中央部門項目支出核心績效目標和指標設置 及取值指引（試行）【財預〔2021〕101號】
關于印發《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置
及取值指引（試行）》的通知
財(cai)預〔2021〕101號
有關中央預算(suan)單位(wei)：
為(wei)深入貫徹(che)落實《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于(yu)全面實施預(yu)(yu)算(suan)績效管(guan)理(li)的意見(jian)》精神(shen)，強化(hua)(hua)(hua)工作(zuo)指(zhi)導，提高績效目(mu)標管(guan)理(li)科學化(hua)(hua)(hua)規范化(hua)(hua)(hua)標準化(hua)(hua)(hua)水平，進一步推動預(yu)(yu)算(suan)績效管(guan)理(li)提質(zhi)增效，我們研究制(zhi)定了《中(zhong)央部門項(xiang)目(mu)支出(chu)核心(xin)績效目(mu)標和指(zhi)標設置及取值指(zhi)引（試行）》，現(xian)(xian)予印(yin)發，供各單(dan)位在(zai)預(yu)(yu)算(suan)績效管(guan)理(li)工作(zuo)中(zhong)參考試行。對執行中(zhong)發現(xian)(xian)的問題，各單(dan)位要(yao)及時向財政部反饋(kui)。
附件：1.中央(yang)部(bu)門項目(mu)支出核心績(ji)效目(mu)標和指(zhi)標設置及(ji)取值(zhi)指(zhi)引（試行）
2.中央(yang)部門本級項(xiang)目支(zhi)出核心(xin)績效指標表模板
附件(jian)1：
中央部門項(xiang)目(mu)(mu)支出核心績效目(mu)(mu)標和指標設置及(ji)取值指引（試行(xing)）
為提升中央部門項目支出(chu)績效目標編制質量，推動(dong)加強和(he)改進績效自評(ping)工作，根據《中央部門預算(suan)績效目標管理辦(ban)法》、《項目支出(chu)績效評(ping)價管理辦(ban)法》等規定，制定本指引。
一、績效目標(biao)及指(zhi)標(biao)設置(zhi)思路和(he)原則(ze)
本(ben)指(zhi)引(yin)所指(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)支出績(ji)(ji)效目(mu)(mu)標，是指(zhi)中央(yang)部(bu)門依據部(bu)門職責和(he)事業發展(zhan)要(yao)求設立并通(tong)過(guo)預(yu)算(suan)安(an)排的(de)項(xiang)目(mu)(mu)支出，在(zai)一定期(qi)限內預(yu)期(qi)達到(dao)的(de)產出和(he)效果以(yi)及相應的(de)成本(ben)控(kong)制要(yao)求。績(ji)(ji)效目(mu)(mu)標通(tong)過(guo)具體績(ji)(ji)效指(zhi)標予以(yi)細化、量化描述。設置績(ji)(ji)效目(mu)(mu)標遵循確定項(xiang)目(mu)(mu)總目(mu)(mu)標并逐步分解(jie)的(de)方(fang)式，確保不同(tong)層級的(de)績(ji)(ji)效目(mu)(mu)標和(he)指(zhi)標相互(hu)銜接(jie)、協調配套。
（一(yi)）績效指(zhi)標設置思路(lu)。
1.確(que)定(ding)項(xiang)目(mu)(mu)績效目(mu)(mu)標(biao)(biao)。在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)立項(xiang)階段，應明(ming)確(que)項(xiang)目(mu)(mu)總(zong)體(ti)政(zheng)策目(mu)(mu)標(biao)(biao)。在(zai)此基(ji)礎上，根據(ju)有(you)關中長期工作規(gui)劃、項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施方案等(deng)，特別是與項(xiang)目(mu)(mu)立項(xiang)直接相(xiang)關的依據(ju)文件，分析重點工作任務、需要解決的主(zhu)要問題(ti)和(he)相(xiang)關財政(zheng)支出(chu)的政(zheng)策意圖，研究(jiu)明(ming)確(que)項(xiang)目(mu)(mu)的總(zong)體(ti)績效目(mu)(mu)標(biao)(biao)，即總(zong)任務、總(zong)產出(chu)、總(zong)效益等(deng)。
2.分(fen)解(jie)細化指標(biao)。分(fen)析(xi)、歸納(na)總體(ti)績效(xiao)目標(biao)，明確完成的工作任務(wu)，將(jiang)其分(fen)解(jie)成多(duo)個子目標(biao)，細化任務(wu)清單。根(gen)據任務(wu)內(nei)(nei)容(rong)，分(fen)析(xi)投(tou)入資源、開展活動、質量(liang)標(biao)準、成本(ben)要(yao)求、產出內(nei)(nei)容(rong)、產生(sheng)效(xiao)果，設置績效(xiao)指標(biao)。
3.設置指(zhi)(zhi)標(biao)值。績(ji)效指(zhi)(zhi)標(biao)選(xuan)定(ding)后，應參考相關歷史數據、行業標(biao)準(zhun)、計劃標(biao)準(zhun)等，科(ke)學設定(ding)指(zhi)(zhi)標(biao)值。指(zhi)(zhi)標(biao)值的(de)(de)設定(ding)要在考慮可實現(xian)性(xing)的(de)(de)基礎(chu)上，盡量從(cong)嚴(yan)、從(cong)高設定(ding)，以充(chong)分發揮績(ji)效目標(biao)對(dui)預(yu)算編制執行的(de)(de)引導約束和(he)控制作用。避免選(xuan)用難以確定(ding)具體(ti)指(zhi)(zhi)標(biao)值、標(biao)準(zhun)不明確或缺乏約束力的(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)。
4.加(jia)強指(zhi)(zhi)標(biao)銜(xian)接。強化(hua)一級(ji)項(xiang)目(mu)績效(xiao)目(mu)標(biao)的(de)統領性，二級(ji)項(xiang)目(mu)是(shi)一級(ji)項(xiang)目(mu)支出的(de)細化(hua)和具體(ti)化(hua)，反映(ying)一級(ji)項(xiang)目(mu)部(bu)分任(ren)(ren)務(wu)和效(xiao)果(guo)。加(jia)強一、二級(ji)項(xiang)目(mu)之間績效(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)的(de)有機銜(xian)接，確保(bao)任(ren)(ren)務(wu)相(xiang)互(hu)匹(pi)配、指(zhi)(zhi)標(biao)邏輯對應、數據相(xiang)互(hu)支撐。經部(bu)門審(shen)核(he)(he)確定后(hou)的(de)一級(ji)項(xiang)目(mu)績效(xiao)目(mu)標(biao)及指(zhi)(zhi)標(biao)，隨部(bu)門預算報財政部(bu)審(shen)核(he)(he)批復。二級(ji)項(xiang)目(mu)績效(xiao)目(mu)標(biao)及指(zhi)(zhi)標(biao)，由部(bu)門負責審(shen)核(he)(he)。
（二）績效指標(biao)設置原則。
1.高度關聯。績(ji)效指標(biao)應指向(xiang)明(ming)確，與支出方向(xiang)、政策依據相(xiang)關聯，與部門(men)職責及其事業發(fa)展規劃相(xiang)關，與總體(ti)績(ji)效目標(biao)的內(nei)容直接(jie)關聯。不應設(she)置(zhi)如常(chang)規性(xing)的項目管(guan)理要求等(deng)與產出、效益(yi)和成本(ben)明(ming)顯無(wu)關聯的指標(biao)。
2.重(zhong)點突(tu)出(chu)。績效指標應(ying)涵(han)蓋政(zheng)策目(mu)標、支出(chu)方向主體內容，應(ying)選取能體現項目(mu)主要產出(chu)和核心效果的指標，突(tu)出(chu)重(zhong)點。
3.量(liang)(liang)化易評(ping)。績(ji)效指標應(ying)(ying)細化、量(liang)(liang)化，具有(you)明確的評(ping)價標準，績(ji)效指標值一般對應(ying)(ying)已有(you)統計數據，或在成本可(ke)(ke)控的前提下，通過統計、調查(cha)、評(ping)判等便于獲(huo)取。確難以(yi)量(liang)(liang)化的，可(ke)(ke)采用定性表述，但應(ying)(ying)具有(you)可(ke)(ke)衡量(liang)(liang)性，可(ke)(ke)使用分析評(ping)級(ji)（好、一般、差(cha)）的評(ping)價方式評(ping)判。
