近年來，績效管理工作雖然取得了顯著效果，但績效評價報告仍有不足之處，主要表現在報告質量參差不齊，評價結果難應用。一是第三方機構學習不夠，對政策沒掌握，對業務不熟悉，對被評價項目缺乏深入的了解和分析，指標設計不合理，未細化、量化、個性化。二是報告格式不規范，報告的基本要素不齊全，層次和條理不清晰，特別是沒有績效目標及完成情況的提煉和表述。三是統計分析不科學，沒有將數據進行匯總分析提煉，以偏概全。四是報告(gao)問題的表述和定性(xing)不(bu)準確(que)，建議措施站位較低，報告(gao)應用價值不(bu)高。

績效評價報告的質量直接體現了評價工作是否觸及問題根本、是否提出有針對性且切實可行的建議，直接決定了評價結果能否被有效運用，能否為后續預算安排和政策調整提供參考依據。因此績效評價報告至少需要回答以下幾個關鍵性問題：一是項目投入形成了哪些產出，發揮出什么效果。二是項目既定目標是否合理，目標是否完成？三是與實然績效相比，是否有更好的應然績效？四是項目實施年限、實施以來政策背景和體制環境發生哪些變化，是否需要存續？如有存續必要性，在支持對象、支持方向及范圍、組織實施方式等方面是否需要完善。五是項目預算結構和規模需要做出哪些調整？

要達到以上要求，一份高質量的績效評價報告應注意以下幾點：一是內容完整，具體包括：基本情況、績效目標、產出成果和效益情況、主要問題及原因、相關建議、績效評價工作開展情況及評價結論、其他需要說明的事項。二是建議可行，建議應全面完整，針對性強，運用性高，與評價內容相關聯、與問題相對應。三是客觀公正，以科學、誠實、客觀、公正的態度，認真審核被評價單位提供的相關評價材料或現場實地情況，審慎、客觀地提出評價意見，確保評價結果的真實性、客觀性和公正性。四是標準質量，評價報告用詞準確規范、嚴謹、通俗易懂、文字通順、流暢、措辭得當。合理運用附表、附件，附表需與評價報告正文緊密配合。五是分析問題及原因，反映問題全面、定性準確，問題依據充分，并指出問題成因。

本(ben)文結合十余年在(zai)湖南開展績(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)工(gong)作的(de)實踐經驗，針對上述績(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)報(bao)告質(zhi)量(liang)存在(zai)的(de)問題和高質(zhi)量(liang)績(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)報(bao)告應達(da)到(dao)的(de)要求，總(zong)結出提(ti)高績(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)報(bao)告質(zhi)量(liang)的(de)方法。

（一）評價實施過程有控制

為(wei)保障績效(xiao)評價(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)順利有效(xiao)開展，將業務(wu)流(liu)程標準化，把控每一流(liu)程的(de)關鍵(jian)核(he)心工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，直接關系到(dao)報告的(de)質量。本文主要對(dui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)紀(ji)律、項(xiang)目對(dui)接、前期(qi)準備、溝通留痕(hen)、底稿內容五個(ge)關鍵(jian)環節進行介紹。

1.工作紀律。評(ping)價(jia)(jia)(jia)實施過程中嚴(yan)格按照(zhao)《長(chang)沙(sha)市中介機(ji)構參與(yu)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)工(gong)作(zuo)八項紀(ji)律(lv)》（長(chang)財績(ji)〔2014〕10號）文件要求(qiu)(qiu)開展(zhan)現場評(ping)價(jia)(jia)(jia)，堅持獨(du)立客觀、實事求(qiu)(qiu)是的(de)原(yuan)則。

2.項目對接。確定項(xiang)目(mu)(mu)總負(fu)(fu)責(ze)人(ren)對接財(cai)政(zheng)績(ji)效管(guan)理專管(guan)員(yuan)，該項(xiang)目(mu)(mu)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)對財(cai)政(zheng)分配的項(xiang)目(mu)(mu)要深入現場(chang)，從方案(an)設計到出具報告都需進行(xing)質(zhi)量(liang)把關，及時向專管(guan)員(yuan)匯報。各項(xiang)目(mu)(mu)又(you)分別確定項(xiang)目(mu)(mu)組(zu)長(chang)，由組(zu)長(chang)做好與被(bei)評單位的日常銜(xian)接工作。

