中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法【財農〔2021〕19號】
關于印發(fa)《中(zhong)央財政銜接推(tui)進鄉村振興(xing)補助資金(jin)管理辦法》的(de)通知
財(cai)農〔2021〕19號
有關省、自(zi)治區、直轄市財政廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、鄉村振興(xing)局(ju)(ju)(ju)、發展改革(ge)委(wei)、民（宗）委(wei)（廳(ting)、局(ju)(ju)(ju)）、農(nong)業農(nong)村（農(nong)墾管理部門）、林業和草原廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)），新(xin)疆(jiang)生產建設兵團財政局(ju)(ju)(ju)、鄉村振興(xing)局(ju)(ju)(ju)、發展改革(ge)委(wei)、民宗局(ju)(ju)(ju)：
貫徹落實《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang) 國務院關于實現鞏(gong)(gong)固(gu)拓展脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅成果同鄉(xiang)村振(zhen)興有效銜(xian)接的意見》精神(shen)，原(yuan)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)專項(xiang)扶貧(pin)(pin)資(zi)金(jin)更名(ming)為(wei)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)銜(xian)接推進(jin)鄉(xiang)村振(zhen)興補助資(zi)金(jin)，用(yong)于支持鞏(gong)(gong)固(gu)拓展脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅成果同鄉(xiang)村振(zhen)興有效銜(xian)接工作。為(wei)加(jia)強資(zi)金(jin)使用(yong)管理，提升資(zi)金(jin)使用(yong)效益，我們制定(ding)了《中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)銜(xian)接推進(jin)鄉(xiang)村振(zhen)興補助資(zi)金(jin)管理辦(ban)法》，現印發給你們，請遵照執(zhi)行(xing)。
附(fu)件：中央財政銜接推進鄉村振興補助資(zi)金(jin)管理辦法
財(cai)政部(bu) 國(guo)家鄉村振興(xing)局 國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)
國家民委(wei) 農(nong)業農(nong)村部 國家林業和草(cao)原局
附件(jian)：
中(zhong)(zhong)央(yang)財政銜(xian)接推(tui)進(jin)鄉(xiang)村振興(xing)補助資(zi)金管理辦法
為貫(guan)徹落實《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關(guan)于實現鞏固拓(tuo)展脫貧攻堅成果同鄉(xiang)村振興有效銜(xian)接的(de)意見》精神，加強過渡期中(zhong)央財(cai)政銜(xian)接推進鄉(xiang)村振興補(bu)助資金(jin)(jin)（以下簡稱銜(xian)接資金(jin)(jin)）管理(li)(li)，根據預(yu)算管理(li)(li)的(de)有關(guan)規定，特制定本(ben)辦法。
第一條 銜(xian)接(jie)資金用于支持各(ge)省(自(zi)治區、直轄市，以(yi)下統(tong)稱各(ge)省)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振(zhen)興有效(xiao)銜(xian)接(jie)，具體包括(kuo)以(yi)下三個方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧(pin)攻堅成果。
1.健全(quan)防止返貧致貧監測和幫(bang)(bang)扶機制，加強監測預警，強化及時幫(bang)(bang)扶，對監測幫(bang)(bang)扶對象(xiang)采取有針對性的預防性措施和事(shi)后幫(bang)(bang)扶措施。可安排產業發(fa)展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公(gong)益崗位補助等支出。低保(bao)、醫保(bao)、養(yang)老保(bao)險(xian)、臨時救(jiu)助等綜(zong)合保(bao)障措施，通過原資金渠道支持。監測預警工作經(jing)費(fei)通過各級(ji)部門(men)預算(suan)安排。