二、績效指標的類(lei)型和設置要求
績(ji)效(xiao)指(zhi)標(biao)包(bao)括成本指(zhi)標(biao)、產出指(zhi)標(biao)、效(xiao)益指(zhi)標(biao)和(he)滿(man)意(yi)度(du)指(zhi)標(biao)四(si)類一級(ji)指(zhi)標(biao)。原(yuan)則上(shang)每一項目(mu)均應設置產出指(zhi)標(biao)和(he)效(xiao)益指(zhi)標(biao)。工程基建類項目(mu)和(he)大型修繕及購置項目(mu)等應設置成本指(zhi)標(biao)，并逐步推(tui)廣到其(qi)他具備條件的項目(mu)。滿(man)意(yi)度(du)指(zhi)標(biao)根(gen)據實際需要選用。
（一）成(cheng)本指標。
為加(jia)強成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)管(guan)理和成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)控制，應(ying)當(dang)設置成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)指(zhi)標(biao)，以反映預期提供(gong)的公(gong)共產(chan)品或服務所產(chan)生的成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)。項(xiang)目支(zhi)出首先要強化成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)的概(gai)念，加(jia)強成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)效(xiao)益分析。對單位成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)無法拆(chai)分核算的任務，可設定分項(xiang)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)控制數。對于具有負外部(bu)性(xing)的支(zhi)出項(xiang)目，還應(ying)選取(qu)負作用成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)指(zhi)標(biao)，體(ti)現相關活動對生態環境、社(she)會(hui)公(gong)眾福利等方面(mian)可能產(chan)生的負面(mian)影響(xiang)，以綜合(he)衡量項(xiang)目支(zhi)出的整體(ti)效(xiao)益。
成(cheng)(cheng)本(ben)指(zhi)(zhi)(zhi)標包括經濟成(cheng)(cheng)本(ben)指(zhi)(zhi)(zhi)標、社會成(cheng)(cheng)本(ben)指(zhi)(zhi)(zhi)標和生(sheng)(sheng)態環境成(cheng)(cheng)本(ben)指(zhi)(zhi)(zhi)標等(deng)二級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)標，分別反映項目實施產生(sheng)(sheng)的(de)(de)各(ge)方(fang)面成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)預期控制范圍。
1.經(jing)濟成(cheng)本指標。反映實施相關項(xiang)目所產生的直接經(jing)濟成(cheng)本。
2.社會成本指標。反映實施相關項(xiang)目對社會發展、公共福利等方面可能造成的(de)負面影(ying)響。
3.生(sheng)態(tai)環境成本指(zhi)標(biao)。反映實(shi)施相(xiang)關項目對自然生(sheng)態(tai)環境可能(neng)造(zao)成的(de)負面影響。
（二(er)）產出指標。
產出指(zhi)(zhi)標(biao)是(shi)對預期產出的(de)描(miao)述，包括數(shu)量(liang)指(zhi)(zhi)標(biao)、質量(liang)指(zhi)(zhi)標(biao)、時(shi)效指(zhi)(zhi)標(biao)等(deng)二(er)級指(zhi)(zhi)標(biao)。
1.數(shu)量(liang)(liang)指標。反映預期提供的公共產品或服務數(shu)量(liang)(liang)，應(ying)根據(ju)項目活動設定相應(ying)的指標內容。數(shu)量(liang)(liang)指標應(ying)突出重(zhong)點，力求以較少的指標涵蓋(gai)體現(xian)主要工作內容。
2.質(zhi)(zhi)量(liang)指標(biao)。反映(ying)預(yu)期提供的(de)(de)公共產品(pin)或服務達(da)到的(de)(de)標(biao)準(zhun)和水(shui)平，原則上工程基建類、信(xin)息(xi)化建設類等(deng)有明(ming)確質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)的(de)(de)項目應(ying)設置質(zhi)(zhi)量(liang)指標(biao)，如“設備故障率”、“項目竣工驗收合格率”等(deng)。
3.時(shi)(shi)效(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)。反映(ying)預(yu)期(qi)提(ti)供的(de)公共產(chan)品(pin)或(huo)服務的(de)及(ji)時(shi)(shi)程度和(he)效(xiao)率(lv)情(qing)況。設(she)置時(shi)(shi)效(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)，需(xu)確定整體完(wan)成時(shi)(shi)間(jian)。對于有時(shi)(shi)限完(wan)成要(yao)求、關鍵性時(shi)(shi)間(jian)節點明確的(de)項(xiang)目(mu)，還需(xu)要(yao)分解(jie)設(she)置約束性時(shi)(shi)效(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)；對于內容相對較多并且復雜的(de)項(xiang)目(mu)，可根據(ju)工作(zuo)開展周(zhou)期(qi)或(huo)頻(pin)次設(she)定相應指(zhi)(zhi)標(biao)，如“工程按(an)時(shi)(shi)完(wan)工率(lv)”、“助學金(jin)發放周(zhou)期(qi)”等。
產出(chu)(chu)指(zhi)標的設(she)置應當與主要支出(chu)(chu)方向相對(dui)應，原則(ze)上(shang)不應存在重大缺項、漏項。數量指(zhi)標和(he)質量指(zhi)標原則(ze)上(shang)均需設(she)置，時(shi)效指(zhi)標根據項目實際設(she)置，不作強制要求(qiu)。
（三）效益指(zhi)標。
效(xiao)(xiao)益(yi)指標(biao)是對預期效(xiao)(xiao)果的(de)描述，包(bao)括經濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)指標(biao)、社會效(xiao)(xiao)益(yi)指標(biao)、生態效(xiao)(xiao)益(yi)指標(biao)等(deng)二(er)級指標(biao)。
1.經(jing)濟(ji)效益(yi)指標。反映相關產(chan)出對(dui)經(jing)濟(ji)效益(yi)帶來(lai)的影響(xiang)和(he)效果(guo)，包括(kuo)相關產(chan)出在當年及(ji)以后(hou)若干年持續形成(cheng)的經(jing)濟(ji)效益(yi)，以及(ji)自(zi)身創造的直(zhi)接經(jing)濟(ji)效益(yi)和(he)引領行業帶來(lai)的間接經(jing)濟(ji)效益(yi)。
2.社(she)(she)會效(xiao)益(yi)指標。反映相(xiang)關(guan)產出對社(she)(she)會發展帶(dai)來的影響和(he)效(xiao)果，用于(yu)體現項目實(shi)施當年及以后若干年在提升(sheng)治理(li)水平、落實(shi)國家政策、推動行業發展、服(fu)務民生大眾、維持社(she)(she)會穩(wen)定、維護(hu)社(she)(she)會公平正義、提高履職或服(fu)務效(xiao)率等方面的效(xiao)益(yi)。
