水利部關于(yu)印發水利建設市場主體(ti)

信用評價管理辦法(fa)的通知

水建設(she)〔2019〕307號 

各(ge)流域管理機構，各(ge)省、自治區、直轄(xia)市水(shui)利（水(shui)務）廳（局(ju)），新疆生產建(jian)設兵團水(shui)利局(ju)：

為貫徹落實“水利(li)(li)(li)工程補短板、水利(li)(li)(li)行(xing)業強監(jian)管(guan)(guan)”水利(li)(li)(li)改(gai)革發展總基調，加快構(gou)建以信(xin)(xin)用為基礎的新(xin)型(xing)水利(li)(li)(li)建設市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)體制機制，我部組織(zhi)對(dui)《水利(li)(li)(li)建設市(shi)場主體信(xin)(xin)用評(ping)價管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)辦法(fa)》（水建管(guan)(guan)〔2015〕377號）進(jin)行(xing)了修訂。

現將修訂后(hou)的《水利建設市(shi)場主體信(xin)用評(ping)價管理辦法(fa)》印(yin)發給你單位，請根據(ju)文件(jian)要(yao)求，進一步加(jia)強組織(zhi)領導，明確(que)工作職(zhi)責，完善基礎(chu)保障，強化工作措施(shi)，加(jia)大宣傳培(pei)訓力(li)度(du)，確(que)保各項措施(shi)取得(de)實效(xiao)。

水　利　部        

2019年11月20日(ri)   

水利建設市(shi)場主體(ti)信(xin)用評(ping)價管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為貫徹《國(guo)務院辦公廳關于加快(kuai)推進社會(hui)信用(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)構建(jian)以信用(yong)(yong)為基礎(chu)的(de)新型監管(guan)機制(zhi)的(de)指導意見》（國(guo)辦發(fa)(fa)〔2019〕35號）、《水(shui)利部 國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)改革委員(yuan)會(hui)關于加快(kuai)水(shui)利建(jian)設(she)市(shi)場信用(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)的(de)實施意見》（水(shui)建(jian)管(guan)〔2014〕323號）等(deng)文件(jian)精神，建(jian)立健全以信用(yong)(yong)為基礎(chu)的(de)新型水(shui)利建(jian)設(she)市(shi)場監管(guan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，促進水(shui)利事業高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，依據有關法律(lv)法規，結(jie)合水(shui)利建(jian)設(she)市(shi)場實際，制(zhi)定本辦法。

第二條　本辦法適用于(yu)水利建設市(shi)場主(zhu)體信用評(ping)價管理及信用評(ping)價機構(gou)的監督管理。

本辦法所稱水利建設(she)市場主體，是指參與水利建設(she)的勘察、設(she)計、施工、監理、咨詢(xun)、招標(biao)代理、質量檢測、機械制造等單(dan)位(wei)。

本辦(ban)法所稱信(xin)用(yong)評(ping)價，是指依據有(you)關法律(lv)法規和水利(li)建設市(shi)場主體信(xin)用(yong)信(xin)息，按照(zhao)規定的(de)標準、程序和方法，對自愿提出申請的(de)水利(li)建設市(shi)場主體的(de)信(xin)用(yong)狀況進行(xing)行(xing)業評(ping)價，結合水行(xing)政(zheng)主管(guan)部門的(de)動態監管(guan)結果，確定其信(xin)用(yong)等級并向社會公開的(de)活動。

本辦(ban)法所稱信用評(ping)價機構(gou)，是(shi)指經(jing)國務院(yuan)水(shui)行政(zheng)主管部(bu)門備(bei)案登記，依法依規開(kai)展水(shui)利建(jian)設市場主體信用評(ping)價工作(zuo)（以下簡(jian)稱信用評(ping)價工作(zuo)）的全國性社會團體。

第三(san)條　水(shui)利建設市(shi)場主體信(xin)用評價遵循政府指導監(jian)(jian)管、統一評價、行業(ye)自(zi)律、自(zi)愿參與、信(xin)息共享、社(she)會監(jian)(jian)督的原(yuan)則，維護(hu)水(shui)利建設市(shi)場主體合法權益，保守國家秘(mi)密和工作秘(mi)密，保護(hu)商業(ye)秘(mi)密和個人隱私。