2.“十三五”易地(di)扶貧搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)后(hou)續扶持(chi)(chi)。支(zhi)持(chi)(chi)實施帶(dai)動搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)群眾發展的項(xiang)目，對集中安置(zhi)區聘用搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)群眾的公(gong)共服(fu)務崗(gang)位和“一站式(shi)”社區綜合服(fu)務設施建設等費(fei)用予以適當(dang)補(bu)(bu)助。對規(gui)劃內的易地(di)扶貧搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)貸款和調整規(gui)范后(hou)的地(di)方政府(fu)債券按規(gui)定予以貼(tie)息補(bu)(bu)助。
3.外出務(wu)工(gong)脫(tuo)貧(pin)勞(lao)動力（含監測幫扶(fu)對(dui)象）穩定就業，可對(dui)跨省就業的脫(tuo)貧(pin)勞(lao)動力適當安排一次性(xing)交通補(bu)(bu)助(zhu)。采取(qu)扶(fu)貧(pin)車間、以工(gong)代賑(zhen)、生產獎補(bu)(bu)、勞(lao)務(wu)補(bu)(bu)助(zhu)等方(fang)式,促進(jin)返(fan)鄉(xiang)在鄉(xiang)脫(tuo)貧(pin)勞(lao)動力發(fa)展產業和(he)就業增(zeng)收。繼(ji)續(xu)向符合條件的脫(tuo)貧(pin)家庭(ting)（含監測幫扶(fu)對(dui)象家庭(ting)）安排“雨露計劃”補(bu)(bu)助(zhu)。
（二）支持銜接推(tui)進鄉村振興。
1.培(pei)(pei)育和(he)壯大欠(qian)發(fa)達地區特色(se)優勢產業并逐年(nian)提高資金占比，支(zhi)持農業品種培(pei)(pei)優、品質(zhi)提升(sheng)、品牌打造。推動產銷對接和(he)消費幫扶，解決農產品“賣難(nan)”問(wen)題。支(zhi)持必要的(de)產業配(pei)套(tao)基(ji)礎設施建設。支持脫貧村發展(zhan)壯大村級集體經濟(ji)。
2.補(bu)齊必要的農村人居環境(jing)整治(zhi)和小(xiao)型公益性基礎(chu)設施建(jian)設短板。主要(yao)包括(kuo)水、電、路、網等(deng)(deng)農業生產(chan)配套設(she)施，以及垃(la)圾(ji)清(qing)運等(deng)(deng)小型公(gong)益性生(sheng)活設施。教育、衛(wei)生(sheng)、養老服(fu)務、文化等(deng)農村基本(ben)公共(gong)服(fu)務通過原資金渠道支持。
3.實施興邊富民行動、人口較少民族(zu)發(fa)展、少數民族(zu)特色產業和(he)民族(zu)村寨發(fa)展、困難(nan)群眾飲用低氟邊銷茶，以工代(dai)賑項目，欠(qian)發(fa)達國有(you)(you)農(nong)(nong)場和(he)欠(qian)發(fa)達國有(you)(you)林場鞏固發(fa)展，“三西”地區農(nong)(nong)業建(jian)設。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cun)振興有效銜接的其他相關支出。
銜接(jie)資金(jin)(jin)不得用于(yu)與鞏固拓展脫貧攻堅成(cheng)果和推進欠發達地區(qu)鄉(xiang)村振(zhen)興無關(guan)的支(zhi)出，包(bao)括(kuo)：單位基本支(zhi)出、交通工(gong)具及(ji)通訊設備、修建樓堂館(guan)所(suo)、各(ge)種獎(jiang)金(jin)(jin)津貼和福利補助、償還債務和墊資等。償還易(yi)地扶貧搬遷債務按(an)有(you)關(guan)規定(ding)執行。
第二條 銜接資金按(an)(an)照(zhao)鞏固拓(tuo)展脫貧攻堅成果和鄉(xiang)村振興、以工代賑、少(shao)數(shu)民族(zu)發展、欠發達國有農場鞏固提(ti)升(sheng)、欠發達國有林場鞏固提(ti)升(sheng)、“三西”農業(ye)建(jian)設(she)(she)任(ren)務(wu)進行(xing)分配(pei)(pei)。資金分配(pei)(pei)按(an)(an)照(zhao)因素(su)法(fa)進行(xing)測算，因素(su)和權重為：相關(guan)人群數(shu)量及結構30%、相關(guan)人群收入30%、政策因素(su)30%、績效(xiao)等考核結果10%，并進行(xing)綜(zong)合平(ping)衡(heng)。各項任(ren)務(wu)按(an)(an)照(zhao)上述因素(su)分別確定具體測算指標(詳見(jian)附件)。“三西”農業(ye)建(jian)設(she)(she)任(ren)務(wu)按(an)(an)照(zhao)國務(wu)院批準的規模安排。