3.生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效(xiao)益指標。反映相關產(chan)(chan)出對自然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境帶(dai)來的影響和效(xiao)果，即(ji)對生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)(sheng)(sheng)活條件(jian)和環境條件(jian)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的有益影響和有利效(xiao)果。包括相關產(chan)(chan)出在當年及(ji)以后若干(gan)年持續形成(cheng)的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效(xiao)益。
對于一些特定項(xiang)目，應結合管理需要確定必設指標的限定要求(qiu)。如工(gong)程基(ji)建(jian)類項(xiang)目和大(da)型修繕及購置項(xiang)目，考慮使用期限，必須在(zai)相關指標中明確當(dang)年及以后一段時期內(nei)預期效益發揮(hui)情況。
對(dui)于具備條件的(de)社會效(xiao)益指(zhi)標和生態效(xiao)益指(zhi)標，應盡可能通過科(ke)學合(he)理的(de)方式，在(zai)予(yu)以貨幣化等(deng)量化反映的(de)基礎上(shang)，轉(zhuan)列(lie)為(wei)經濟效(xiao)益指(zhi)標，以便于進行成本效(xiao)益分(fen)析比(bi)較。
（四）滿意(yi)度(du)指標。
滿(man)(man)意度(du)(du)指(zhi)標(biao)是對預期產出和效果的(de)滿(man)(man)意情(qing)況(kuang)的(de)描述，反映服務對象(xiang)(xiang)或項(xiang)目受益(yi)人(ren)及其(qi)他(ta)相關群(qun)體(ti)的(de)認可程度(du)(du)。對申報滿(man)(man)意度(du)(du)指(zhi)標(biao)的(de)項(xiang)目，在項(xiang)目執行過程中(zhong)應開(kai)展滿(man)(man)意度(du)(du)調查或者其(qi)他(ta)收(shou)集(ji)滿(man)(man)意度(du)(du)反饋的(de)工作。如“展覽觀眾滿(man)(man)意度(du)(du)”、“補貼(tie)對象(xiang)(xiang)滿(man)(man)意度(du)(du)”等。
滿意(yi)度指(zhi)標一(yi)般適(shi)用于直接面(mian)向(xiang)社會主體及(ji)公眾(zhong)提供(gong)公共服務，以及(ji)其他(ta)(ta)事關群(qun)眾(zhong)切身利(li)益的(de)項(xiang)目(mu)支(zhi)出，其他(ta)(ta)項(xiang)目(mu)根據實際情況可不設(she)滿意(yi)度指(zhi)標。
三、績效(xiao)指標的具體(ti)編制(zhi)
（一）績效指標名稱及解釋。
1.指(zhi)(zhi)標名(ming)稱。指(zhi)(zhi)末級指(zhi)(zhi)標的(de)名(ming)稱，是對指(zhi)(zhi)標含義的(de)簡(jian)要(yao)描述，要(yao)求簡(jian)潔明確、通俗易懂(dong)。如“房屋修繕面積”、“設備更(geng)新改(gai)造數量(liang)”、“驗收合格率”等(deng)。
2.指標解釋(shi)。是對末級指標名稱的(de)概(gai)念(nian)性定義，反映(ying)該指標衡(heng)量的(de)具(ju)體內容、計算方(fang)法(fa)和數據口徑等。
（二）績效指標來源。
1.政(zheng)策文件(jian)。部門(men)和(he)(he)單位可以從黨中央、國(guo)務院或(huo)本部門(men)在某一個(ge)領(ling)域(yu)明(ming)確(que)制定的目標(biao)(biao)、規(gui)(gui)劃(hua)、計劃(hua)、工作要求中提煉績(ji)效指(zhi)標(biao)(biao)。此類指(zhi)標(biao)(biao)主要是有明(ming)確(que)的統計口徑和(he)(he)獲取(qu)規(gui)(gui)范的統計指(zhi)標(biao)(biao)，有較高數據(ju)質(zhi)量和(he)(he)權(quan)威(wei)性。如(ru)國(guo)民(min)經濟(ji)和(he)(he)社會發展五年規(gui)(gui)劃(hua)提出的經濟(ji)社會發展主要指(zhi)標(biao)(biao)、城鎮調查(cha)失業(ye)率(lv)、每千人口擁有執業(ye)（助理）醫(yi)師數、森(sen)林(lin)覆蓋率(lv)等。
2.部門日常工(gong)作(zuo)。
（1）統計指(zhi)標。此類指(zhi)標在部門(men)日常工作中約(yue)定俗(su)成、經常使用，并且有統計數據(ju)支撐，可以作為績效指(zhi)標。
（2）部(bu)門(men)管(guan)理（考(kao)(kao)核(he)）指標。中央部(bu)門(men)對下屬單位、地方各類考(kao)(kao)核(he)中明確的考(kao)(kao)核(he)指標，可以(yi)作(zuo)為績效(xiao)指標。如國(guo)家教育主管(guan)部(bu)門(men)組(zu)織的對高校、學科(ke)、教師(shi)的考(kao)(kao)核(he)評比等。
（3）部門(men)工(gong)(gong)作計(ji)劃和項(xiang)目(mu)實施方案。中央部門(men)對實施項(xiang)目(mu)的考慮(lv)和工(gong)(gong)作安排(pai)，經規(gui)范(fan)程序履行審批手續后，可(ke)以作為績效指標。如開展調(diao)研次(ci)數、培訓人次(ci)等。
3.社會機(ji)構評比、新聞媒體(ti)報道等。具有社會公信力的(de)非(fei)政府(fu)組織、公益(yi)機(ji)構、新聞媒體(ti)等對公共服務質(zhi)量和(he)輿論情況等長期(qi)(qi)或不定期(qi)(qi)跟(gen)蹤調查(cha)，形成的(de)具有一(yi)定權威(wei)性和(he)公認度的(de)指標。
4.其(qi)他參考指(zhi)標(biao)。甄別使用(yong)開展重點績效評價采用(yong)的指(zhi)標(biao)、已納入(ru)績效指(zhi)標(biao)庫管理和應(ying)用(yong)的指(zhi)標(biao)。
如(ru)按照上述來源(yuan)難以獲(huo)取適宜(yi)指(zhi)(zhi)標，部門應當根據工作需要(yao)科學(xue)合(he)(he)理創設指(zhi)(zhi)標。如(ru)可(ke)以立足我國管理實際(ji)，借鑒國外政府績效管理、學(xue)術研(yan)究、管理實踐等經驗，合(he)(he)理創設相關指(zhi)(zhi)標。
（三(san)）績(ji)效(xiao)指標值設定(ding)依據(ju)。
績效指(zhi)標(biao)值通常用絕(jue)對值和相對值表示，主(zhu)要依據或參考計(ji)劃標(biao)準(zhun)(zhun)、行業標(biao)準(zhun)(zhun)、歷史(shi)標(biao)準(zhun)(zhun)或財政部和業務主(zhu)管部門認可的其他(ta)標(biao)準(zhun)(zhun)進(jin)行設定。
1.計(ji)劃(hua)(hua)標準。根據(ju)計(ji)劃(hua)(hua)依據(ju)可(ke)再細分為(wei)國家級、中央部(bu)門(men)級計(ji)劃(hua)(hua)或要(yao)求。如黨中央和(he)國務院文(wen)件、政府工(gong)作報告、各類規劃(hua)(hua)、部(bu)門(men)正式文(wen)件、有關會(hui)議紀要(yao)提及的計(ji)劃(hua)(hua)或考核要(yao)求等。
2.行業(ye)(ye)標(biao)準。包括(kuo)行業(ye)(ye)國際標(biao)準、行業(ye)(ye)國家標(biao)準、行業(ye)(ye)省(sheng)級標(biao)準等。如涉(she)及(ji)工藝、技術(shu)等指標(biao)時(shi)可采用。
3.歷(li)史標(biao)準。可參考近三(san)年績效(xiao)指(zhi)標(biao)平均(jun)值、上年值、歷(li)史極(ji)值等。
4.預算(suan)支(zhi)出標準(zhun)。主要用(yong)于成本指標的(de)(de)取(qu)值，不(bu)得超出規(gui)定的(de)(de)預算(suan)支(zhi)出標準(zhun)設置(zhi)目標值。
5.其他標準。其他參考(kao)數值(zhi)、類似項目的情(qing)況等。
（四）績效指標完成值取值方式。
根據績效指標(biao)具體數值(zhi)(zhi)（情況(kuang)）的(de)特點、來源(yuan)等明確取值(zhi)(zhi)方式(shi)。部門應在設置績效指標(biao)時(shi)一并明確有(you)關取值(zhi)(zhi)要(yao)求和方法。常(chang)用的(de)方式(shi)有(you)：
1.直(zhi)接證(zheng)(zheng)明法(fa)。指可以根據外(wai)部權威(wei)部門出具的(de)數據、鑒證(zheng)(zheng)、報告證(zheng)(zheng)明的(de)方(fang)法(fa)，通常適用于(yu)常見(jian)的(de)官方(fang)統(tong)計數據等(deng)。
