)支付實際，免除(chu)該(gai)工程存儲(chu)工資保證(zheng)金。

前款(kuan)規(gui)定的(de)施工合(he)同額(e)可(ke)適當調整，調整范圍由省級人(ren)力資源(yuan)社(she)會(hui)保障行政(zheng)部(bu)(bu)門會(hui)同行業工程建設(she)主(zhu)管部(bu)(bu)門確(que)定，并(bing)報人(ren)力資源(yuan)社(she)會(hui)保障部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、鐵路局、民航局備案。

第十二條 施(shi)工總承包單位存(cun)儲工資保證(zheng)金(jin)(jin)或提交(jiao)銀行保函后，在工資保證(zheng)金(jin)(jin)管理地區承(cheng)建工(gong)程連(lian)續2年(nian)未發生工(gong)資拖欠的,其新增工(gong)程應降低存儲比例,降幅不低于50%;連(lian)續(xu)3年未(wei)發生工(gong)資拖欠且按要求落實用工(gong)實名制管理和農(nong)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程(cheng)可免(mian)于存儲工資保證金。

施工(gong)總承包單位存儲工資保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)或提交(jiao)銀行保(bao)(bao)函前2年內在(zai)工資保證(zheng)金管(guan)理(li)地區(qu)承建工程發生(sheng)工(gong)資拖欠的(de),工資(zi)保證金存儲比例應適(shi)當提高,增幅不(bu)低于50%;因拖(tuo)欠農民工工資(zi)被納入“嚴重失信主體名單”的,增(zeng)幅(fu)不低于100%。

第十三條 工資(zi)保證金具體存儲比例及浮(fu)動辦法由省級人力資源(yuan)社會保障行政部(bu)門商(shang)同級行業工程(cheng)建設主管部(bu)門研究確定，報人力資源社會(hui)保障部備(bei)案。工資保證金存儲(chu)比例應根據本(ben)行政區保(bao)障農民工工資支付(fu)實際(ji)情況實行(xing)定(ding)期動態調(diao)整(zheng)，主動向社會公布。

第十四條 工資保證金賬戶內本金和利(li)息歸開(kai)立賬戶的施(shi)工總承包單位所有(you)。在工資保證金賬戶(hu)被監管期(qi)間(jian)，企業可自由提取(qu)和使用工(gong)資(zi)保證(zheng)金的利(li)息(xi)及其他合(he)法收益。

除(chu)符合本(ben)規定(ding)第十九條規定(ding)的情(qing)形，其他(ta)任(ren)何(he)單位(wei)和個人不(bu)得動用工資保(bao)證金賬戶內本(ben)金。

第十五條 施工總(zong)承包單(dan)位可選(xuan)擇以銀(yin)行(xing)保函替代(dai)現(xian)金存(cun)儲(chu)工資保證金，保(bao)函擔保(bao)金額不得低于按規定比例計算(suan)應存(cun)儲的工資保(bao)證金數額。

保函(han)正本由屬地(di)人力(li)資源社會保障行(xing)政部門保(bao)存。

第十六條 銀(yin)行保函應以屬地(di)人力資源(yuan)社會保障(zhang)行政(zheng)部門(men)為受益(yi)人，保(bao)函性(xing)質為不可撤銷見索即付(fu)保(bao)函（附件2）。

施工(gong)總承(cheng)包(bao)單位所承(cheng)包(bao)工(gong)程發生拖欠農民工(gong)工(gong)資，經人力資源社會保障行(xing)政(zheng)部門依法作出責(ze)令限期清(qing)償或先行(xing)清(qing)償的行(xing)政(zheng)處理決定(ding)，到期拒(ju)不(bu)清(qing)償時(shi)，由經辦銀行依照保函承擔(dan)擔(dan)保責(ze)任。

第十七條 施(shi)工總(zong)承包單位應(ying)在其工程施工期內提供有效的保(bao)函，保函有效(xiao)期至少為1年(nian)并不(bu)得短(duan)于合(he)同(tong)期。工(gong)程未完工(gong)保(bao)函到(dao)期的，屬地人(ren)力(li)資源社會保障行政部門應(ying)在保函(han)到期(qi)前一個(ge)月提(ti)醒施工總承包單位更換(huan)新的保(bao)函(han)(han)或延(yan)長(chang)保(bao)函(han)(han)有效期(qi)。

第十八條 屬(shu)地人力(li)資源社會保(bao)障(zhang)行政部門(men)應當將存儲工資保(bao)證金(jin)或開立銀(yin)行(xing)保(bao)函的(de)施工總承包單位(wei)名(ming)單及對應的工程(cheng)名稱向社會公布，施(shi)工總(zong)承包單(dan)位(wei)應當將本工程落實工資保證金制度(du)情(qing)況(kuang)納入維權(quan)信息告示牌內容。