第三條 銜接(jie)資金(jin)應當統(tong)籌安排使用，形成合力。綜合考慮脫(tuo)貧縣(xian)規(gui)模和分布，實行分類(lei)分檔支持。對國家鄉村振興重點(dian)(dian)幫扶縣(xian)及新疆(jiang)、西(xi)藏予以傾斜支持。東部(bu)地區應結合實際(ji)將銜接(jie)資金(jin)主(zhu)要(yao)用于吸納(na)中西(xi)部(bu)脫(tuo)貧人(ren)口跨(kua)省就業。中西(xi)部(bu)地區繼(ji)續按規(gui)定開展(zhan)統(tong)籌整(zheng)(zheng)合使用財政涉農資金(jin)試點(dian)(dian)工作的脫(tuo)貧縣(xian)，資金(jin)使用按照統(tong)籌整(zheng)(zheng)合有關要(yao)求執(zhi)行。
各省(sheng)在分配銜(xian)接資金(jin)時，要統籌兼顧脫貧(pin)縣(xian)(xian)和非(fei)貧(pin)困(kun)縣(xian)(xian)實際(ji)情況(kuang)，推動均衡發展。銜(xian)接資金(jin)項目審批權限下放(fang)到(dao)縣(xian)(xian)級，強(qiang)化(hua)縣(xian)(xian)級管(guan)理責任，縣(xian)(xian)級可(ke)統籌安排不超過30%的到(dao)縣(xian)(xian)銜(xian)接資金(jin)，支持非(fei)貧(pin)困(kun)村發展產(chan)業(ye)、補齊必要的基礎設施短板及(ji)縣(xian)(xian)級鄉村振(zhen)興規(gui)劃(hua)相關項目。
第四條(tiao) 各地要(yao)(yao)建立完(wan)善鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成果和鄉村振興項(xiang)(xiang)目(mu)庫，提(ti)前做好項(xiang)(xiang)目(mu)儲備，嚴格項(xiang)(xiang)目(mu)論證入庫，銜接資金支(zhi)持的項(xiang)(xiang)目(mu)原則上要(yao)(yao)從項(xiang)(xiang)目(mu)庫選擇(ze)，且符(fu)合本辦法要(yao)(yao)求(qiu)。屬于政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購管理(li)范圍的項(xiang)(xiang)目(mu)，執行政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購相關規定，村級微小型項(xiang)(xiang)目(mu)可按(an)照村民(min)民(min)主(zhu)議(yi)事方式直(zhi)接委托(tuo)村級組織(zhi)自(zi)建自(zi)營(ying)。各(ge)地要(yao)加(jia)強銜接資金和項目管理(li)，落(luo)實績效管理(li)要求(qiu)，全(quan)面(mian)推(tui)行公開(kai)公示(shi)制度(du)，加快預算執行，提高(gao)資金使(shi)用(yong)效益。
各省可按照(zhao)不(bu)超過1%的比例從(cong)銜接資金(jin)中統(tong)籌安排項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)費(fei)，由縣級使用(yong)。項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)費(fei)主要用(yong)于項(xiang)目(mu)前(qian)期設(she)計、評(ping)審、招標、監理(li)以及驗收等與項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)相關的支出。
第五條 各(ge)(ge)(ge)級財(cai)政部門(men)(men)負責(ze)預算安排(pai)、審核資金分配建(jian)議(yi)方案和下達資金，指導各(ge)(ge)(ge)級鄉村振興、發展改革、民(min)委、農業(ye)農村、林(lin)草等(deng)行業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)（以下簡(jian)稱行業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)）及(ji)地(di)方加強資金監(jian)管(guan)(guan)(guan)和績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理。各(ge)(ge)(ge)級行業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)負責(ze)提出資金分配建(jian)議(yi)方案、資金和項目使用管(guan)(guan)(guan)理、績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理、監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理等(deng)工(gong)作，按照(zhao)權責(ze)對等(deng)原則落實監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任。