2.情況統計法。指按規定口徑對(dui)有關數據和情況進行清點、核(he)實、計算、對(dui)比(bi)、匯總等整(zheng)理(li)的方法。多數產出指標適用(yong)于本方法。
3.情(qing)況說(shuo)(shuo)明(ming)法。對于定性(xing)指標(biao)(biao)等(deng)難以通過量化指標(biao)(biao)衡量的(de)(de)情(qing)況，由(you)部門根據(ju)設置績效(xiao)目(mu)標(biao)(biao)時明(ming)確的(de)(de)績效(xiao)指標(biao)(biao)來源和(he)指標(biao)(biao)值設定依據(ju)，對指標(biao)(biao)完(wan)成的(de)(de)程度、進度、質量等(deng)情(qing)況進行說(shuo)(shuo)明(ming)并(bing)證明(ming)，并(bing)依據(ju)說(shuo)(shuo)明(ming)對完(wan)成等(deng)次進行判斷(duan)。
4.問(wen)(wen)卷(juan)調(diao)查(cha)法。指運用統一(yi)設(she)計(ji)的問(wen)(wen)卷(juan)向被選取(qu)的調(diao)查(cha)對象了解情況或征詢意(yi)見的調(diao)查(cha)方法。一(yi)般適用于(yu)滿意(yi)度調(diao)查(cha)等(deng)。部門可以根(gen)據必要性、成本和實(shi)施(shi)可行(xing)性，明確由實(shi)施(shi)單位在(zai)項目實(shi)施(shi)過程(cheng)中開展。
5.趨勢判(pan)斷(duan)法(fa)。指(zhi)運用(yong)大數(shu)(shu)據思維(wei)，結合項(xiang)目(mu)實施期總體目(mu)標，對指(zhi)標歷史(shi)數(shu)(shu)據進(jin)行(xing)整(zheng)理(li)、修正、分(fen)析(xi)，預(yu)判(pan)項(xiang)目(mu)在全生命周(zhou)期不(bu)同階段的數(shu)(shu)據趨勢。
（五）績(ji)效(xiao)指標完成值數(shu)據來(lai)源。
1.統計(ji)部門統計(ji)數據。如GDP、工業增加值(zhi)、常住人口等。
2.權威(wei)機(ji)構調查（統計）。如基(ji)本科學(xue)指標數據庫(ku)（ESI）高校學(xue)科排名、科學(xue)引(yin)文索引(yin)（SCI）收(shou)錄論文數等。
3.部(bu)門統計年鑒(jian)。如(ru)在(zai)校學生數、基本(ben)醫療保險(xian)參保率等。
4.部門業務統計。如(ru)培訓人數、網站訪問量、完成(cheng)課題(ti)數、滿意度(du)等。
5.部門(men)業務記錄。如能夠反映重大文(wen)化(hua)活動(dong)、演(yan)出展覽現場的音(yin)像、視頻資料等。
6.部門業務評判。如項目成效、工(gong)作效果等定性指標。
7.問卷調(diao)查報告。如滿(man)意(yi)度等。
8.媒體(ti)輿論。如滿意度等。
9.其他數(shu)據來源。
（六）指標分值權重。
績效指(zhi)標分(fen)值(zhi)權重根據項目實際情況確定(ding)。原則(ze)上一(yi)級(ji)指(zhi)標權重統一(yi)按以下方式設(she)置：對于設(she)置成本指(zhi)標的項目，成本指(zhi)標20%、產出指標40%、效益指(zhi)標(biao)20%、滿意度指(zhi)標10%（其余10%的分(fen)值權重為預算執行率指(zhi)標(biao)，編(bian)制預算時暫不設(she)置，部(bu)門或單位(wei)開(kai)展(zhan)自評(ping)時使用(yong)，下同）；對于未設(she)置成(cheng)本指(zhi)標(biao)的項目，產出指(zhi)標(biao)50%、效益指標30%、滿意度指標10%；對(dui)于(yu)不需設置滿(man)意度指(zhi)標的項目，其(qi)效益指(zhi)標分值權重相應(ying)可調增10%。各指(zhi)(zhi)標(biao)分值(zhi)權重依據(ju)指(zhi)(zhi)標(biao)的重要程(cheng)度合(he)理設置(zhi)，在(zai)預算批復(fu)中(zhong)予(yu)以明確，設立后原則上不得調(diao)整。
（七）績效指標賦分規則。
1.直接賦分(fen)(fen)。主要(yao)適用于進行“是”或(huo)“否(fou)”判斷的單一(yi)評(ping)判指標。符合(he)要(yao)求的得滿分(fen)(fen)，不符合(he)要(yao)求的不得分(fen)(fen)或(huo)者(zhe)扣相應的分(fen)(fen)數。
2.按照(zhao)完成比例賦(fu)分，同時設置及格門檻。主(zhu)要適用于量(liang)化的統計類等定量(liang)指標。具體可根據指標目標值的精細程(cheng)度、數據變化區間進行設定。
預算執(zhi)行率按區(qu)間賦分，并設置及(ji)格門檻(jian)。如：項(xiang)目完成，且執(zhi)行數控制在(zai)年度預算規模之內的，得10分；項(xiang)目尚未完成，預算執(zhi)行率小(xiao)于(yu)100%且大于等于80%的得(de)7分，預(yu)算執行率小于80%且大(da)于等于60%的得(de)5分，預算執行率小于60%的不得分(fen)。
其他定(ding)量指標按比(bi)例賦分，并設置及格門(men)檻。如：完成率小于60%為不及格，不得分；大于等于60%的(de)，按超過的(de)比重(zhong)賦分，計算公式(shi)為：得分=（實際完(wan)成(cheng)率-60%）/（1-60%）×指標(biao)分值。
3.按評判等級(ji)賦分。主(zhu)要適用于情況說明(ming)類的定性指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。分為基本達成目(mu)標(biao)(biao)、部分實(shi)現目(mu)標(biao)(biao)、實(shi)現目(mu)標(biao)(biao)程度較低三個檔(dang)次，并分別按照該指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)對應分值區(qu)間100%-80%（含(han)）、80%-60%（含）、60%-0%合(he)理確定分值。
4.滿意(yi)度(du)賦(fu)分。適用于對服(fu)務對象(xiang)、受益群體的滿意(yi)程度(du)詢問調查(cha)，一(yi)般按照區間進行賦(fu)分。如：滿意(yi)度(du)大于等于90%的得10分(fen)，滿意度小(xiao)于90%且大(da)于等于80%的得(de)8分，滿意度小于80%且大(da)于等于60%的(de)得5分，滿意度小于60%不得分。
（八(ba)）績效指標佐證(zheng)資(zi)料要求。
按照數據來源(yuan)提供對應的佐(zuo)證材料。主要包括以下(xia)類型：
1.正式資料。統計年鑒、文(wen)件、證書(shu)、專業機(ji)構意(yi)見(jian)（標準文(wen)書(shu)）等。
2.工作資料。部(bu)門(men)(men)總(zong)結、統計報(bao)表、部(bu)門(men)(men)內部(bu)簽報(bao)、專家(jia)論證意見、滿(man)意度調查報(bao)告、相關業務資料等。對于過(guo)程性(xing)資料，部(bu)門(men)(men)和單位應(ying)當在項目實施(shi)過(guo)程中及時保(bao)存整理(li)。
3.原始(shi)憑證。預決(jue)算報表、財務(wu)賬、資(zi)產賬、合同、簽到(dao)表、驗收(shou)憑證、網站截屏等。
4.說明(ming)材料。針對確無直接(jie)佐(zuo)證材料或者綜合性的(de)內容，由相關單位、人員出具正式(shi)的(de)說明(ming)。
中央部(bu)(bu)門應當按(an)照上述指(zhi)引(yin)(yin)設置和(he)使用(yong)項目支出(chu)核心(xin)績(ji)效目標(biao)和(he)指(zhi)標(biao)，并可在指(zhi)引(yin)(yin)原則范圍內，根據部(bu)(bu)門實際組(zu)織部(bu)(bu)門本級和(he)所屬單位進一步細(xi)(xi)化(hua)指(zhi)引(yin)(yin)內容，制定操作細(xi)(xi)則，規范有序提升(sheng)績(ji)效目標(biao)編(bian)制和(he)評(ping)價工作質量。
附(fu)件(jian)1：
中(zhong)央(yang)部門(men)項目(mu)支出(chu)核心績效(xiao)目(mu)標(biao)和指標(biao)設(she)置及取(qu)值指引（試行）
為提升中(zhong)央部(bu)門(men)項目(mu)支(zhi)出績效(xiao)目(mu)標(biao)編制(zhi)質量，推(tui)動加強和改進績效(xiao)自評(ping)工作(zuo)，根(gen)據《中(zhong)央部(bu)門(men)預算績效(xiao)目(mu)標(biao)管理辦(ban)法(fa)》、《項目(mu)支(zhi)出績效(xiao)評(ping)價(jia)管理辦(ban)法(fa)》等規定(ding)，制(zhi)定(ding)本指引。