第四條(tiao)　國(guo)務院水行(xing)政(zheng)主管(guan)部門(men)指導(dao)和監(jian)(jian)督全國(guo)信用(yong)評價工作，組織(zhi)制(zhi)定統一的水利建設市場主體信用(yong)評價標(biao)準（以下簡稱評價標(biao)準），并負責對信用(yong)評價機構實(shi)施監(jian)(jian)督管(guan)理。

流域管理機構、省級水(shui)行(xing)政主(zhu)管部門分別負(fu)責組織(zhi)其管轄范圍內項目法(fa)人對水(shui)利建設(she)市場(chang)主(zhu)體的市場(chang)行(xing)為評價工作。

信用評(ping)價(jia)機構按照法(fa)律法(fa)規，根(gen)據評(ping)價(jia)標準，組(zu)織(zhi)開展水利(li)建設(she)市場主(zhu)體信用評(ping)價(jia)具體工(gong)作(zuo)，在(zai)全國(guo)水利(li)建設(she)市場監管(guan)服(fu)務平臺公開評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)，對(dui)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)負責。

第五條　各級水行(xing)政主管部(bu)門、項目主管部(bu)門（單位）、項目法人和有關(guan)單位應(ying)在行(xing)政管理、市場(chang)監(jian)管、公(gong)共(gong)服務(wu)等工作中(zhong)，積極(ji)應(ying)用信(xin)(xin)用評價(jia)(jia)結果。省(sheng)級水行(xing)政主管部(bu)門可(ke)結合本(ben)地實際，制定信(xin)(xin)用評價(jia)(jia)結果的(de)應(ying)用辦法或在其他相關(guan)規章制度中(zhong)明確信(xin)(xin)用評價(jia)(jia)結果應(ying)用的(de)條(tiao)款。

第二章　評價標準

第六(liu)條　評價標準的(de)制(zhi)定應依法依規(gui)，遵循(xun)科(ke)學、合(he)理、公開(kai)、公平、公正的(de)原則。

第七條　評價標準指標包(bao)括(kuo)靜態指標和動態指標。

靜態(tai)指標按(an)照本(ben)辦(ban)(ban)法附(fu)(fu)件(jian)1至附(fu)(fu)件(jian)8執行(xing)(xing)，動態(tai)指標按(an)照《水(shui)利建設(she)市場主體信用信息管理辦(ban)(ban)法》執行(xing)(xing)。

第八條(tiao)　水利建設市場主體信用評(ping)價(jia)采用靜(jing)態指標(biao)和動態指標(biao)綜(zong)合評(ping)分的方法。

水利建設市場(chang)主體信用(yong)等級(ji)分為AAA、AA、A，B和C三等五級(ji)，各(ge)信用(yong)等級(ji)對應的綜合(he)得分X分別為：

AAA級：90分≤X≤100分，信用很好；

AA級：80分≤X＜90分，信用良(liang)好；

A級：70分≤X＜80分，信用(yong)較好；

B級(ji)：60分(fen)≤X＜70分(fen)，信用一般；

C級：X＜60分，信用較差。

第三章　評價程序

第九條　信用評價(jia)工(gong)作(zuo)原則上每年開展(zhan)1次。評價(jia)結果公開后(hou)，進入(ru)動態管理(li)階段。

第(di)十條　申請信用評價的(de)水利(li)(li)建(jian)設市場主(zhu)(zhu)體(ti)，應在全國水利(li)(li)建(jian)設市場監管服務(wu)平臺注冊登記并(bing)建(jian)立信用檔案，并(bing)對申請材料(liao)的(de)真實(shi)性、有(you)效性負責(ze)。信用檔案是(shi)水利(li)(li)建(jian)設市場主(zhu)(zhu)體(ti)信用評價的(de)信息來(lai)源。

申請信用評價的(de)水利建設市場主體(ti)具有多(duo)項(xiang)主體(ti)資格(ge)的(de)，可以(yi)同時申請2項(xiang)或者2項(xiang)以(yi)上類型的(de)信用評價。

第十一條　申請材(cai)料存在隱瞞(man)真實情(qing)況、弄虛作假的(de)，信用(yong)評價機構根據(ju)情(qing)節嚴(yan)重(zhong)(zhong)程(cheng)度，依法依規從嚴(yan)從重(zhong)(zhong)予(yu)以處理。

