國務院辦公廳關于轉發
財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委
扶貧項目資金績效管理辦法的通知

國辦發〔2018〕35號

各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人(ren)民政府，國(guo)務(wu)院各部(bu)委、各直(zhi)屬機構：

　　財(cai)政部、國務院(yuan)扶貧(pin)(pin)辦、國家發展改革委《扶貧(pin)(pin)項目資金績效管理(li)辦法》已(yi)經國務院(yuan)同意(yi)，現轉發給(gei)你們，請認真貫徹執行(xing)。　　

國務院辦公(gong)廳

　　2018年5月(yue)14日

扶(fu)貧(pin)項目資金績效(xiao)管理辦法

財政部(bu)　國務(wu)院扶貧辦　國家發展(zhan)改革委(wei)

　　第一條(tiao) 為深入學(xue)習貫徹習近平新時(shi)代中國特色(se)社會(hui)主義思(si)想和(he)(he)黨的(de)十九大精神(shen)，落實《中共中央 國務(wu)院關(guan)于(yu)打贏脫(tuo)貧攻堅戰的(de)決定》和(he)(he)《中華人民(min)共和(he)(he)國預算法(fa)》要求，全面實施績效管理，切實提高財政扶貧項目(mu)資金使用效益、落實資金監管責任，制定本辦法(fa)。

　　第(di)二條(tiao) 本(ben)辦(ban)法(fa)所稱扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)資金，是指各級(ji)政府及(ji)其部門為如(ru)期實現脫(tuo)貧(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)標，支持脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅項(xiang)目(mu)(mu)(mu)（含對個人和家(jia)庭的補助項(xiang)目(mu)(mu)(mu)）的各類財政資金，包括全部或者部分用于產業(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)、易地扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)搬遷、就業(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)、危房(fang)改造、教育扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)、健康扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)、生(sheng)態扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)、基本(ben)醫療、社(she)會救助、農村基礎設(she)施(shi)建設(she)以及(ji)光(guang)伏扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)、旅游扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)、文(wen)化(hua)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)等項(xiang)目(mu)(mu)(mu)資金。

　　第(di)三條(tiao) 扶(fu)貧項(xiang)目資金績效管(guan)理應當遵循以下(xia)原則：

　　（一）目標導向(xiang)，注重效(xiao)果(guo)。在(zai)關注資金投入和使用過程(cheng)的(de)同時，更加注重精準(zhun)脫貧績效(xiao)目標的(de)實現程(cheng)度，聚(ju)焦提高脫貧質(zhi)量(liang)和減貧效(xiao)果(guo)。

　　（二(er)）統一部(bu)署，分工(gong)負(fu)責。國家統一部(bu)署，地方各級政(zheng)府各負(fu)其(qi)責、各司(si)其(qi)職，強(qiang)化資金使用部(bu)門(men)和(he)單位的績效管理主體(ti)責任。

　　（三(san)）全程跟蹤，創新管理。對扶貧項目資金實施全過程績(ji)效跟蹤，實行資金使用部(bu)(bu)門(men)和單位自我管理和外部(bu)(bu)監管相結合(he)，賦予基層精準施策更大自主權。

　　（四）壓實責(ze)任(ren)，減輕負擔。資金使用(yong)單位承擔績效(xiao)管理主體責(ze)任(ren)，具體落實到項目(mu)負責(ze)人。嚴禁層層組織和(he)多頭重復評(ping)價檢查，避免增加(jia)基層迎(ying)評(ping)迎(ying)檢負擔。

　　第四條 財(cai)政(zheng)部、國務院扶(fu)(fu)貧辦、國家發展改革委統籌負(fu)責(ze)扶(fu)(fu)貧項目資(zi)金績效管理工作。

　　國務院有關(guan)部門(men)應(ying)當(dang)切實(shi)(shi)督(du)促本行業實(shi)(shi)施扶貧項目(mu)資金績效(xiao)管(guan)理(li)，牢(lao)固(gu)樹立績效(xiao)管(guan)理(li)理(li)念，加強脫貧效(xiao)果監管(guan)。

　　各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市(shi)、計(ji)劃(hua)單列(lie)市(shi)財(cai)政(zheng)部門（以下統(tong)稱省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)部門）應當(dang)會同有關(guan)部門，在省(sheng)級(ji)扶貧(pin)(pin)開發(fa)領(ling)導小組的(de)統(tong)一(yi)領(ling)導下，加強對(dui)市(shi)縣扶貧(pin)(pin)項目(mu)資(zi)金績效管理工作的(de)指導和培訓。