一、績效目(mu)標及指標設置思路和原則
本(ben)指(zhi)引所指(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)支出(chu)績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標(biao)(biao)，是(shi)指(zhi)中(zhong)央部門依據部門職責和(he)事業(ye)發展要求設立并(bing)(bing)通過預(yu)算安排的(de)項(xiang)目(mu)(mu)支出(chu)，在一定期(qi)限(xian)內預(yu)期(qi)達到(dao)的(de)產出(chu)和(he)效(xiao)果以(yi)及(ji)相(xiang)應的(de)成本(ben)控(kong)制要求。績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標(biao)(biao)通過具體(ti)績(ji)效(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)予以(yi)細化、量化描述。設置績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標(biao)(biao)遵(zun)循確(que)定項(xiang)目(mu)(mu)總目(mu)(mu)標(biao)(biao)并(bing)(bing)逐步分解的(de)方式，確(que)保不(bu)同層級的(de)績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標(biao)(biao)和(he)指(zhi)標(biao)(biao)相(xiang)互銜接、協調配套(tao)。
（一）績(ji)效指標設置思路。
1.確定項(xiang)目(mu)(mu)(mu)績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)(mu)標。在項(xiang)目(mu)(mu)(mu)立項(xiang)階段，應明確項(xiang)目(mu)(mu)(mu)總(zong)體(ti)政策(ce)目(mu)(mu)(mu)標。在此(ci)基礎上，根(gen)據(ju)有關(guan)中長期(qi)工作(zuo)規(gui)劃(hua)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施方案等，特別是與項(xiang)目(mu)(mu)(mu)立項(xiang)直接相關(guan)的(de)依據(ju)文件，分析重點工作(zuo)任(ren)務、需(xu)要(yao)解決的(de)主(zhu)要(yao)問(wen)題和相關(guan)財政支出的(de)政策(ce)意(yi)圖，研究明確項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)總(zong)體(ti)績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)(mu)標，即總(zong)任(ren)務、總(zong)產出、總(zong)效(xiao)益等。
2.分(fen)(fen)解(jie)細化指標(biao)。分(fen)(fen)析(xi)、歸納總體(ti)績效(xiao)目標(biao)，明確完(wan)成(cheng)的工作任(ren)務(wu)，將其(qi)分(fen)(fen)解(jie)成(cheng)多個子目標(biao)，細化任(ren)務(wu)清單。根(gen)據任(ren)務(wu)內容，分(fen)(fen)析(xi)投入(ru)資源、開展活(huo)動、質量標(biao)準、成(cheng)本要(yao)求、產出內容、產生效(xiao)果，設置績效(xiao)指標(biao)。
3.設置(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)值。績效(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)選(xuan)定(ding)后，應參考相關歷史數(shu)據、行業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、計劃標(biao)(biao)(biao)準(zhun)等，科學設定(ding)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)值。指(zhi)標(biao)(biao)(biao)值的設定(ding)要在考慮可實現性(xing)的基礎(chu)上，盡(jin)量(liang)從嚴、從高設定(ding)，以充分發揮(hui)績效(xiao)目標(biao)(biao)(biao)對預算編制執行的引導約(yue)束和控(kong)制作用。避免選(xuan)用難以確定(ding)具體(ti)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)值、標(biao)(biao)(biao)準(zhun)不明確或(huo)缺乏約(yue)束力的指(zhi)標(biao)(biao)(biao)。
4.加強(qiang)指(zhi)標銜接。強(qiang)化(hua)一級(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)績效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)標的(de)統領(ling)性(xing)，二級(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)是一級(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)支出的(de)細化(hua)和(he)具體化(hua)，反映一級(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)部(bu)(bu)分任務(wu)和(he)效(xiao)(xiao)(xiao)果。加強(qiang)一、二級(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)之(zhi)間(jian)績效(xiao)(xiao)(xiao)指(zhi)標的(de)有(you)機銜接，確(que)保任務(wu)相互(hu)匹配、指(zhi)標邏輯對應(ying)、數據相互(hu)支撐(cheng)。經部(bu)(bu)門(men)審核(he)確(que)定后的(de)一級(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)績效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)標及(ji)指(zhi)標，隨部(bu)(bu)門(men)預算(suan)報財政部(bu)(bu)審核(he)批(pi)復。二級(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)績效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)標及(ji)指(zhi)標，由部(bu)(bu)門(men)負責審核(he)。
（二）績效指標(biao)設置原則(ze)。
1.高度關(guan)聯(lian)。績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)指(zhi)標應(ying)指(zhi)向明(ming)確(que)，與(yu)支出方向、政策(ce)依據相關(guan)聯(lian)，與(yu)部門職責及其事業發展規劃相關(guan)，與(yu)總體績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目標的內容直接關(guan)聯(lian)。不應(ying)設置如(ru)常(chang)規性的項目管理要求等與(yu)產出、效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)和成本明(ming)顯無關(guan)聯(lian)的指(zhi)標。
2.重點突出。績效指標應涵蓋政策目(mu)標、支出方向主(zhu)體(ti)(ti)內容，應選取(qu)能體(ti)(ti)現項目(mu)主(zhu)要產出和(he)核心效果的指標，突出重點。
3.量化易評(ping)(ping)。績(ji)效指標(biao)應(ying)細化、量化，具(ju)有明(ming)確的評(ping)(ping)價(jia)標(biao)準，績(ji)效指標(biao)值一(yi)(yi)般對應(ying)已(yi)有統計數據(ju)，或在成本可控的前提下，通過統計、調查、評(ping)(ping)判(pan)等(deng)便于(yu)獲取。確難以量化的，可采(cai)用定性表述，但應(ying)具(ju)有可衡量性，可使(shi)用分(fen)析評(ping)(ping)級（好、一(yi)(yi)般、差）的評(ping)(ping)價(jia)方式評(ping)(ping)判(pan)。
二(er)、績效(xiao)指(zhi)標(biao)的類型和(he)設置(zhi)要求