第三章(zhang) 工資保證金使用

第十九條 施(shi)工總承包單位所(suo)承包工(gong)程(cheng)發生拖(tuo)欠(qian)農民工(gong)工(gong)資的(de)，經人力資源(yuan)社會(hui)保障行政(zheng)部門依法作出責令(ling)限期清償(chang)或先行清償(chang)的行政處理決定，施工總承包單位到期拒不(bu)履行的，屬地人力資源社會保障行(xing)政部門可以向經辦(ban)銀行(xing)出(chu)具《農民(min)工工資(zi)保證金支付通知書》（附件3，以(yi)下簡稱《支(zhi)付通知(zhi)書(shu)》），書面通知有關施工總承包單位(wei)和經辦銀(yin)行(xing)。經(jing)辦銀行應在(zai)收到《支付通知書(shu)》5個工作(zuo)日內，從工資保證金賬戶中將相應數額的款項以銀行轉(zhuan)賬(zhang)方式支付給屬地人力(li)資源社會(hui)保障行(xing)政部門(men)指定的被拖欠工資農民工本人。

施工總(zong)承包單位(wei)采(cai)用銀行保(bao)函替代(dai)工資保(bao)證金，發生前(qian)款情形的，提(ti)供銀行保函(han)的經辦銀行應在收到《支付通知(zhi)書》5個工(gong)作日內，依照銀行保函約(yue)定(ding)支(zhi)付(fu)農民工工資。

第二十條 工資保證(zheng)金(jin)使(shi)用后，施工(gong)總承(cheng)包單位應當自使用之(zhi)日起(qi)10個工作日(ri)內將工資保證金(jin)補(bu)足。

采(cai)用銀行保(bao)函替代工資保(bao)證(zheng)金(jin)發(fa)生(sheng)前款(kuan)情形的(de)，施(shi)工總承包單(dan)位應在10個工作日內提(ti)供與原保(bao)函(han)相同擔(dan)保(bao)范圍和擔(dan)保(bao)金(jin)額的(de)新保(bao)函(han)。施工總承包單位(wei)開立(li)新保(bao)函(han)后，原保(bao)函(han)即行失效。

第二十一條 經辦銀行應每季度分(fen)別(bie)向施(shi)工(gong)總(zong)承包單位和(he)屬地人(ren)力資源社(she)會保障行(xing)政部門(men)提供工資保證金存款(kuan)對賬單。

第二十二條 工資保(bao)證金對應的工程(cheng)完工(gong)，施工(gong)總承包單位作出書面(mian)承諾該工(gong)程(cheng)不存在(zai)未解決的拖欠農民工(gong)工(gong)資問題，并(bing)在(zai)施工(gong)現場(chang)維(wei)權信息告(gao)示牌及屬(shu)地(di)人力資源社(she)會保(bao)障行政部(bu)門(men)門(men)戶(hu)網站公示30日(ri)后，可以(yi)申請返還工資保(bao)證金或銀行保函正(zheng)本。

屬地(di)人力(li)資源社(she)會保障行政部門自施工總承包單位提交(jiao)書面申(shen)請5個工(gong)(gong)(gong)作(zuo)日內(nei)審核完畢，并在審核完畢3個工(gong)(gong)(gong)作(zuo)日內(nei)向經辦銀行(xing)和施(shi)工(gong)(gong)(gong)總承包單(dan)(dan)位(wei)出具(ju)工(gong)(gong)(gong)資保證金返還（銷戶(hu)(hu)）確(que)認書(shu)。經辦銀行(xing)收到確(que)認書(shu)后，工(gong)(gong)(gong)資保證金賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)解除監管(guan)，相應款項不再屬于工(gong)(gong)(gong)資保證金，施(shi)工(gong)(gong)(gong)總承包單(dan)(dan)位(wei)可(ke)自由支配(pei)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)資金或辦理賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)銷戶(hu)(hu)。

選擇(ze)使用銀行保函替代(dai)現金(jin)存儲工資(zi)保(bao)證金(jin)并符合本條第一款規定的，屬地人(ren)力(li)資源(yuan)社會保障行政部(bu)門(men)自施工(gong)總承(cheng)包單位(wei)提交書面(mian)申請(qing)5個工作日內審核(he)完畢，并在審核(he)完畢3個工(gong)作日內返還銀行保函正本。

屬地人力資源社會保障行(xing)政部門在審核(he)過程(cheng)中(zhong)發(fa)現工(gong)資保證金(jin)對(dui)應(ying)工(gong)程(cheng)存在未解決的拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資問題，應(ying)在審核(he)完畢(bi)3個工作日內(nei)書(shu)面告(gao)知施工總(zong)(zong)承包單(dan)位，施工總(zong)(zong)承包單(dan)位依(yi)法履行清償(chang)（先行清償(chang)）責任后，可再(zai)次提交(jiao)返(fan)還工資保(bao)證金或退還銀行保(bao)函正本的(de)書(shu)面申請。

屬地人力資源(yuan)社(she)會保(bao)(bao)障行政部門應建(jian)立工(gong)資保(bao)(bao)證金定期(qi)（至(zhi)少每半年(nian)一次）清查(cha)機制，對經(jing)核實工(gong)程(cheng)完(wan)工(gong)且不存在拖欠農民工(gong)工(gong)資問題，施工(gong)總承(cheng)包單位在一定期(qi)限(xian)內未(wei)提(ti)交返還(huan)申請的(de)，應主動啟動返還(huan)程(cheng)序。