國家鄉(xiang)村(cun)振興局(ju)、發展改革委(wei)(wei)、國家民委(wei)(wei)、農業農村(cun)部(bu)、林(lin)草局(ju)根據職(zhi)責分(fen)工，于每年1月31日前(qian)提出當(dang)年銜(xian)接資(zi)(zi)金(jin)分(fen)配建(jian)議方(fang)案(an)報送(song)(song)財政部(bu)。財政部(bu)于每年全國人民代(dai)表大會批準(zhun)預(yu)算(suan)(suan)后30日內，根據預(yu)算(suan)(suan)管理(li)要求、年度預(yu)算(suan)(suan)安排(pai)，結(jie)合(he)行業主(zhu)管部(bu)門資(zi)(zi)金(jin)分(fen)配建(jian)議方(fang)案(an)研究確定分(fen)配方(fang)案(an)，將銜(xian)接資(zi)(zi)金(jin)預(yu)算(suan)(suan)下達省級財政部(bu)門，并(bing)抄送(song)(song)財政部(bu)有關監(jian)管局(ju)。
第六條 財(cai)政部有關(guan)監管局(ju)按照工作職責和財(cai)政部要(yao)求(qiu)，對銜(xian)接資金使用管理情況開展監管。各級財政(zheng)和行業主管(guan)部門按要求配(pei)合審計(ji)、紀檢監察(cha)、檢察(cha)機關做好(hao)銜接資金和項目的審計(ji)、檢查(cha)等工作(zuo)。
各級財政和行(xing)業主(zhu)管部(bu)門及其工(gong)作人員(yuan)在(zai)(zai)銜接資金分配、使用管理(li)等工(gong)作中，存在(zai)(zai)違反本(ben)辦法規(gui)定，以(yi)及濫(lan)用職權、玩(wan)忽職守(shou)、徇私(si)舞(wu)弊等違(wei)法違(wei)紀行為的，按照國(guo)家有關規定(ding)追究相應責(ze)任；涉嫌犯罪的，移送有關國(guo)家機關處(chu)理。
第七條 省級(ji)(ji)(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門要(yao)會同省級(ji)(ji)(ji)行(xing)業主管部(bu)(bu)門，根據(ju)(ju)本辦(ban)法制定(ding)具體資(zi)金管理辦(ban)法。各(ge)級(ji)(ji)(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門要(yao)根據(ju)(ju)鞏固拓展脫貧(pin)攻堅成果(guo)同鄉(xiang)村振興有(you)效(xiao)銜接的任務需要(yao)及財(cai)力情況，每年預算(suan)安排一定(ding)規模的本級(ji)(ji)(ji)銜接資(zi)金，保持投入力度總(zong)體穩定(ding)。
第(di)八條 本辦法自2021年3月31日(ri)起施行(xing)(xing)，由財政部會同(tong)行(xing)(xing)業主(zhu)管部門負責解釋。《財政(zheng)部 扶貧(pin)辦 國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委(wei) 國(guo)(guo)家民委(wei) 農(nong)業部 林(lin)業局關于印發(fa)<中央財政(zheng)專項扶貧(pin)資(zi)金管理辦法(fa)>的通知》（財農(nong)〔2017〕8號）和《財(cai)政部 國家林業局關于印發<國有貧困林場扶貧資金管理(li)辦法>的通知(zhi)》（財(cai)農〔2005〕104號(hao)）、《財(cai)政部 國務院扶貧辦關于(yu)印發<“三西”農業(ye)建設專項(xiang)補助資金(jin)使用管理(li)辦法（修(xiu)訂稿(gao)）>的通知》（財(cai)農(nong)〔2006〕356號）、《財(cai)政部(bu) 國家(jia)民委(wei)關(guan)于印發(fa)<少(shao)數民族發(fa)展資金管(guan)理辦(ban)法>的(de)通(tong)知》（財(cai)農(nong)〔2006〕18號）、《財(cai)政部(bu) 農(nong)業(ye)部(bu)關(guan)于印發(fa)<國有貧困農(nong)場財(cai)政扶(fu)貧資金管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法>的(de)通(tong)知》（財(cai)農(nong)〔2007〕347號）同時廢止。