績效指(zhi)(zhi)標包括成本指(zhi)(zhi)標、產(chan)出(chu)指(zhi)(zhi)標、效益指(zhi)(zhi)標和(he)(he)(he)滿(man)意度(du)指(zhi)(zhi)標四(si)類一級指(zhi)(zhi)標。原則上每一項(xiang)(xiang)目均(jun)應設(she)(she)置(zhi)產(chan)出(chu)指(zhi)(zhi)標和(he)(he)(he)效益指(zhi)(zhi)標。工程基建類項(xiang)(xiang)目和(he)(he)(he)大(da)型修繕及購(gou)置(zhi)項(xiang)(xiang)目等應設(she)(she)置(zhi)成本指(zhi)(zhi)標，并逐步推廣(guang)到(dao)其他具備條件的項(xiang)(xiang)目。滿(man)意度(du)指(zhi)(zhi)標根據(ju)實際需要選用。
（一）成本指標。
為(wei)加(jia)強(qiang)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)管理和(he)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)控制(zhi)，應(ying)當設置(zhi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)指(zhi)標，以(yi)反(fan)映預(yu)期提供的(de)公(gong)共產品或服務(wu)所產生的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。項目支(zhi)出(chu)首先要(yao)強(qiang)化成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)概念(nian)，加(jia)強(qiang)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)效益(yi)分析。對單位成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)無法(fa)拆(chai)分核算(suan)的(de)任(ren)務(wu)，可設定分項成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)控制(zhi)數。對于具(ju)有負外部性的(de)支(zhi)出(chu)項目，還應(ying)選取(qu)負作用成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)指(zhi)標，體現相關(guan)活動對生態環(huan)境、社會公(gong)眾福(fu)利等方面(mian)可能產生的(de)負面(mian)影響，以(yi)綜合衡量項目支(zhi)出(chu)的(de)整(zheng)體效益(yi)。
成(cheng)本(ben)指標(biao)包括經濟成(cheng)本(ben)指標(biao)、社會成(cheng)本(ben)指標(biao)和生態(tai)環境成(cheng)本(ben)指標(biao)等(deng)二級指標(biao)，分別反映項目實(shi)施產(chan)生的(de)各方面(mian)成(cheng)本(ben)的(de)預期控(kong)制(zhi)范圍(wei)。
1.經濟成(cheng)本指標(biao)。反映實施相關項目所產生的直接經濟成(cheng)本。
2.社會(hui)成本指標(biao)。反映實施相關項(xiang)目對社會(hui)發展(zhan)、公共福利等方面可能造成的(de)負面影響。
3.生(sheng)態環境成本指(zhi)標(biao)。反映實施(shi)相關項目對自然生(sheng)態環境可能造成的負面影響。
（二(er)）產出指標。
產(chan)出指標(biao)(biao)是對預期產(chan)出的(de)描述，包括數(shu)量指標(biao)(biao)、質(zhi)量指標(biao)(biao)、時(shi)效指標(biao)(biao)等二(er)級指標(biao)(biao)。
1.數量(liang)指(zhi)標。反映預期提供(gong)的(de)公共產(chan)品或服務數量(liang)，應(ying)根據項目活動設定相應(ying)的(de)指(zhi)標內容(rong)。數量(liang)指(zhi)標應(ying)突(tu)出重(zhong)點(dian)，力求以較少(shao)的(de)指(zhi)標涵蓋體現主要工作內容(rong)。
2.質量(liang)指標。反映預期(qi)提供的公共產(chan)品(pin)或服務達到的標準和水平，原則上(shang)工(gong)程(cheng)基建類、信息化建設類等有明確質量(liang)標準的項目應設置質量(liang)指標，如“設備(bei)故(gu)障率”、“項目竣工(gong)驗收合格率”等。
3.時(shi)(shi)(shi)效指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。反映預期(qi)提供的(de)(de)公共(gong)產品或服務的(de)(de)及時(shi)(shi)(shi)程(cheng)度和效率情況。設(she)置(zhi)(zhi)時(shi)(shi)(shi)效指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，需(xu)確定(ding)整體完(wan)(wan)成時(shi)(shi)(shi)間。對(dui)(dui)于有時(shi)(shi)(shi)限完(wan)(wan)成要(yao)求、關鍵(jian)性時(shi)(shi)(shi)間節點明確的(de)(de)項目(mu)，還需(xu)要(yao)分解設(she)置(zhi)(zhi)約束(shu)性時(shi)(shi)(shi)效指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)；對(dui)(dui)于內容(rong)相(xiang)對(dui)(dui)較多(duo)并且復雜的(de)(de)項目(mu)，可根(gen)據(ju)工作(zuo)開展周期(qi)或頻次(ci)設(she)定(ding)相(xiang)應(ying)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，如“工程(cheng)按時(shi)(shi)(shi)完(wan)(wan)工率”、“助學(xue)金發放周期(qi)”等(deng)。
產(chan)出指標(biao)的設置(zhi)應(ying)(ying)當(dang)與主(zhu)要(yao)支出方向相對應(ying)(ying)，原則上不應(ying)(ying)存在(zai)重大缺(que)項、漏項。數量(liang)指標(biao)和質量(liang)指標(biao)原則上均(jun)需設置(zhi)，時效指標(biao)根據項目實際設置(zhi)，不作強制(zhi)要(yao)求。
（三）效益指標。
效(xiao)(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)是對預(yu)期效(xiao)(xiao)果的描述，包括經濟效(xiao)(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)、社會效(xiao)(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)、生態效(xiao)(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)等二級指(zhi)標(biao)。
1.經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益指標。反映相關(guan)產出(chu)對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益帶(dai)來的影響(xiang)和(he)效果，包括相關(guan)產出(chu)在(zai)當年及(ji)以(yi)后若干年持續(xu)形(xing)成的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益，以(yi)及(ji)自(zi)身創造(zao)的直接經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益和(he)引領行業帶(dai)來的間(jian)接經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益。
2.社(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)益(yi)指(zhi)標。反映相關產出對社(she)(she)會(hui)(hui)發展帶來的(de)(de)影響和(he)效(xiao)果，用(yong)于體(ti)現項目實施當年及以后若干年在提升治(zhi)理水平、落實國家政策、推動行業發展、服務民生大眾、維(wei)持社(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)定、維(wei)護社(she)(she)會(hui)(hui)公平正義(yi)、提高履(lv)職或服務效(xiao)率(lv)等方面的(de)(de)效(xiao)益(yi)。
