為規范市(shi)級(ji)財(cai)政績(ji)效(xiao)評價工作程序，結合(he)我(wo)局(ju)預(yu)算績(ji)效(xiao)管理工作實際，制(zhi)定本操作指南。

一(yi)、財政績效評價基(ji)本要(yao)求(qiu)

（一(yi)）基本(ben)概念

財政績效(xiao)評價(jia)是指財政部(bu)門依(yi)據(ju)設(she)定的(de)(de)績效(xiao)目標，對(dui)項(xiang)目、政策(ce)和整體支出的(de)(de)經(jing)濟性、效(xiao)率性、效(xiao)益(yi)型和公平性進(jin)行客觀、公正的(de)(de)測量、分(fen)析和評判。

（二）基本(ben)原則

1.明確主(zhu)體。財(cai)政(zheng)績效評(ping)(ping)(ping)價(jia)是(shi)在單位自評(ping)(ping)(ping)的基礎上開(kai)展(zhan)，財(cai)政(zheng)部門是(shi)評(ping)(ping)(ping)價(jia)報告出具主(zhu)體，必(bi)要時可(ke)委(wei)托中介機構實施(shi)。

2.科學公正。績效評價應當運用(yong)科學合理的(de)方法，按照規范的(de)程序(xu)，對項目(mu)、政策(ce)和整體支出績效進行客觀、公正的(de)反映。

3.公(gong)開(kai)透明。績效評價(jia)結(jie)果應依(yi)法依(yi)規公(gong)開(kai)，并自覺接(jie)受社會監督(du)。

4.激(ji)勵約束。績效(xiao)(xiao)評價結(jie)果應與預算安(an)排、政策調整、改進管(guan)理(li)實(shi)質性掛鉤，體現(xian)獎優罰劣(lie)和(he)激(ji)勵相(xiang)容導向，有效(xiao)(xiao)要(yao)安(an)排、低效(xiao)(xiao)要(yao)壓(ya)減、無效(xiao)(xiao)要(yao)問責。

（三(san)）對(dui)象和(he)內容

財政評(ping)價(jia)對象應根(gen)據工(gong)作(zuo)需要，優(you)先(xian)選擇貫(guan)徹落實中(zhong)央、省、市重大(da)方針政策(ce)和決策(ce)部署的(de)項目，對覆(fu)蓋面廣、影響力大(da)、社會關注度高、實施期長的(de)項目，按計劃(hua)組織(zhi)開展周期性績效評(ping)價(jia)。財政評(ping)價(jia)內(nei)容(rong)主要包括(kuo)：

1.決策情況；

2.資金管(guan)理和使用情況；

3.相關管理制度(du)辦法的健全性(xing)及執行情況；

4.實現的產出情(qing)況；

5.取得的(de)效(xiao)益情況；

6.其他相關內容。

（四）評價依據

1.國(guo)家相關法(fa)律、法(fa)規和規章(zhang)制度；

2.黨中央、國務院(yuan)重大決策部署，經(jing)濟(ji)社會發展目標，地方各(ge)級(ji)黨委和政府重點任務要求；

3.部門職責相關規定(ding)；

4.相關行(xing)業政策(ce)、行(xing)業標準(zhun)及專業技(ji)術規范；

5.預算管理(li)制度及辦(ban)法，項目及資金管理(li)辦(ban)法、財務(wu)和會計資料；

6.項(xiang)目(mu)設立的政策依(yi)據(ju)和(he)目(mu)標，預算執行(xing)情況(kuang)，年(nian)度決算報告、項(xiang)目(mu)決算或驗(yan)收報告等相關(guan)材(cai)料(liao)；

7.本(ben)級(ji)人大審(shen)查結(jie)果(guo)報(bao)告、審(shen)計報(bao)告及決定，財(cai)政監督稽核報(bao)告等；

8.其他相關資(zi)料。

（五）評價范圍

財政績效評價適用于一(yi)般公共預算(suan)、政府性基金預算(suan)和(he)國有資本經營預算。其(qi)中政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合作、政(zheng)府(fu)債(zhai)務等涉及財政(zheng)預算資(zi)金及相(xiang)關(guan)管理活(huo)動(dong)可參照執行。

（六）評(ping)價方式和(he)報告主(zhu)體

財政績效(xiao)評(ping)(ping)價分為(wei)委(wei)托中介(jie)機構評(ping)(ping)價和自行(xing)(xing)評(ping)(ping)價兩種(zhong)(zhong)方式(shi)(shi)，以上兩種(zhong)(zhong)方式(shi)(shi)均可根據需(xu)要適當聘(pin)請專家參與(yu)評(ping)(ping)價。其中采取(qu)委(wei)托中介(jie)機構評(ping)(ping)價方式(shi)(shi)的(de)專家選(xuan)取(qu)和付費由中介(jie)機構負責，受委(wei)托中介(jie)機構為(wei)出(chu)具(ju)報告主體(ti)；采取(qu)自行(xing)(xing)評(ping)(ping)價方式(shi)(shi)的(de)財政部門為(wei)出(chu)具(ju)報告主體(ti)。

（七）評價類(lei)型(xing)

財政(zheng)績效評(ping)價(jia)分為項目評(ping)價(jia)、政(zheng)策評(ping)價(jia)和(he)部門整(zheng)體支出評(ping)價(jia)三種類型，政(zheng)策評(ping)價(jia)可(ke)參照(zhao)項目評(ping)價(jia)執行。