3.前期準備。主要(yao)是(shi)制定方案(an)，方案(an)內容的(de)(de)關(guan)鍵(jian)包含(han)資(zi)料(liao)(liao)(liao)搜集(ji)、指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)體系(xi)設(she)置、問(wen)(wen)卷設(she)計(ji)三(san)(san)個(ge)方面。首先收集(ji)績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)相(xiang)關(guan)資(zi)料(liao)(liao)(liao)，明(ming)確(que)項目單位(wei)需提(ti)供的(de)(de)資(zi)料(liao)(liao)(liao)清(qing)單并對(dui)(dui)所(suo)提(ti)供資(zi)料(liao)(liao)(liao)進行(xing)認真核實和全(quan)面分(fen)(fen)析(xi)(xi)。其次通過多種(zhong)方式(shi)自行(xing)開展資(zi)料(liao)(liao)(liao)收集(ji)整(zheng)理工作，設(she)計(ji)績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，形成(cheng)評(ping)價(jia)(jia)(jia)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)體系(xi)，體系(xi)基(ji)本要(yao)素包括評(ping)價(jia)(jia)(jia)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)、指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)說明(ming)、指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)權重(zhong)、評(ping)價(jia)(jia)(jia)要(yao)點、評(ping)分(fen)(fen)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、評(ping)價(jia)(jia)(jia)依據等。同時(shi)，組(zu)織績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)專(zhuan)家、行(xing)業(ye)專(zhuan)家，在(zai)資(zi)料(liao)(liao)(liao)分(fen)(fen)析(xi)(xi)及現(xian)場調研的(de)(de)基(ji)礎上完善評(ping)價(jia)(jia)(jia)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)。指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)設(she)置應注(zhu)意三(san)(san)個(ge)問(wen)(wen)題(ti)(ti)：一(yi)是(shi)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)權重(zhong)應統一(yi)規(gui)(gui)定。原則產出與效(xiao)果(guo)應占60%，具(ju)體根據財(cai)政要(yao)求進行(xing)調整(zheng)。二是(shi)評(ping)價(jia)(jia)(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)值(zhi)的(de)(de)設(she)定應明(ming)確(que)參考的(de)(de)是(shi)計(ji)劃標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、歷史標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等。三(san)(san)是(shi)評(ping)分(fen)(fen)規(gui)(gui)則的(de)(de)設(she)定應明(ming)確(que)、客(ke)觀、科(ke)學(xue)。最后問(wen)(wen)卷設(she)計(ji)應找準(zhun)(zhun)調查對(dui)(dui)象，設(she)計(ji)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)應有針對(dui)(dui)性，結果(guo)匯總方式(shi)應科(ke)學(xue)、合理。

4.溝通留痕。與被評單(dan)位(wei)、主管部門溝通的關(guan)鍵信息通過郵件(jian)、現場及(ji)時確認等(deng)方式留(liu)痕，如指標體系(xi)、問卷、現場底(di)稿等(deng)。

5.底稿內容。統(tong)一規范(fan)底稿格式和撰寫(xie)內容。

（二）評價報告撰寫嚴要求

績(ji)(ji)效評價報告須區分事(shi)(shi)前評估、事(shi)(shi)中績(ji)(ji)效運(yun)行(xing)監(jian)控評價和事(shi)(shi)后績(ji)(ji)效評價等不同(tong)類型(xing)來確定報告的格式框架(jia)，形成統一規范。本文主要對事(shi)(shi)后績(ji)(ji)效評價（部門整體支出、項目(mu)支出）的撰寫要求進行(xing)了介紹。

1.報告格式規范化。按(an)照《湖南省預(yu)(yu)算支(zhi)出(chu)績效評價(jia)管理辦法》（湘財績〔2020〕7號(hao)）、《長(chang)沙(sha)市(shi)市(shi)級預(yu)(yu)算部門（單位）整體支(zhi)出(chu)和項目支(zhi)出(chu)績效管理辦法（試行）》（長(chang)財辦〔2019〕24號(hao)）文件要求格式撰(zhuan)寫報告(gao)。

2.內容質量標準化。主要對基本情況、績效目標、產出成果和效益情況、主要問題及原因、相關建議、績效評價工作開展情況及評價結論、其他需要說明的事項七個方面進行了歸納。質量標準化要求如下表：

績效評(ping)(ping)(ping)價(jia)報告(gao)(gao)質(zhi)量是第三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)機構(gou)績效評(ping)(ping)(ping)價(jia)工作的(de)(de)靈魂。本(ben)文從績效評(ping)(ping)(ping)價(jia)報告(gao)(gao)目(mu)前存(cun)在的(de)(de)問題、高(gao)質(zhi)量績效評(ping)(ping)(ping)價(jia)報告(gao)(gao)的(de)(de)基本(ben)要求、如何提升報告(gao)(gao)質(zhi)量三(san)(san)個方(fang)(fang)(fang)(fang)面進行了闡(chan)述，其中結合(he)實踐經驗，重點(dian)總結歸納了提升報告(gao)(gao)質(zhi)量的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)法路徑，具有較(jiao)強的(de)(de)可操作性(xing)，能為第三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)機構(gou)績效評(ping)(ping)(ping)價(jia)工作提供方(fang)(fang)(fang)(fang)法和借鑒。