　　市縣級(ji)財政部(bu)門(men)應(ying)當(dang)會同有(you)關部(bu)門(men)依(yi)照職責(ze)，對(dui)扶貧項目資(zi)金相關預(yu)算(suan)的(de)編制(zhi)、執行、決算(suan)實施全過程績效管理。

　　第五條 市縣級有關(guan)部門和資(zi)金(jin)使用單位(wei)應當在本級扶貧(pin)(pin)開發領導(dao)小組的統一領導(dao)下，在編(bian)制年度部門預算(suan)(suan)、單位(wei)預算(suan)(suan)時，根據中(zhong)央和本地區預算(suan)(suan)編(bian)制規定(ding)和要求(qiu)、脫貧(pin)(pin)攻堅規劃等，科學合理(li)測(ce)算(suan)(suan)扶貧(pin)(pin)項目資(zi)金(jin)需(xu)求(qiu)，設(she)定(ding)扶貧(pin)(pin)項目資(zi)金(jin)績效目標。

　　扶貧項目(mu)資金績效(xiao)目(mu)標(biao)(biao)應作為預算(suan)安排的(de)重要依據，并(bing)細化量化為績效(xiao)指標(biao)(biao)，主要包括數量、質量、時效(xiao)、成本(ben)，以(yi)及經(jing)濟(ji)效(xiao)益、社會效(xiao)益、生態效(xiao)益、可(ke)持續(xu)影(ying)響和(he)服務對象滿意(yi)度(du)等指標(biao)(biao)。

　　市縣級有關(guan)部(bu)門和資金使用單位未按(an)照要求(qiu)設定績(ji)效目標的項目，原(yuan)則上不得納入扶(fu)貧項目庫(ku)，不得申請(qing)相關(guan)預算。

　　第六條 市縣級財政部門依(yi)據國(guo)家(jia)相關(guan)政策(ce)、脫貧攻堅(jian)規劃等(deng)，對有關(guan)部門編報(bao)(bao)的(de)(de)扶(fu)貧項(xiang)目(mu)資金績效目(mu)標進行(xing)審(shen)核(he)，具體(ti)包括項(xiang)目(mu)的(de)(de)必(bi)要性(xing)和(he)(he)可行(xing)性(xing)、績效目(mu)標與脫貧目(mu)標的(de)(de)相關(guan)性(xing)、績效指標的(de)(de)合理性(xing)和(he)(he)可衡量性(xing)、與資金的(de)(de)匹配性(xing)等(deng)內容。審(shen)核(he)未(wei)通過的(de)(de)，不得安排相關(guan)預(yu)算。審(shen)核(he)通過并安排預(yu)算的(de)(de)，有關(guan)部門應當(dang)將扶(fu)貧項(xiang)目(mu)資金績效目(mu)標報(bao)(bao)送本級扶(fu)貧開發領導小(xiao)組備案，并編入本部門預(yu)算依(yi)法予以公開。

　　第七(qi)條 市(shi)縣級財(cai)政部門應(ying)當按照規定將相(xiang)關(guan)(guan)扶貧(pin)項目(mu)資(zi)金績(ji)效目(mu)標(biao)隨(sui)部門預算一同批復至有關(guan)(guan)部門。有關(guan)(guan)部門應(ying)當將相(xiang)關(guan)(guan)扶貧(pin)項目(mu)資(zi)金績(ji)效目(mu)標(biao)隨(sui)資(zi)金使用單位預算一同批復。

　　扶貧項目(mu)資金績(ji)效目(mu)標批(pi)復后，原則上不作調(diao)整(zheng)(zheng)。預算執(zhi)行中(zhong)因特殊原因確(que)需調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)，應(ying)(ying)當按(an)照(zhao)績(ji)效目(mu)標管理(li)(li)要求(qiu)辦理(li)(li)。扶貧項目(mu)及相關預算需要變(bian)更(geng)的(de)，應(ying)(ying)當按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)程序同步調(diao)整(zheng)(zheng)績(ji)效目(mu)標。

　　市縣級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)應當將(jiang)批復的扶貧(pin)項目資金績效(xiao)目標按照規定程序報(bao)送(song)省級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)和扶貧(pin)部(bu)(bu)門(men)備案（涉及(ji)預算(suan)內投資的事項，還(huan)應報(bao)送(song)發(fa)展(zhan)改革部(bu)(bu)門(men)，下同）。省級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)匯總本地區(qu)扶貧(pin)項目資金績效(xiao)目標后應當及(ji)時報(bao)送(song)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)駐當地財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)監察專(zhuan)員辦事處。