（八）評價期限(xian)

包(bao)括年度、中期(qi)(qi)及(ji)項目實施(shi)期(qi)(qi)結束后(hou)；對于實施(shi)期(qi)(qi)5年及(ji)以上的項目，應適時開展中期(qi)(qi)和(he)實施(shi)期(qi)(qi)后(hou)績效評價。

（九）評價指標

1.績(ji)效評(ping)(ping)價(jia)指標(biao)(biao)的(de)(de)確定應(ying)(ying)當(dang)符合(he)以下要求：與評(ping)(ping)價(jia)對象密(mi)切相關，全面反(fan)映項目(mu)(mu)(mu)決策、項目(mu)(mu)(mu)和資(zi)金管理、產(chan)出(chu)和效益；優先選取最(zui)具(ju)代(dai)表性(xing)、最(zui)能直接反(fan)映產(chan)出(chu)和效益的(de)(de)核(he)心指標(biao)(biao)，精簡(jian)實用；指標(biao)(biao)內(nei)涵應(ying)(ying)當(dang)明確、具(ju)體、可衡量，數據(ju)及佐(zuo)證資(zi)料應(ying)(ying)當(dang)可采集、可獲得；同類項目(mu)(mu)(mu)績(ji)效評(ping)(ping)價(jia)指標(biao)(biao)和標(biao)(biao)準應(ying)(ying)具(ju)有一致性(xing)，便于評(ping)(ping)價(jia)結果(guo)相互比較。

2.績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)的(de)(de)權(quan)(quan)重(zhong)根據各(ge)項(xiang)指(zhi)標(biao)在評(ping)價(jia)體系中的(de)(de)重(zhong)要程(cheng)度(du)確定，應(ying)當(dang)突出結果導向，原(yuan)則上產(chan)(chan)出、效(xiao)益指(zhi)標(biao)權(quan)(quan)重(zhong)不低于(yu)60%。同(tong)一(yi)評(ping)價(jia)對象處于(yu)不同(tong)實施(shi)階(jie)段時，指(zhi)標(biao)權(quan)(quan)重(zhong)應(ying)體現差異性，其中，實施(shi)期(qi)間(jian)的(de)(de)評(ping)價(jia)更加注(zhu)重(zhong)決策(ce)、過程(cheng)和(he)產(chan)(chan)出，實施(shi)期(qi)結束后的(de)(de)評(ping)價(jia)更加注(zhu)重(zhong)產(chan)(chan)出和(he)效(xiao)益。

(十(shi))評價標準、方法和結果(guo)

1.績(ji)效評價標(biao)準(zhun)通常(chang)包括(kuo)計劃標(biao)準(zhun)、行業標(biao)準(zhun)、歷史(shi)標(biao)準(zhun)等，用于(yu)對績(ji)效指標(biao)完成情況進行比較。

計劃標(biao)準。指以預先制(zhi)定(ding)的目標(biao)、計劃、預算、定(ding)額等(deng)作為(wei)評價(jia)標(biao)準。

行(xing)業(ye)標準。指參(can)照國家(jia)公布(bu)的行(xing)業(ye)指標數據制定的評價標準。

歷史標(biao)準(zhun)。指參(can)照歷史數據制(zhi)定的評(ping)價標(biao)準(zhun)，為體(ti)現績效改進的原則，在可實(shi)現的條件下應當確定相對較高的評(ping)價標(biao)準(zhun)。

財(cai)政部門和(he)預算部門根據評價需要共同確認的其他標(biao)準。

2.績效評(ping)價(jia)的方法(fa)(fa)(fa)主要(yao)包括成(cheng)本(ben)效益分析法(fa)(fa)(fa)、比較法(fa)(fa)(fa)、因素分析法(fa)(fa)(fa)、最低成(cheng)本(ben)法(fa)(fa)(fa)、公眾評(ping)判法(fa)(fa)(fa)、標(biao)桿(gan)管理(li)法(fa)(fa)(fa)等(deng)。根據評(ping)價(jia)對象(xiang)的具體情(qing)況(kuang)，可采用一種(zhong)或多種(zhong)方法(fa)(fa)(fa)。

成本(ben)效(xiao)益分(fen)析法。是指將投(tou)入與產出、效(xiao)益進行關聯性分(fen)析的方法。

比(bi)較法。是指(zhi)將(jiang)實施(shi)情況(kuang)(kuang)與(yu)績(ji)效(xiao)目(mu)標、歷史情況(kuang)(kuang)、不(bu)同部門和地區同類支出情況(kuang)(kuang)進行比(bi)較的方法。

因素(su)分(fen)析法。是指綜合分(fen)析影(ying)響績(ji)效(xiao)目標實(shi)現、實(shi)施效(xiao)果的內外部因素(su)的方法。

最(zui)(zui)低成(cheng)本法。是指在績效目標確定的(de)前提下，成(cheng)本最(zui)(zui)小者(zhe)為(wei)優的(de)方法。

公眾評判法。是(shi)指通(tong)過專家評估(gu)、公眾問卷及抽樣(yang)調查等方式進行評判的(de)方法。

標桿(gan)管理(li)法。是指以國(guo)內(nei)外同(tong)行業中較(jiao)高的(de)績效水平為(wei)標桿(gan)進行評(ping)判(pan)的(de)方法。