3.生態(tai)效益(yi)指標。反映相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)出(chu)對自然生態(tai)環(huan)境(jing)帶來的(de)影(ying)響和(he)(he)效果，即對生產(chan)(chan)、生活條(tiao)件和(he)(he)環(huan)境(jing)條(tiao)件產(chan)(chan)生的(de)有(you)益(yi)影(ying)響和(he)(he)有(you)利效果。包括(kuo)相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)出(chu)在(zai)當年及(ji)以后(hou)若干年持續形(xing)成的(de)生態(tai)效益(yi)。
對于(yu)一(yi)些(xie)特定(ding)項(xiang)目，應(ying)結(jie)合管理需要(yao)確(que)定(ding)必設指(zhi)標(biao)的(de)限定(ding)要(yao)求(qiu)。如工程基建類項(xiang)目和大型修(xiu)繕及購(gou)置項(xiang)目，考慮使用期(qi)限，必須(xu)在相關指(zhi)標(biao)中明確(que)當(dang)年及以后一(yi)段時期(qi)內預期(qi)效(xiao)益(yi)發揮(hui)情況。
對于具備條件的(de)社會效(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)(biao)和生(sheng)態效(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)(biao)，應盡可(ke)能通過(guo)科學合理的(de)方式，在予以貨幣化(hua)等(deng)量(liang)化(hua)反映(ying)的(de)基(ji)礎(chu)上，轉列為經(jing)濟效(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)(biao)，以便于進行成本(ben)效(xiao)益(yi)分析(xi)比(bi)較。
（四）滿意度指標。
滿(man)(man)意度指(zhi)標(biao)(biao)是對(dui)預期產出和效果的滿(man)(man)意情況(kuang)的描述，反映(ying)服務對(dui)象(xiang)或(huo)項(xiang)目(mu)受益(yi)人及其他相關群體(ti)的認可程度。對(dui)申報滿(man)(man)意度指(zhi)標(biao)(biao)的項(xiang)目(mu)，在(zai)項(xiang)目(mu)執行過程中應開展滿(man)(man)意度調查或(huo)者其他收集滿(man)(man)意度反饋的工作。如“展覽觀(guan)眾滿(man)(man)意度”、“補(bu)貼(tie)對(dui)象(xiang)滿(man)(man)意度”等。
滿意度(du)指(zhi)標(biao)(biao)一般適用于直接面向社會主體及(ji)公眾提供公共服(fu)務，以及(ji)其他(ta)事關群眾切身利益的(de)項目支出，其他(ta)項目根據實際情況可不設滿意度(du)指(zhi)標(biao)(biao)。
三、績(ji)效指標的(de)具體編制
（一）績效指標名稱(cheng)及解釋(shi)。
1.指標名稱(cheng)。指末(mo)級指標的(de)名稱(cheng)，是對指標含義的(de)簡要(yao)描述，要(yao)求簡潔明確、通俗易(yi)懂。如“房屋修繕面積”、“設備更新(xin)改造數(shu)量”、“驗收合格(ge)率”等。
2.指標(biao)解釋(shi)。是(shi)對末級指標(biao)名稱的(de)概(gai)念性(xing)定義，反映該指標(biao)衡(heng)量(liang)的(de)具體內容、計算方(fang)法和(he)數據口徑(jing)等。
（二）績效(xiao)指標來源(yuan)。
1.政策文件。部(bu)門(men)和單位可以從黨中(zhong)央、國務院或本部(bu)門(men)在某一個領域明(ming)(ming)確(que)制(zhi)定的目(mu)標、規劃、計(ji)劃、工作要(yao)求(qiu)中(zhong)提(ti)煉績效指標。此類指標主(zhu)要(yao)是有(you)明(ming)(ming)確(que)的統(tong)計(ji)口徑和獲(huo)取規范的統(tong)計(ji)指標，有(you)較高(gao)數(shu)據質量和權威性。如國民(min)經濟(ji)和社會發展(zhan)五(wu)年規劃提(ti)出的經濟(ji)社會發展(zhan)主(zhu)要(yao)指標、城鎮調查失業率(lv)、每千(qian)人口擁有(you)執(zhi)業（助理）醫師數(shu)、森林(lin)覆蓋率(lv)等。
2.部門(men)日常工作。
（1）統(tong)計指(zhi)(zhi)標。此類指(zhi)(zhi)標在部門(men)日常工(gong)作中約(yue)定(ding)俗成、經常使用，并(bing)且有統(tong)計數(shu)據支撐，可以(yi)作為績效指(zhi)(zhi)標。
（2）部(bu)門(men)管(guan)理（考(kao)核(he)）指標(biao)。中央(yang)部(bu)門(men)對下屬單位、地方各類考(kao)核(he)中明(ming)確的考(kao)核(he)指標(biao)，可以(yi)作為績效指標(biao)。如(ru)國家教育主管(guan)部(bu)門(men)組織的對高校、學科、教師的考(kao)核(he)評比(bi)等。
（3）部門工作(zuo)計(ji)劃(hua)和(he)項目(mu)(mu)實施方案。中(zhong)央部門對(dui)實施項目(mu)(mu)的(de)考慮和(he)工作(zuo)安排，經規范程(cheng)序履行審批手(shou)續后，可(ke)以作(zuo)為(wei)績效指(zhi)標。如(ru)開展調(diao)研次數、培訓(xun)人次等。
3.社會機構(gou)評比、新聞媒體(ti)報道等。具有社會公信力的(de)非政府組織、公益機構(gou)、新聞媒體(ti)等對(dui)公共服務(wu)質量和(he)輿(yu)論情況(kuang)等長(chang)期或不定期跟(gen)蹤調查，形(xing)成的(de)具有一定權威性和(he)公認度的(de)指標。
4.其他參(can)考指(zhi)(zhi)(zhi)標。甄別使用(yong)開(kai)展重點績效(xiao)評價采用(yong)的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標、已(yi)納(na)入績效(xiao)指(zhi)(zhi)(zhi)標庫(ku)管理和應用(yong)的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標。
如按照上述來源難以獲(huo)取(qu)適宜指標，部門應當根據(ju)工(gong)作(zuo)需要科學(xue)合(he)理創設指標。如可(ke)以立足我(wo)國(guo)管(guan)(guan)(guan)理實(shi)際，借鑒國(guo)外政府(fu)績效管(guan)(guan)(guan)理、學(xue)術研究、管(guan)(guan)(guan)理實(shi)踐(jian)等經驗，合(he)理創設相關(guan)指標。
（三(san)）績(ji)效(xiao)指標值設定依據。
績(ji)效指標值通常用絕對(dui)(dui)值和相對(dui)(dui)值表示(shi)，主要依據(ju)或參考計(ji)劃標準(zhun)、行(xing)業(ye)標準(zhun)、歷史標準(zhun)或財(cai)政部(bu)和業(ye)務主管部(bu)門認可(ke)的(de)其(qi)他標準(zhun)進(jin)行(xing)設(she)定。
1.計(ji)(ji)劃(hua)標準。根(gen)據計(ji)(ji)劃(hua)依(yi)據可再細(xi)分為國(guo)家級、中央部(bu)門級計(ji)(ji)劃(hua)或(huo)(huo)要求(qiu)。如黨中央和國(guo)務(wu)院文件(jian)、政(zheng)府工(gong)作報(bao)告、各類規劃(hua)、部(bu)門正式文件(jian)、有(you)關會議紀(ji)要提(ti)及的計(ji)(ji)劃(hua)或(huo)(huo)考核要求(qiu)等(deng)。
2.行(xing)業標準(zhun)(zhun)(zhun)。包括行(xing)業國(guo)際標準(zhun)(zhun)(zhun)、行(xing)業國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)(zhun)、行(xing)業省級標準(zhun)(zhun)(zhun)等。如涉及工藝、技(ji)術等指標時可采用。
3.歷史(shi)標(biao)準。可參考近三(san)年(nian)績效指標(biao)平均值(zhi)、上年(nian)值(zhi)、歷史(shi)極值(zhi)等。