第十二(er)條　信用評價(jia)機構負責開展信用評價(jia)具體(ti)工作(zuo)，提出信用評價(jia)結果。

第十(shi)三條　信用評價機構應根據(ju)需要對(dui)申請材料進行現(xian)場調查(cha)核(he)實，有(you)關單位應給(gei)予配合，并提供(gong)相(xiang)關材料。

第十四條　信用(yong)評價(jia)機構應將(jiang)水利建設市場(chang)主體信用(yong)評價(jia)結果進行公示(shi)，接受社會監督，公示(shi)期為(wei)7個工作日(ri)。

第十(shi)五條(tiao)　對(dui)信用評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)結(jie)果(guo)有(you)異(yi)議的(de)水(shui)利建設市場主體、單(dan)位或個人，應在(zai)公示期內，以書面形式(shi)向信用評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)構(gou)提(ti)出(chu)復(fu)核申(shen)請或異(yi)議，說明理由并(bing)提(ti)供相關證明材料。信用評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)構(gou)應在(zai)15個工作日內對(dui)提(ti)出(chu)的(de)申(shen)請或異(yi)議完成復(fu)核，并(bing)將復(fu)核結(jie)果(guo)予以回復(fu)。

第(di)十六條　信(xin)用評價機(ji)構應及時將(jiang)信(xin)用評價結果推送至全國水利建設市場監管(guan)服務平臺進行公(gong)開。

第十七條　水利(li)建設(she)市(shi)場(chang)主體信用(yong)(yong)(yong)等(deng)級有效期(qi)為3年。期(qi)滿前，水利(li)建設(she)市(shi)場(chang)主體應重新申請信用(yong)(yong)(yong)評價(jia)，原信用(yong)(yong)(yong)等(deng)級逾期(qi)作(zuo)廢。有效期(qi)內(nei)信用(yong)(yong)(yong)等(deng)級發生變化的，以最新信用(yong)(yong)(yong)等(deng)級為準。

第四章　動態管理

第十八條(tiao)　信用評價工作(zuo)實行動態管理。水利建設市場主體(ti)取得(de)信用等級后，即進入動態管理階段。

第十(shi)九條　信用評價機構依據《水利(li)建設(she)市場主(zhu)(zhu)體信用信息(xi)管理辦法》，及(ji)時對水利(li)建設(she)市場主(zhu)(zhu)體不良(liang)行為記錄進(jin)行動態量化扣(kou)分，核定(ding)信用等級(ji)。

第(di)二十(shi)條　水利建(jian)設市場(chang)主體(ti)在不良(liang)行為記錄(lu)信息(xi)(xi)公開期滿(man)或有(you)關部門對不良(liang)行為記錄(lu)信息(xi)(xi)予以撤(che)銷后，由信用(yong)評(ping)價機構取消相應(ying)扣分，動態核定信用(yong)等級。

第(di)二十一(yi)條(tiao)　被(bei)列入“黑名(ming)單”的水利建設市場主體信用(yong)評價(jia)(jia)實行一票否決(jue)制，取消其(qi)(qi)信用(yong)等(deng)級。在(zai)“黑名(ming)單”公開(kai)期限(xian)內，不受(shou)理其(qi)(qi)信用(yong)評價(jia)(jia)申請(qing)。

第二(er)十二(er)條　水利建設市場主體(ti)取得信用(yong)等(deng)(deng)級滿1年后(hou)，可(ke)申請(qing)信用(yong)等(deng)(deng)級升級。升級評價程序按照(zhao)本辦法(fa)第三章的(de)規定執行。

第五章　信(xin)用評(ping)價機(ji)構

第(di)二(er)十(shi)三條　信用評(ping)價機構(gou)及其工作(zuo)人員(yuan)應本著公開(kai)、公平、公正(zheng)的原則，獨立、客觀開(kai)展信用評(ping)價工作(zuo)。

第二十(shi)四條　信(xin)(xin)(xin)用(yong)評(ping)價機構開(kai)展信(xin)(xin)(xin)用(yong)評(ping)價工作前，須填寫《信(xin)(xin)(xin)用(yong)評(ping)價機構備案申請表》（見附件9），在(zai)國務院(yuan)(yuan)水行政主管部(bu)門(men)備案登記，備案信(xin)(xin)(xin)息由國務院(yuan)(yuan)水行政主管部(bu)門(men)在(zai)全國水利建設市(shi)場監(jian)管服務平臺統一公示。