3.績效評(ping)價(jia)結(jie)果采取評(ping)分(fen)和(he)評(ping)級相結(jie)合的方式，具(ju)體分(fen)值(zhi)和(he)等(deng)級可根據不同(tong)評(ping)價(jia)內容設定。總分(fen)一(yi)般設置為(wei)(wei)100分(fen)，等(deng)級一(yi)般劃分(fen)為(wei)(wei)四檔：90（含(han)）-100分(fen)為(wei)(wei)優(you)、80（含(han)）-90分(fen)為(wei)(wei)良、70（含(han)）-80分(fen)為(wei)(wei)中、70分(fen)以下為(wei)(wei)差。

二、財(cai)政自行評價實施流(liu)程

財政(zheng)自行評價工作主要包(bao)括以下環(huan)節：

（一）明確(que)職(zhi)責分(fen)工

績效(xiao)(xiao)處(chu)負(fu)責(ze)制(zhi)定績效(xiao)(xiao)評(ping)價基本框架、評(ping)分(fen)標準、分(fen)行業、分(fen)領域指標體(ti)系(xi)等(deng)相關辦法、標準和工(gong)作(zuo)規程(cheng)，負(fu)責(ze)制(zhi)定印發包含對象、范圍、類型、數量、方式等(deng)內容的年度評(ping)價計劃通知和評(ping)價實施(shi)總體(ti)工(gong)作(zuo)計劃，牽頭財(cai)政(zheng)評(ping)價工(gong)作(zuo)部署、統籌(chou)協調(diao)、匯(hui)總分(fen)析及評(ping)價結果應(ying)用等(deng)管理工(gong)作(zuo)，負(fu)責(ze)績效(xiao)(xiao)處(chu)評(ping)價項目(mu)的組織實施(shi)等(deng)相關工(gong)作(zuo)。

部門預算管理處負責(ze)提報年度財政評(ping)價(jia)(jia)(jia)對(dui)(dui)象、范圍、類型(xing)、數量(liang)、方式等(deng)評(ping)價(jia)(jia)(jia)需(xu)求，并按(an)照評(ping)價(jia)(jia)(jia)實(shi)(shi)施(shi)總體(ti)工(gong)作計劃(hua)，對(dui)(dui)由其評(ping)價(jia)(jia)(jia)的項目制定評(ping)價(jia)(jia)(jia)實(shi)(shi)施(shi)具(ju)體(ti)工(gong)作計劃(hua)、指標體(ti)系、報告出(chu)具(ju)主體(ti)等(deng)要求，組織實(shi)(shi)施(shi)，按(an)期(qi)出(chu)具(ju)報告；負責(ze)反饋部門并按(an)報告意見督導部門整改落實(shi)(shi)，按(an)期(qi)完(wan)(wan)成評(ping)價(jia)(jia)(jia)報告公開，對(dui)(dui)評(ping)價(jia)(jia)(jia)結(jie)果總結(jie)分析(xi)應(ying)用，提出(chu)改進和完(wan)(wan)善預算績(ji)效管理的工(gong)作措施(shi)并貫徹執行。

評(ping)(ping)價(jia)(jia)報告負責人負責制(zhi)定具(ju)體項目評(ping)(ping)價(jia)(jia)工作計劃，專家選取(qu)、考(kao)評(ping)(ping)及付費，組織(zhi)對評(ping)(ping)價(jia)(jia)實(shi)施具(ju)體工作計劃和指標體系提(ti)(ti)出意見、現場評(ping)(ping)價(jia)(jia)、對評(ping)(ping)價(jia)(jia)報告提(ti)(ti)出意見，資料存檔等報告后期工作。

專家(jia)按評價要求會同財政部門、被(bei)評價部門研究制訂(ding)評價實施(shi)具體(ti)工作計劃、評價指標體(ti)系(xi)等報告事(shi)項，負責專業數據查(cha)勘，為評價工作提供政策和技術支撐。

（二）印發年度財政(zheng)評價計劃通知

績(ji)效(xiao)處(chu)(chu)按(an)照全局重點工作要求，優先選擇貫徹落實中央、省、市(shi)重大方針政策(ce)和決策(ce)部署的項(xiang)目，對覆蓋面廣(guang)、影響力大、社會關注度(du)(du)高、實施(shi)期長的項(xiang)目，按(an)優選原(yuan)則和評(ping)價周(zhou)期，由(you)相關處(chu)(chu)室(shi)提出項(xiang)目、政策(ce)和部門整體(ti)支(zhi)出的評(ping)價需求計劃，績(ji)效(xiao)處(chu)(chu)匯總后(hou)，報局統一研議審(shen)定(ding)后(hou)，向相關處(chu)(chu)室(shi)印發年度(du)(du)財政評(ping)價計劃通知，明確評(ping)價對象(xiang)、范圍、類(lei)型、數量、方式等事項(xiang)。

（三）選(xuan)取專(zhuan)家(jia)

相關處室根據年度(du)財政評價計劃(hua)通(tong)知(zhi)要求(qiu)，按《青島市(shi)財政局(ju)市(shi)級預(yu)算(suan)績效管(guan)理專家(jia)庫管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法(fa)》（青財預(yu)評〔2017〕3號）文件(jian)規定選取專家(jia)（見附(fu)件(jian)7.1），專家(jia)可(ke)承(cheng)擔制定績效評價指標(biao)體系、查勘專業數據等工作，為績效評價提供(gong)政策(ce)和技術支撐。