4.預算支(zhi)(zhi)出標準。主要(yao)用于成本指標的(de)取值(zhi)，不得超出規定的(de)預算支(zhi)(zhi)出標準設置目標值(zhi)。
5.其他標準。其他參(can)考(kao)數值、類似項目(mu)的(de)情況等。
（四）績效指標完成(cheng)值取(qu)值方式(shi)。
根據績效指標具體(ti)數值（情況）的特點(dian)、來源等明(ming)確(que)取值方式(shi)。部(bu)門應在設(she)置績效指標時一并明(ming)確(que)有(you)關取值要求和(he)方法。常(chang)用的方式(shi)有(you)：
1.直(zhi)接證(zheng)明(ming)法(fa)。指可(ke)以(yi)根據外部權威部門出具的數(shu)據、鑒證(zheng)、報告證(zheng)明(ming)的方法(fa)，通常適用于(yu)常見的官方統計(ji)數(shu)據等。
2.情況統計法(fa)。指按規定(ding)口(kou)徑(jing)對有關數(shu)據和(he)情況進行清點、核實、計算、對比、匯總等整理的方法(fa)。多數(shu)產出指標適用(yong)于本方法(fa)。
3.情(qing)況(kuang)說(shuo)明法。對于定(ding)性指標(biao)(biao)(biao)等難以(yi)通過量(liang)化指標(biao)(biao)(biao)衡量(liang)的情(qing)況(kuang)，由(you)部門根(gen)據(ju)設置績(ji)(ji)效目標(biao)(biao)(biao)時明確(que)的績(ji)(ji)效指標(biao)(biao)(biao)來源和指標(biao)(biao)(biao)值(zhi)設定(ding)依據(ju)，對指標(biao)(biao)(biao)完成的程度、進(jin)度、質量(liang)等情(qing)況(kuang)進(jin)行說(shuo)明并證明，并依據(ju)說(shuo)明對完成等次進(jin)行判斷。
4.問卷(juan)調查法(fa)。指運用(yong)統一設計的問卷(juan)向(xiang)被選取的調查對(dui)象了解情況或征(zheng)詢意見的調查方法(fa)。一般適(shi)用(yong)于(yu)滿(man)意度調查等。部門可以根據(ju)必要性、成本和實施(shi)可行性，明確由實施(shi)單位在(zai)項目實施(shi)過程(cheng)中開展。
5.趨勢判斷法。指運用大數(shu)(shu)據(ju)思維，結合(he)項目(mu)實(shi)施期總體目(mu)標，對(dui)指標歷史(shi)數(shu)(shu)據(ju)進(jin)行(xing)整(zheng)理、修正、分析(xi)，預判項目(mu)在全生命(ming)周期不同階段的數(shu)(shu)據(ju)趨勢。
（五）績效指標完成值數據來源。
1.統(tong)計部門(men)統(tong)計數(shu)據(ju)。如GDP、工(gong)業增加值、常(chang)住人(ren)口(kou)等。
2.權(quan)威機構調查（統計）。如基本科學(xue)指標數據庫（ESI）高校學科(ke)排名(ming)、科(ke)學引(yin)文索引(yin)（SCI）收錄論文數等。
3.部門統計(ji)年鑒。如(ru)在校學生數、基本醫療保險參保率等。
4.部門業務統計。如培訓人(ren)數、網(wang)站訪問量、完成(cheng)課題(ti)數、滿意度等(deng)。
5.部門業務記錄。如(ru)能夠反映重大文化活動(dong)、演出展覽現場的音(yin)像、視頻資料等。
6.部門(men)業(ye)務評判(pan)。如項(xiang)目成效(xiao)、工(gong)作效(xiao)果(guo)等定性指標。
7.問卷(juan)調查報告。如滿意度等。
8.媒(mei)體(ti)輿論。如(ru)滿意度等。
9.其他數據來源。
（六）指標分值權重(zhong)。
績效(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)分(fen)值(zhi)權重(zhong)根據項(xiang)目實際情況確(que)定。原則上一級指(zhi)(zhi)標(biao)權重(zhong)統一按(an)以下方式設(she)置(zhi)：對于設(she)置(zhi)成(cheng)本指(zhi)(zhi)標(biao)的項(xiang)目，成(cheng)本指(zhi)(zhi)標(biao)20%、產出指標40%、效益指標20%、滿意(yi)度指標10%（其余10%的分值權重為預算執行率(lv)指(zhi)標，編制預算時暫不設置(zhi)，部門或單位開展自評(ping)時使用，下同）；對于未設置(zhi)成本指(zhi)標的項目，產出指(zhi)標50%、效益指標30%、滿意(yi)度指(zhi)標(biao)10%；對于不需(xu)設置滿意(yi)度(du)指標的項目，其效(xiao)益指標分值權(quan)重相(xiang)應可調(diao)增10%。各指標(biao)(biao)分值(zhi)權重依據指標(biao)(biao)的重要程度合理設(she)置，在預算批復中(zhong)予以明確，設(she)立后(hou)原則(ze)上不得調整。
（七）績(ji)效指標(biao)賦分規則。
1.直(zhi)接賦分(fen)。主要適用于進(jin)行“是”或“否”判斷的單一評判指標。符(fu)合要求(qiu)的得(de)滿分(fen)，不符(fu)合要求(qiu)的不得(de)分(fen)或者扣相應的分(fen)數(shu)。
2.按照完成比例賦(fu)分，同時設置及格門檻(jian)。主要適(shi)用于量(liang)(liang)化(hua)的統計類等定量(liang)(liang)指標。具體可根據(ju)(ju)指標目標值的精細程度、數據(ju)(ju)變(bian)化(hua)區間(jian)進行設定。
預算(suan)執行率按區間賦分，并設置及格門檻(jian)。如：項目完成，且執行數控制(zhi)在年度預算(suan)規模之內的，得10分；項目(mu)尚未完成，預算執行率小于(yu)100%且大于等于80%的得7分，預算執行率(lv)小于80%且大于等于60%的得5分，預(yu)算執行(xing)率(lv)小于60%的(de)不得(de)分。
其他定量(liang)指(zhi)標按比例(li)賦分，并設置及(ji)格門(men)檻。如：完成率小于60%為不及格(ge)，不得分；大于等(deng)于60%的，按超過的比重賦(fu)分(fen)，計算公式為：得分(fen)=（實際完成率-60%）/（1-60%）×指標(biao)分值(zhi)。
3.按評判(pan)等級賦分(fen)。主要適用于情況說明(ming)類的定(ding)性指標。分(fen)為基本達成目標、部(bu)分(fen)實現目標、實現目標程度較低三個檔(dang)次(ci)，并分(fen)別按照該指標對(dui)應分(fen)值區間(jian)100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合(he)理(li)確定分(fen)值(zhi)。
4.滿意(yi)(yi)度賦分。適用于對服務(wu)對象、受益群體(ti)的滿意(yi)(yi)程度詢(xun)問(wen)調查，一般按照區間(jian)進行賦分。如(ru)：滿意(yi)(yi)度大于等于90%的得10分，滿意度小于90%且大(da)于等于80%的得8分，滿(man)意度小于80%且(qie)大(da)于等(deng)于60%的(de)得5分，滿意(yi)度小(xiao)于60%不得分。
（八）績效(xiao)指標佐證(zheng)資(zi)料要(yao)求。
按照數據來源提(ti)供(gong)對應(ying)的佐證材料。主要包(bao)括以下類型：
1.正(zheng)式資料。統計年鑒(jian)、文(wen)件、證書、專業(ye)機(ji)構意見（標準(zhun)文(wen)書）等。
2.工作資料(liao)。部門(men)總結(jie)、統計報(bao)表、部門(men)內(nei)部簽報(bao)、專(zhuan)家論證意見、滿意度調查報(bao)告、相(xiang)關(guan)業務資料(liao)等(deng)。對于過(guo)程(cheng)性資料(liao)，部門(men)和單位應當在項目實施過(guo)程(cheng)中及(ji)時保存整(zheng)理。
3.原始憑證(zheng)。預(yu)決(jue)算(suan)報表、財務賬、資產賬、合(he)同、簽到表、驗收憑證(zheng)、網站截屏等(deng)。
4.說明材(cai)料(liao)。針(zhen)對確無直接佐證材(cai)料(liao)或者綜合(he)性的內(nei)容，由相關單位、人員出具(ju)正(zheng)式的說明。
中央部門(men)應當按照上述指(zhi)(zhi)引(yin)設置(zhi)和(he)(he)使用(yong)項目支(zhi)出核心績效(xiao)目標(biao)和(he)(he)指(zhi)(zhi)標(biao)，并可在指(zhi)(zhi)引(yin)原則范圍內，根據部門(men)實際組織部門(men)本(ben)級和(he)(he)所屬單位進(jin)一步細化(hua)指(zhi)(zhi)引(yin)內容，制(zhi)定(ding)操作細則，規范有序提升績效(xiao)目標(biao)編制(zhi)和(he)(he)評價工作質量。
財 政 部(bu)
2021年(nian)8月18日