第二十(shi)五條　信用評價機構名稱發生變(bian)(bian)更，或變(bian)(bian)更、終止(zhi)信用評價業(ye)務(wu)的，應在30日內(nei)辦理變(bian)(bian)更或注銷備案(an)。

第二十六條　信用評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)機構(gou)(gou)應當(dang)建立(li)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)資(zi)料管理系(xi)統(tong)，系(xi)統(tong)應保存信用評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)機構(gou)(gou)制定的具(ju)體評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)辦法、專家保密和廉政承諾(nuo)書、評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)原(yuan)始資(zi)料、專家名單、專家打分表(biao)和評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)意(yi)見、評(ping)(ping)(ping)審成果(guo)、異議(yi)處理結果(guo)等。

第(di)二十七條　信(xin)用(yong)評價(jia)機(ji)構應建立評價(jia)業務檔(dang)(dang)案(an)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，設立專門的檔(dang)(dang)案(an)存放、保(bao)管(guan)場所和設施，配(pei)備專人管(guan)理(li)(li)，確(que)保(bao)檔(dang)(dang)案(an)的安全。有(you)關檔(dang)(dang)案(an)信(xin)息管(guan)理(li)(li)有(you)效期為10年。

第六章　監督管理

第二十八條　各級水行(xing)政主管(guan)(guan)部(bu)門依照(zhao)管(guan)(guan)理權(quan)限，按照(zhao)“水利(li)(li)工程(cheng)補短板、水利(li)(li)行(xing)業強監(jian)管(guan)(guan)”水利(li)(li)改革發(fa)展(zhan)總基調要(yao)求(qiu)，負責監(jian)督管(guan)(guan)理水利(li)(li)建(jian)設市場主體信(xin)用評(ping)價結果應用工作(zuo)。

第二(er)十九條　信用評價(jia)(jia)工作接受社會監督，任何單位(wei)和個人對信用評價(jia)(jia)中(zhong)的違法違規行(xing)為有權向(xiang)國務院水行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)門舉報和投訴(su)。國務院水行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)門直接或委托(tuo)有關地方水行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)門開展調查、認(ren)定(ding)和處(chu)理工作。

第三(san)十條　國務院水行(xing)政主(zhu)管部門可委托第三方獨(du)立機(ji)(ji)構對評價結(jie)果的準確(que)性(xing)進行(xing)隨機(ji)(ji)抽(chou)樣核查(cha)，每(mei)年(nian)核查(cha)次(ci)數不少于2次(ci)，核查(cha)比(bi)例不低于5%。必要時(shi)可到信用評價機(ji)(ji)構現場開展核查(cha)。

信用評價結果抽(chou)樣核查的(de)準(zhun)確率(lv)不得低于95%。準(zhun)確率(lv)低于95%的(de)，由國(guo)務(wu)院水行政主管(guan)部門對信用評價機構(gou)進行責任追究。責任追究措(cuo)施：

（一）90%≤準確(que)率＜95%之(zhi)間的，責令(ling)整改(gai)；連(lian)續(xu)責令(ling)整改(gai)2次的，責令(ling)停止信用(yong)評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)，3年內不受理其備案(an)申(shen)請。

（二(er)）準確(que)率(lv)＜90%的，責令停止信用評價工作(zuo)，3年內不受理其備案申(shen)請(qing)。

第三十一條　信(xin)用(yong)評價(jia)機(ji)構有下列行為之一的，責令(ling)其停止信(xin)用(yong)評價(jia)工(gong)作，3年(nian)內不受理(li)其備案申(shen)請并(bing)予以公告：