（四）制定(ding)評價實施工作計劃

績(ji)(ji)效處(chu)(chu)按照財政評價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)總(zong)(zong)體(ti)時(shi)間要求，明確資料收集(ji)、設(she)定指標體(ti)系、現場調查、撰寫(xie)報(bao)告(gao)(gao)(gao)、意見(jian)反饋和(he)出具報(bao)告(gao)(gao)(gao)等分(fen)階段時(shi)間期限，制(zhi)定評價(jia)(jia)實施總(zong)(zong)體(ti)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)（見(jian)附件(jian)1）。財政評價(jia)(jia)實行評價(jia)(jia)報(bao)告(gao)(gao)(gao)負(fu)責(ze)人(ren)制(zhi)，相關(guan)處(chu)(chu)室應安排(pai)評價(jia)(jia)報(bao)告(gao)(gao)(gao)負(fu)責(ze)人(ren)，由評價(jia)(jia)報(bao)告(gao)(gao)(gao)負(fu)責(ze)人(ren)召集(ji)建立評價(jia)(jia)小(xiao)組，并(bing)根據總(zong)(zong)體(ti)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)制(zhi)定每個項(xiang)目的(de)具體(ti)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)，并(bing)將(jiang)具體(ti)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)報(bao)送績(ji)(ji)效處(chu)(chu)備案(an)。

（五）下(xia)達績效評價(jia)工(gong)作(zuo)對接(jie)函

績效(xiao)(xiao)處向被評(ping)價部(bu)門(men)印發績效(xiao)(xiao)評(ping)價工(gong)作(zuo)對(dui)接函，明確(que)評(ping)價范圍、組(zu)織方式、評(ping)價內容、工(gong)作(zuo)時間等對(dui)接事(shi)項，評(ping)價小組(zu)憑績效(xiao)(xiao)評(ping)價工(gong)作(zuo)對(dui)接函完成(cheng)與單位的對(dui)接。

（六(liu)）收(shou)集評價前期資(zi)料

評(ping)(ping)價(jia)報告負(fu)責(ze)人應召集(ji)評(ping)(ping)價(jia)小組、被(bei)評(ping)(ping)價(jia)部門(men)等相關方(fang)，做好評(ping)(ping)價(jia)政策文件等相關績效管(guan)理資(zi)料收集(ji)準備工作，按評(ping)(ping)價(jia)人員(yuan)分(fen)工，全(quan)面分(fen)析研究，確定評(ping)(ping)價(jia)重(zhong)點，做好績效目標(biao)、績效監控和績效自評(ping)(ping)等評(ping)(ping)價(jia)資(zi)料的(de)有機銜接。

（七）制定指標體(ti)系

績效處根據財政部(bu)共(gong)性指(zhi)標體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)框(kuang)架制定《項目支出指(zhi)標體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)》和《整(zheng)體(ti)(ti)(ti)(ti)支出指(zhi)標體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)》（見附件2.1和2.2），評(ping)價(jia)報告負責人依據以(yi)上(shang)兩個指(zhi)標體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，召(zhao)集評(ping)價(jia)小(xiao)組(zu)人員(yuan)會同(tong)被(bei)評(ping)價(jia)部(bu)門(men)共(gong)同(tong)研議，設(she)定完整(zheng)的(de)指(zhi)標體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。評(ping)價(jia)小(xiao)組(zu)在廣泛(fan)征求各方意(yi)見，形成各方認(ren)可(ke)的(de)評(ping)價(jia)指(zhi)標體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，被(bei)評(ping)價(jia)部(bu)門(men)簽章認(ren)可(ke)后，確立(li)為(wei)本次評(ping)價(jia)標準，一般不(bu)予調整(zheng)。

（八）核實有關情況，形成報告初稿

評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)小組結合前(qian)期收集整理的基礎資(zi)(zi)(zi)料(liao)，對(dui)被評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)部門的基本情(qing)況、財政資(zi)(zi)(zi)金使用情(qing)況、項目(mu)組織實施(shi)情(qing)況、預算評(ping)(ping)審報(bao)告(gao)、績(ji)效(xiao)目(mu)標(biao)、績(ji)效(xiao)監(jian)控和(he)績(ji)效(xiao)自評(ping)(ping)等評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)資(zi)(zi)(zi)料(liao)，采用現場調研(yan)、座談和(he)調查(cha)(cha)問卷(juan)等形式進(jin)行現場查(cha)(cha)驗核實。按(an)確定(ding)的評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)指(zhi)標(biao)體系(xi)、評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)標(biao)準和(he)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)方法，對(dui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)對(dui)象(xiang)的績(ji)效(xiao)情(qing)況進(jin)行全面的定(ding)量、定(ding)性(xing)分析(xi)、綜(zong)合評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)，分析(xi)研(yan)判存在的問題，形成評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)報(bao)告(gao)初稿。

（九(jiu)）征求(qiu)財政部門和被(bei)評價部門意見

評價報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)負(fu)責(ze)人應(ying)召集處(chu)內相(xiang)關同志對(dui)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)初(chu)稿(gao)(gao)進行集體(ti)研議，提出(chu)改進意見(jian)(jian)(jian)，經處(chu)負(fu)責(ze)人審(shen)核(he)后(hou)進一步完善(shan)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)初(chu)稿(gao)(gao)。將完善(shan)后(hou)的(de)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)初(chu)稿(gao)(gao)附(fu)征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)(jian)函(han)(han)發送被(bei)(bei)評價部門(men)(men)征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)(jian)（見(jian)(jian)(jian)附(fu)件3.1和3.2），明確被(bei)(bei)評價部門(men)(men)復函(han)(han)意見(jian)(jian)(jian)、期(qi)限和不按期(qi)復函(han)(han)約(yue)定等事項。收到被(bei)(bei)評價部門(men)(men)回復意見(jian)(jian)(jian)復函(han)(han)，評價報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)負(fu)責(ze)人應(ying)落實復函(han)(han)內容(rong)，確定是否修改報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)，組(zu)織對(dui)修改后(hou)的(de)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)提出(chu)意見(jian)(jian)(jian)，按期(qi)出(chu)具評價報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)終稿(gao)(gao)。