第二十三條 施工(gong)總承(cheng)包單位認為行(xing)政部門的行(xing)政行(xing)為損害其合法權益的(de)，可以依法申請行政(zheng)復(fu)議或者向(xiang)人民(min)法院提起(qi)行政(zheng)訴訟。

第四章(zhang) 工資(zi)保(bao)證(zheng)金監管

第二十四條 工(gong)資保證金實行專款專用(yong)，除(chu)用于清償或先行清(qing)償施工總(zong)承包單位所承包工程拖欠農(nong)民工工資外，不(bu)得用于其他(ta)用途(tu)。

除法律(lv)另有(you)規(gui)定外(wai)，工(gong)(gong)資保證金不得因(yin)支付為(wei)本(ben)工(gong)(gong)程提供勞動(dong)的農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資之外(wai)的原因(yin)被查封、凍(dong)結或者劃撥。

第二十五條 人力(li)資(zi)源(yuan)社會保(bao)(bao)障行政部門(men)應加強監管，對(dui)施工(gong)總承包單位未依(yi)據(ju)《保(bao)(bao)障農(nong)民工(gong)工(gong)資(zi)支付(fu)(fu)條例》和(he)本(ben)規定(ding)存儲、補(bu)足工(gong)資(zi)保(bao)(bao)證金(jin)（或提(ti)供(gong)、更新保(bao)(bao)函(han)）的，應按照《保(bao)(bao)障農(nong)民工(gong)工(gong)資(zi)支付(fu)(fu)條例》第五十五條(tiao)規定追究其法律責(ze)任(ren)。

第二十六條 屬地人力資源社(she)會保障行(xing)政部門要建立(li)工資保證金管理臺賬，嚴格規范財務(wu)、審計制度，加(jia)強(qiang)賬戶監(jian)管，確保專(zhuan)款專(zhuan)用。

行(xing)業工程建設主管部門對在日常(chang)監督檢查中發現(xian)的未(wei)按規定存儲工資(zi)保證金(jin)問題，應及時通報同級人力資源社會保障行(xing)政部門。對未按(an)規定執行(xing)工資保證金制度的施工單(dan)位，除依法(fa)給予行政處(chu)罰（處理）外，應按照有關規定(ding)計入其信(xin)用記錄，依(yi)法(fa)實施信用懲戒。

對行(xing)政部(bu)門擅自減免(mian)、超限額收繳、違規挪(nuo)用、無(wu)故(gu)拖延返(fan)還工資保證金的(de)，要嚴肅追究責(ze)任(ren)，依法(fa)依規對有關(guan)責(ze)任(ren)人員實行(xing)問(wen)責(ze)；涉嫌犯(fan)罪(zui)的(de)，移(yi)送司法(fa)機(ji)關(guan)處(chu)理(li)。

第五章(zhang) 附(fu)則

第二十七條 房(fang)屋市政(zheng)、鐵路、公(gong)路、水路、民航、水利領(ling)域之外的其(qi)他工(gong)程，參照本規定(ding)執行。

采用工(gong)程(cheng)擔保(bao)公司保(bao)函或(huo)工(gong)程(cheng)保(bao)證(zheng)保(bao)險方式代替工(gong)資保(bao)證(zheng)金的(de)，參照銀行保(bao)函的(de)相關規(gui)定執(zhi)行。

第二十八條 本規定由人力(li)資源社(she)會(hui)保障部(bu)會(hui)同住房(fang)和城鄉建設部、交通運輸部、水利(li)部、銀保(bao)監會、鐵路局(ju)、民(min)航局(ju)負責(ze)解釋(shi)。各地(di)區可(ke)根(gen)據(ju)本(ben)規(gui)定并結合工作實(shi)際，制(zhi)定具(ju)體實施辦法，并(bing)向(xiang)人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、銀保監會、鐵(tie)路局(ju)、民航局(ju)備案。在貫徹(che)實(shi)施中遇(yu)到的重大問(wen)題，請及(ji)時向人(ren)力資源社會保障部報告。

第二十九條 本規定自2021年11月1日起(qi)施行。

本(ben)(ben)規定(ding)施(shi)(shi)行前已按(an)(an)屬地(di)原(yuan)有(you)工(gong)(gong)資保(bao)(bao)證金政(zheng)策存儲的(de)工(gong)(gong)資保(bao)(bao)證金或保(bao)(bao)函(han)繼(ji)續有(you)效，其日常(chang)管理、動用(yong)和(he)返還等(deng)按(an)(an)照(zhao)原(yuan)有(you)規定(ding)執(zhi)行；本(ben)(ben)規定(ding)施(shi)(shi)行后(hou)新開工(gong)(gong)工(gong)(gong)程和(he)尚未存儲工(gong)(gong)資保(bao)(bao)證金的(de)在建工(gong)(gong)程工(gong)(gong)資保(bao)(bao)證金按(an)(an)照(zhao)本(ben)(ben)規定(ding)及各地(di)區(qu)具體(ti)實施(shi)(shi)辦(ban)法執(zhi)行。