（一）提供虛假備案材料(liao)的；

（二）違(wei)反(fan)獨立性(xing)要求和保密規(gui)定的(de)；

（三）向(xiang)水利建設市場主體承諾、保(bao)證(zheng)評價(jia)等級的(de)；

（四(si)）在信用評價工(gong)作中(zhong)弄虛作假的；

（五）在信用評(ping)價工作(zuo)中違(wei)反評(ping)價標準和程(cheng)序，且拒不整改(gai)的；

（六(liu)）與水利建(jian)設市場主(zhu)體串通操縱評價結(jie)果的(de)；

（七(qi)）在信用(yong)評價工作中(zhong)收(shou)取費用(yong)的；

（八）因重大過失對(dui)水(shui)利(li)建設市場主體(ti)利(li)益造成嚴重損害(hai)的；

（九）拒絕、阻礙監(jian)督(du)管理部門檢查、監(jian)管的(de)。

信(xin)用評價機(ji)構(gou)在信(xin)用評價工作(zuo)中違反相關法律、法規和規章(zhang)的(de)，由相關部(bu)門予以處理；涉(she)嫌(xian)犯(fan)罪(zui)的(de)，移送司法機(ji)關依法追究其刑事責任(ren)。

第(di)三十(shi)二條(tiao)　參與(yu)信用評價工作的人(ren)員(yuan)有(you)下列(lie)行為之一的，由國務院水(shui)行政(zheng)主管部門(men)給予(yu)約談(tan)、通(tong)報批評等責(ze)任(ren)追究：

（一）未按規定的(de)評(ping)價(jia)(jia)標準和程序開(kai)展工作，評(ping)價(jia)(jia)結果有失(shi)客觀公正的(de)；

（二）違反(fan)回避(bi)規定的。

參與信(xin)用評(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)作的(de)人員有下(xia)列行(xing)為之一(yi)的(de)，由國務(wu)院水行(xing)政主(zhu)管部門責(ze)令(ling)其停(ting)止信(xin)用評(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)作，3年內不得從事信(xin)用評(ping)(ping)(ping)價(jia)工(gong)(gong)作并予以公告：

（一(yi)）未按規定的評(ping)價標準(zhun)和程序(xu)開(kai)展工作，且(qie)拒(ju)不改正的；

（二(er)）違反保(bao)密(mi)規定的；

（三）違反廉潔規定(ding)，接受參(can)評單位的財物或參(can)與可能影響評價結(jie)果的活(huo)動的；

（四）在信用評價工作(zuo)中玩忽職守、弄虛作(zuo)假、濫(lan)用職權、徇私(si)舞弊(bi)的；

（五）向(xiang)水(shui)利建設市(shi)場(chang)主體承(cheng)諾(nuo)、保證信用(yong)等級的；

（六(liu)）與信用(yong)(yong)評(ping)價機構(gou)或其他參與信用(yong)(yong)評(ping)價工作的人員(yuan)串(chuan)通操(cao)縱評(ping)價結果的；

（七）因主(zhu)觀故意或者(zhe)重大(da)過失對水利建設市場主(zhu)體利益造成嚴(yan)重損害的；

（八(ba)）拒絕、阻礙監督管(guan)(guan)理部門檢查、監管(guan)(guan)的(de)。

參與信用評價工作的(de)人員在信用評價工作中違反(fan)相關法律、法規(gui)和規(gui)章的(de)，由相關部門(men)予以處(chu)理；違反(fan)黨(dang)紀(ji)政紀(ji)的(de)，由相關部門(men)給予黨(dang)紀(ji)政紀(ji)處(chu)分；涉嫌犯罪的(de)，移送司法機關依法追究其刑事(shi)責任(ren)。

第七章　附　　則

第(di)三十三條(tiao)　本辦法自印發之日起施行。原(yuan)《水(shui)利建設市場主體(ti)信用評(ping)價管(guan)(guan)理暫行辦法》（水(shui)建管(guan)(guan)〔2015〕377號）同時廢止。

附件：1.水利建設市場主體（勘察單位）信用評價標準附件1.docx

　　　2.水利建設市場主體（設計單位）信用評價標準附件2.docx

　　　3.水利建設市場主體（施工單位）信用評價標準附件3.docx

　　　4.水利建設市場主體（監理單位）信用評價標準附件4.docx

　　　5.水利建設市場主體（咨詢單位）信用評價標準附件5.docx

　　　6.水利建設市場主體（招標代理單位）信用評價標準附件6.docx

　　　7.水利建設市場主體（質量檢測單位）信用評價標準附件7.docx

　　　8.水利建設市場主體（機械制造單位）信用評價標準附件8.docx

　　　9.信用評價機構備案申請表附件9.docx