（十）出(chu)具(ju)報告終稿

按(an)評(ping)(ping)價(jia)公(gong)(gong)開(kai)有關要(yao)(yao)求，評(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)(bao)告(gao)負責(ze)人應提交(jiao)財政(zheng)(zheng)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)(bao)告(gao)終稿完整(zheng)版(ban)（見(jian)附件4.1和(he)(he)4.2）及簡版(ban)（見(jian)附件5.1和(he)(he)5.2），完整(zheng)版(ban)用(yong)于(yu)反饋(kui)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)，簡版(ban)用(yong)于(yu)信息公(gong)(gong)開(kai)。績(ji)效(xiao)(xiao)處負責(ze)牽(qian)頭組織評(ping)(ping)價(jia)的(de)，應將(jiang)2份績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)(bao)告(gao)完整(zheng)版(ban)和(he)(he)簡版(ban)移交(jiao)相關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)處，部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)處牽(qian)頭評(ping)(ping)價(jia)的(de)，應將(jiang)1份績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)(bao)告(gao)完整(zheng)版(ban)和(he)(he)簡版(ban)送(song)(song)績(ji)效(xiao)(xiao)處。部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)處按(an)照《青島市財政(zheng)(zheng)局預(yu)(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)內部(bu)(bu)(bu)工(gong)作規程》（青財績(ji)〔2019〕7號）要(yao)(yao)求，印發評(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)(bao)告(gao)反饋(kui)通知，將(jiang)本處室牽(qian)頭組織和(he)(he)績(ji)效(xiao)(xiao)處移交(jiao)的(de)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)(bao)告(gao)完整(zheng)版(ban)統一(yi)反饋(kui)被評(ping)(ping)價(jia)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)（見(jian)附件6），督促(cu)單位按(an)報(bao)(bao)(bao)告(gao)要(yao)(yao)求逐(zhu)條整(zheng)改，確保整(zheng)改意(yi)見(jian)落(luo)實到位，被評(ping)(ping)價(jia)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)按(an)規定期限(xian)將(jiang)整(zheng)改落(luo)實情況報(bao)(bao)(bao)送(song)(song)對口(kou)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)處。

（十一）建(jian)立績(ji)效評價檔案(an)

財(cai)政(zheng)績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)報(bao)告(gao)終(zhong)稿(gao)出具后，評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)報(bao)告(gao)負(fu)責人應按照我局績(ji)效(xiao)管理(li)相(xiang)關規定對專(zhuan)家(jia)考(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)和付費（見(jian)附件7.2和7.3），并將評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)通知、專(zhuan)家(jia)需求表、工(gong)作計劃、績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)作對接(jie)函、指標體系、評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)報(bao)告(gao)初稿(gao)、評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)報(bao)告(gao)終(zhong)稿(gao)（完整(zheng)版和簡版）、專(zhuan)家(jia)考(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)表和專(zhuan)家(jia)付費表等(deng)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)材料(liao)及時(shi)整(zheng)理(li)建冊歸檔。

三、財政委托中介機(ji)構績(ji)效評價實施(shi)流程(cheng)（見附件2、9-15）

財政委托中介(jie)機構績效(xiao)評價工(gong)作主要包括(kuo)以下環(huan)節(jie)：

（一）明確職(zhi)責(ze)分工

績效處負責(ze)制定績效評(ping)(ping)價(jia)基(ji)本(ben)框架、評(ping)(ping)分(fen)(fen)標準、分(fen)(fen)行業(ye)、分(fen)(fen)領域指標體系等(deng)相關(guan)辦法、標準和工(gong)作規程，負責(ze)制定印發包含(han)對(dui)象(xiang)、范圍、類型、數量、方式(shi)等(deng)內(nei)容的年度(du)評(ping)(ping)價(jia)計(ji)劃通知和評(ping)(ping)價(jia)實施總(zong)體工(gong)作計(ji)劃，牽頭財政評(ping)(ping)價(jia)工(gong)作部署、統籌協調、匯總(zong)分(fen)(fen)析(xi)及評(ping)(ping)價(jia)結果(guo)應(ying)用等(deng)管理工(gong)作，負責(ze)績效處評(ping)(ping)價(jia)項目的組(zu)織實施等(deng)相關(guan)工(gong)作。

部門預算管理(li)(li)處(chu)負責提(ti)報(bao)年度(du)財政評(ping)價(jia)對(dui)象、范圍(wei)、類型、數(shu)量、方式等評(ping)價(jia)需求，并按照(zhao)評(ping)價(jia)實(shi)(shi)施(shi)(shi)總(zong)體(ti)工作計(ji)劃，對(dui)由(you)其(qi)評(ping)價(jia)的項目(mu)制定評(ping)價(jia)實(shi)(shi)施(shi)(shi)具(ju)體(ti)工作計(ji)劃、指標體(ti)系、報(bao)告出(chu)具(ju)主(zhu)體(ti)等要求，組織實(shi)(shi)施(shi)(shi)，按期出(chu)具(ju)報(bao)告；負責反饋(kui)部門并按報(bao)告意見督(du)導部門整改(gai)(gai)落實(shi)(shi)，按期完成(cheng)評(ping)價(jia)報(bao)告公開，對(dui)評(ping)價(jia)結果總(zong)結分(fen)析應用，提(ti)出(chu)改(gai)(gai)進(jin)和(he)完善(shan)預算績效(xiao)管理(li)(li)的工作措(cuo)施(shi)(shi)并貫(guan)徹執(zhi)行(xing)。