　　第八條(tiao)　預算執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)中，市縣(xian)級(ji)有關部(bu)門應(ying)當(dang)建立(li)扶(fu)(fu)貧項目(mu)資金(jin)(jin)績(ji)效目(mu)標(biao)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)監控機制，組(zu)織(zhi)資金(jin)(jin)使用單位定期對預算和績(ji)效目(mu)標(biao)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)情況進行(xing)(xing)跟(gen)蹤分析(xi)，并向本級(ji)財政和扶(fu)(fu)貧部(bu)門報送績(ji)效目(mu)標(biao)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)監控結果(guo)。扶(fu)(fu)貧項目(mu)資金(jin)(jin)實際執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)與績(ji)效目(mu)標(biao)偏離的，應(ying)當(dang)及(ji)時予以糾正。

　　市縣級財政部門(men)應當加強監控結果應用，發現問題(ti)的，應當及時(shi)予以處理；問題(ti)嚴重(zhong)的，應當及時(shi)收回或暫緩撥(bo)付財政資金(jin)。

　　市縣級(ji)財(cai)政(zheng)部門(men)(men)要充分利用相關動態監(jian)控(kong)(kong)信息(xi)系統(tong)，開(kai)展績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)執行(xing)監(jian)控(kong)(kong)。市縣級(ji)財(cai)政(zheng)部門(men)(men)負(fu)責將扶貧(pin)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)及指標(biao)(biao)嵌入系統(tong)，市縣級(ji)資(zi)(zi)金使用單位負(fu)責在線填報扶貧(pin)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金使用情況和(he)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)執行(xing)情況并(bing)上傳相關證明資(zi)(zi)料，省級(ji)財(cai)政(zheng)部門(men)(men)和(he)財(cai)政(zheng)部駐當地財(cai)政(zheng)監(jian)察專員(yuan)辦事處(chu)負(fu)責實時監(jian)控(kong)(kong)。

　　第九(jiu)條(tiao) 年(nian)度(du)預(yu)算執行終了，市縣級有(you)關部門(men)應當組織資金使用單(dan)位開展績效(xiao)自評(ping)，填報績效(xiao)目標(biao)完成情況，對未完成目標(biao)的分析原(yuan)因并提(ti)出下(xia)一(yi)步改(gai)進(jin)措施。

　　市縣級有關(guan)部門應當將績效自評(ping)結果及時報(bao)送本級財政和扶貧部門。

　　市縣級(ji)財政部(bu)門(men)會同本(ben)級(ji)審計部(bu)門(men)對(dui)扶貧項目(mu)資金績效自(zi)評(ping)結果進(jin)行抽(chou)查。

　　績效(xiao)自評結果和抽查結果應當作為有(you)關(guan)部門和單位(wei)改進管理、調整財(cai)政支出方向和安排以后年度預(yu)算(suan)的重要(yao)依據。

　　第十條 各級財政和(he)扶貧部門(men)根據需要(yao)，可以(yi)對(dui)扶貧重點(dian)項(xiang)目和(he)重點(dian)區域資(zi)金(jin)使(shi)用情況組織開展(zhan)績效(xiao)評價(jia)，并將評價(jia)結果及時反(fan)饋有關部門(men)和(he)單位，要(yao)求其對(dui)發現的問(wen)題進行整(zheng)改。

　　各級(ji)財政和扶貧(pin)部門的(de)績效評價結果(guo)作為(wei)以(yi)后年(nian)度財政資金分(fen)配的(de)重要(yao)依據。

　　各級財政和(he)扶貧部門(men)開展績效評價可以委托第三方機(ji)構(gou)進(jin)行。

　　省級(ji)扶貧開發(fa)領導小(xiao)組應當將扶貧項(xiang)目(mu)資金績(ji)效(xiao)管理(li)情(qing)況(kuang)納入市(shi)縣扶貧工作(zuo)考核內容。

　　市縣級(ji)財政部門(men)應(ying)當(dang)(dang)將績(ji)效評(ping)價(jia)結果編入本級(ji)決算(suan)并依法(fa)予(yu)以公開。市縣級(ji)有關部門(men)應(ying)當(dang)(dang)將績(ji)效自評(ping)結果編入本部門(men)決算(suan)并依法(fa)予(yu)以公開。

　　第十一(yi)條 扶貧項目資(zi)金績效管理(li)中存在(zai)濫(lan)用職(zhi)權、玩(wan)忽職(zhi)守、徇私(si)舞弊等(deng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)行為的，按(an)照《中華人(ren)民共和(he)國(guo)預算(suan)法(fa)(fa)(fa)》、《財政違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為處(chu)罰(fa)處(chu)分條例》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定追究相關部(bu)門(men)和(he)人(ren)員責任。涉(she)嫌犯罪的，依法(fa)(fa)(fa)移送司法(fa)(fa)(fa)機關處(chu)理(li)。

　　第十二條 本辦法自(zi)印(yin)發之(zhi)日起施行。