評(ping)價報(bao)告負責人負責制定(ding)具體(ti)項(xiang)目評(ping)價工作計(ji)劃(hua)、與(yu)中(zhong)介機構(gou)(gou)(gou)對接、對中(zhong)介機構(gou)(gou)(gou)相關人員(yuan)進(jin)行(xing)培訓、組織(zhi)對評(ping)價實施(shi)具體(ti)工作計(ji)劃(hua)和指標(biao)體(ti)系提出意(yi)見、現場評(ping)價、對評(ping)價報(bao)告提出意(yi)見、完成中(zhong)介機構(gou)(gou)(gou)考(kao)評(ping)及付費、資料存檔等報(bao)告后期工作。

中介(jie)機(ji)構按(an)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)要求(qiu)，會(hui)同財政(zheng)部門(men)、被評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)部門(men)研(yan)究(jiu)制訂評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)實施具(ju)體工(gong)(gong)作計劃、評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)指標(biao)體系等報告事項，實地調查取(qu)證，形(xing)成評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)結(jie)果，提出(chu)改進工(gong)(gong)作建議，按(an)期(qi)出(chu)具(ju)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)報告。中介(jie)機(ji)構根據工(gong)(gong)作需要選取(qu)專(zhuan)家參與評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作，取(qu)得專(zhuan)家對(dui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)指標(biao)體系設定、專(zhuan)業數據查勘、評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)結(jie)果等事項書面(mian)意見(jian)，為評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作提供政(zheng)策和技(ji)術(shu)支撐。

（二）印發(fa)年(nian)度財政評價計(ji)劃(hua)通知

績效(xiao)處按照(zhao)全局(ju)重(zhong)點(dian)工(gong)作要求，優先選擇貫(guan)徹落實中央、省、市重(zhong)大方針政策和(he)決策部(bu)署的(de)項目(mu)，對覆(fu)蓋面廣(guang)、影響力大、社會關注度(du)高、實施(shi)期長的(de)項目(mu)，按優選原則和(he)評(ping)價周期，由相關處室提出(chu)項目(mu)、政策和(he)部(bu)門整體(ti)支(zhi)出(chu)的(de)評(ping)價需(xu)求計劃，績效(xiao)處匯總后(hou)，報局(ju)統一研議審定后(hou)，向相關處室印發(fa)年度(du)財(cai)政評(ping)價計劃通知，明確評(ping)價對象、范圍、類型(xing)、數量、方式等(deng)事(shi)項。

（三）選取(qu)中介(jie)機構

績效處根(gen)據年(nian)度(du)財政評(ping)(ping)價(jia)(jia)計劃通(tong)知要(yao)求，按(an)《青島市(shi)財政局(ju)選用中(zhong)介機構(gou)(gou)服務內部(bu)規程》(青財績[2020]4號)文(wen)件規定，選取中(zhong)介機構(gou)(gou)。按(an)照選取結果，財政部(bu)門與中(zhong)介機構(gou)(gou)簽(qian)訂委托(tuo)協議，明確(que)各方(fang)職責(ze)：受委托(tuo)中(zhong)介機構(gou)(gou)是(shi)評(ping)(ping)價(jia)(jia)報告出具方(fang)，按(an)委托(tuo)協議約(yue)定實施(shi)評(ping)(ping)價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)，出具評(ping)(ping)價(jia)(jia)報告。財政部(bu)門是(shi)評(ping)(ping)價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)委托(tuo)方(fang)，要(yao)做好與評(ping)(ping)價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)各方(fang)溝通(tong)協調(diao)，加強對(dui)委托(tuo)中(zhong)介機構(gou)(gou)的指導，對(dui)中(zhong)介機構(gou)(gou)工(gong)作(zuo)(zuo)質量進(jin)行監督管理。為提(ti)高評(ping)(ping)價(jia)(jia)報告的權威(wei)性，中(zhong)介機構(gou)(gou)可聘請專家(jia)參與評(ping)(ping)價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)，專家(jia)付費由(you)中(zhong)介機構(gou)(gou)承擔。

（四）制定評(ping)價實(shi)施工(gong)作計劃

績效處(chu)按照財(cai)政評(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)(gong)作總體(ti)時(shi)間要求，明確委托中介(jie)、資(zi)料收(shou)集、設定指標體(ti)系、現場調查(cha)、撰(zhuan)寫報(bao)(bao)告、意見反(fan)饋和(he)出具報(bao)(bao)告等(deng)分階段時(shi)間期限，制定評(ping)(ping)價(jia)實施(shi)總體(ti)工(gong)(gong)(gong)作計(ji)劃(hua)（見附件9）。財(cai)政評(ping)(ping)價(jia)實行評(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)告負責人(ren)制，相(xiang)關處(chu)室應安排(pai)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)告負責人(ren)，由評(ping)(ping)價(jia)報(bao)(bao)告負責人(ren)召(zhao)集建(jian)立評(ping)(ping)價(jia)小組，并根據總體(ti)工(gong)(gong)(gong)作計(ji)劃(hua)制定每個項目的具體(ti)工(gong)(gong)(gong)作計(ji)劃(hua)，并將具體(ti)工(gong)(gong)(gong)作計(ji)劃(hua)報(bao)(bao)送績效處(chu)備案。

（五）下達績效評價工(gong)作對(dui)接函

績效處向被評(ping)(ping)價(jia)部門印發績效評(ping)(ping)價(jia)工(gong)作對接函，明確(que)評(ping)(ping)價(jia)范(fan)圍、組織方(fang)式、評(ping)(ping)價(jia)內(nei)容、工(gong)作時(shi)間、委托(tuo)中介機構名稱等對接事項，評(ping)(ping)價(jia)小組憑績效評(ping)(ping)價(jia)工(gong)作對接函完成與單位的對接。

（六）收集評價(jia)前(qian)期資料和培訓

評(ping)價(jia)報告(gao)負責人(ren)應召集(ji)中(zhong)(zhong)介(jie)機構、被評(ping)價(jia)部門等相關(guan)方(fang)，做(zuo)(zuo)好(hao)評(ping)價(jia)政策文件等相關(guan)績(ji)效管理資(zi)料收(shou)集(ji)準備(bei)工(gong)(gong)作，按評(ping)價(jia)人(ren)員分工(gong)(gong)，全(quan)面分析研究，確定評(ping)價(jia)重點，做(zuo)(zuo)好(hao)績(ji)效目標、績(ji)效監控和(he)績(ji)效自評(ping)等評(ping)價(jia)資(zi)料的有(you)機銜接。同(tong)時，采取“在干(gan)中(zhong)(zhong)訓，在訓中(zhong)(zhong)干(gan)”等多種方(fang)式對(dui)中(zhong)(zhong)介(jie)機構相關(guan)人(ren)員進行評(ping)價(jia)政策培訓。

（七(qi)）制(zhi)定指(zhi)標體系

績效(xiao)處根據(ju)財政部(bu)共(gong)性指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)框架制(zhi)定《項(xiang)目支出指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)》和《整體(ti)(ti)支出指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)》（見(jian)附件2.1和2.2），評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)報告負責人依(yi)據(ju)以上兩個指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，召集評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)小(xiao)組(zu)人員會同被評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)部(bu)門(men)共(gong)同研議(yi)，設(she)定完整的指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)小(xiao)組(zu)在廣泛征求各(ge)方意見(jian)，形成各(ge)方認(ren)可的評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，被評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)部(bu)門(men)簽(qian)章認(ren)可后，確立為本次評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)標(biao)準，一般(ban)不予調整。

（八）核實有關情況，形成報(bao)告初(chu)稿

評(ping)(ping)價(jia)小(xiao)組(zu)結合前(qian)期收集(ji)整理的(de)基(ji)礎資料，對(dui)被評(ping)(ping)價(jia)部門(men)的(de)基(ji)本情(qing)況、財政資金(jin)使(shi)用情(qing)況、項(xiang)目(mu)組(zu)織實(shi)施(shi)情(qing)況、預算評(ping)(ping)審報告(gao)、績(ji)效目(mu)標(biao)(biao)、績(ji)效監(jian)控(kong)和(he)績(ji)效自評(ping)(ping)等(deng)評(ping)(ping)價(jia)資料，采用現場調研、座談和(he)調查問(wen)卷(juan)等(deng)形(xing)式進行現場查驗核實(shi)。按確定的(de)評(ping)(ping)價(jia)指標(biao)(biao)體系、評(ping)(ping)價(jia)標(biao)(biao)準和(he)評(ping)(ping)價(jia)方(fang)法，對(dui)評(ping)(ping)價(jia)對(dui)象的(de)績(ji)效情(qing)況進行全(quan)面的(de)定量(liang)、定性分(fen)析、綜(zong)合評(ping)(ping)價(jia)，分(fen)析研判存在的(de)問(wen)題，形(xing)成(cheng)評(ping)(ping)價(jia)報告(gao)初稿。

（九(jiu)）征求財(cai)政部門(men)(men)和被評(ping)價部門(men)(men)意見(jian)

評(ping)價(jia)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)負責人(ren)應召集處(chu)內相關同(tong)志對報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)初(chu)稿(gao)(gao)進(jin)行集體研(yan)議，提(ti)出(chu)改進(jin)意見(jian)，經處(chu)負責人(ren)審核后進(jin)一步完(wan)善報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)初(chu)稿(gao)(gao)。將完(wan)善后的(de)(de)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)初(chu)稿(gao)(gao)附征求意見(jian)函(han)發送被評(ping)價(jia)部門(men)征求意見(jian)（見(jian)附件10.1和10.2），明(ming)確(que)被評(ping)價(jia)部門(men)復(fu)函(han)意見(jian)、期(qi)限和不按期(qi)復(fu)函(han)約(yue)定(ding)等事項。收到被評(ping)價(jia)部門(men)回復(fu)意見(jian)復(fu)函(han)，評(ping)價(jia)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)負責人(ren)應落實復(fu)函(han)內容，確(que)定(ding)是(shi)否修改報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)，對修改后的(de)(de)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)提(ti)出(chu)意見(jian)，并要(yao)求中介機構按期(qi)出(chu)具(ju)評(ping)價(jia)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)終稿(gao)(gao)。

（十）出具報告終稿

按評(ping)價(jia)(jia)公(gong)開有關(guan)要求，中(zhong)介(jie)機構(gou)應(ying)提交(jiao)(jiao)財(cai)(cai)政(zheng)績效評(ping)價(jia)(jia)報(bao)告終稿完(wan)整版(ban)(ban)(ban)（見附(fu)(fu)件(jian)11.1和(he)(he)(he)(he)11.2）及簡(jian)版(ban)(ban)(ban)（見附(fu)(fu)件(jian)12.1和(he)(he)(he)(he)12.2），完(wan)整版(ban)(ban)(ban)用(yong)于反(fan)(fan)饋部(bu)門(men)，簡(jian)版(ban)(ban)(ban)用(yong)于信(xin)息公(gong)開。績效處(chu)負責(ze)牽頭(tou)組織評(ping)價(jia)(jia)的(de)，應(ying)將(jiang)(jiang)2份(fen)績效評(ping)價(jia)(jia)報(bao)告完(wan)整版(ban)(ban)(ban)和(he)(he)(he)(he)簡(jian)版(ban)(ban)(ban)移(yi)交(jiao)(jiao)相關(guan)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理處(chu)，部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理處(chu)牽頭(tou)評(ping)價(jia)(jia)的(de)，應(ying)將(jiang)(jiang)1份(fen)績效評(ping)價(jia)(jia)報(bao)告完(wan)整版(ban)(ban)(ban)和(he)(he)(he)(he)簡(jian)版(ban)(ban)(ban)送(song)績效處(chu)。部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理處(chu)按照《青島市(shi)財(cai)(cai)政(zheng)局預(yu)算(suan)(suan)績效管(guan)理內部(bu)工作規程》（青財(cai)(cai)績〔2019〕7號）要求，印發評(ping)價(jia)(jia)報(bao)告反(fan)(fan)饋通知，將(jiang)(jiang)本處(chu)室牽頭(tou)組織和(he)(he)(he)(he)績效處(chu)移(yi)交(jiao)(jiao)的(de)評(ping)價(jia)(jia)報(bao)告完(wan)整版(ban)(ban)(ban)統一反(fan)(fan)饋被評(ping)價(jia)(jia)部(bu)門(men)（見附(fu)(fu)件(jian)13），督促單位按報(bao)告要求逐條整改(gai)(gai)，確(que)保整改(gai)(gai)意見落(luo)實(shi)到位，被評(ping)價(jia)(jia)部(bu)門(men)按規定期限將(jiang)(jiang)整改(gai)(gai)落(luo)實(shi)情況(kuang)報(bao)送(song)對口財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理處(chu)。

（十(shi)一）建立績效評價(jia)檔(dang)案

財(cai)政績效評(ping)價(jia)(jia)(jia)報(bao)告終稿(gao)出具后，評(ping)價(jia)(jia)(jia)報(bao)告負(fu)責(ze)人(ren)應按(an)照我局績效管理相關規定對(dui)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)付費和(he)(he)考評(ping)（見附(fu)件14），并將(jiang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)通知、評(ping)價(jia)(jia)(jia)業務委托(tuo)書、工作(zuo)計劃、績效評(ping)價(jia)(jia)(jia)工作(zuo)對(dui)接函、指標體系、評(ping)價(jia)(jia)(jia)報(bao)告初(chu)稿(gao)、評(ping)價(jia)(jia)(jia)報(bao)告終稿(gao)（完整版和(he)(he)簡版）、中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)考評(ping)表和(he)(he)費用(yong)支出表等(deng)評(ping)價(jia)(jia)(jia)材料(liao)及(ji)時整理建冊歸檔(dang)。

四、績效(xiao)評(ping)價(jia)報告(gao)公開

部門預算(suan)管理處(chu)根(gen)據《中共青(qing)島(dao)市(shi)委辦公廳 青(qing)島(dao)市(shi)人民政(zheng)府辦公廳關于進一步推進預決算(suan)公開(kai)(kai)工作的通知》（青(qing)辦發〔2016〕24號）要求(qiu)，做好績(ji)效評價信息(xi)公開(kai)(kai)工作，績(ji)效評價信息(xi)公開(kai)(kai)時(shi)限為(wei)財政(zheng)部門反饋結果后(hou)20日內，公開(kai)(kai)內容為(wei)簡版(ban)報告。

五、績效評價結果(guo)應用

財政(zheng)部門預算(suan)(suan)(suan)管理處要(yao)(yao)將評(ping)(ping)價結果作為安排(pai)預算(suan)(suan)(suan)、完善政(zheng)策和改(gai)進(jin)管理的(de)重要(yao)(yao)依據。評(ping)(ping)價結果要(yao)(yao)與預算(suan)(suan)(suan)安排(pai)掛鉤，原則上，對評(ping)(ping)價等級(ji)為優、良的(de)，根(gen)據情(qing)況(kuang)予以支持；對評(ping)(ping)價等級(ji)為中、差的(de)，要(yao)(yao)完善政(zheng)策、改(gai)進(jin)管理，根(gen)據情(qing)況(kuang)核減預算(suan)(suan)(suan)。對不進(jin)行整(zheng)改(gai)或整(zheng)改(gai)不到位的(de)，根(gen)據情(qing)況(kuang)相應調減預算(suan)(suan)(suan)或整(zheng)改(gai)到位后再予安排(pai)。

轉載自司會之家