（2023年7月14日）

民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)是(shi)推進中國(guo)(guo)式現(xian)代(dai)化的(de)生力(li)軍(jun)，是(shi)高質量(liang)發展的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)基礎，是(shi)推動我國(guo)(guo)全面建(jian)成社(she)會主(zhu)義現(xian)代(dai)化強國(guo)(guo)、實現(xian)第二個(ge)百年奮斗目標的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力(li)量(liang)。為(wei)促進民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發展壯大，現(xian)提出如下(xia)意(yi)見。

一、總體要求

以習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思想為指導，深(shen)入貫徹黨的二十大(da)(da)精(jing)神，堅持(chi)穩中(zhong)求進(jin)工作總基調，完整(zheng)、準確、全(quan)面貫徹新發展(zhan)理念，加快構建(jian)新發展(zhan)格局(ju)，著力(li)推動高質量(liang)(liang)發展(zhan)，堅持(chi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟改革方(fang)向，堅持(chi)“兩(liang)個毫不動搖”，加快營造(zao)市場化、法治化、國(guo)際化一流營商(shang)環(huan)境(jing)，優化民(min)(min)營經(jing)濟發展(zhan)環(huan)境(jing)，依(yi)法保(bao)(bao)護民(min)(min)營企(qi)業產(chan)權(quan)和(he)企(qi)業家權(quan)益，全(quan)面構建(jian)親(qin)清政商(shang)關系，使各種(zhong)所有制(zhi)經(jing)濟依(yi)法平(ping)等(deng)使用生產(chan)要素、公(gong)平(ping)參與市場競爭、同等(deng)受到法律保(bao)(bao)護，引(yin)導民(min)(min)營企(qi)業通過自(zi)身改革發展(zhan)、合規經(jing)營、轉型升級(ji)不斷提升發展(zhan)質量(liang)(liang)，促進(jin)民(min)(min)營經(jing)濟做大(da)(da)做優做強，在全(quan)面建(jian)設社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現代化國(guo)家新征程中(zhong)作出(chu)積極貢獻，在中(zhong)華民(min)(min)族偉(wei)大(da)(da)復興歷(li)史進(jin)程中(zhong)肩負起更(geng)大(da)(da)使命(ming)、承擔起更(geng)重(zhong)責(ze)任、發揮(hui)出(chu)更(geng)大(da)(da)作用。

二、持續優化民營經濟發展環境

構(gou)建高水平(ping)社會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟體制，持續優化穩定公平(ping)透(tou)明可預期的發展環境，充分激發民營(ying)經(jing)濟生機活力。

（一）持續破除市(shi)(shi)場準(zhun)入壁(bi)壘。各地區各部(bu)門不(bu)得以(yi)備案、注冊、年檢(jian)、認定、認證、指(zhi)定、要求設立分公(gong)司等(deng)形式設定或變相設定準(zhun)入障礙。清理規范(fan)行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)、許(xu)可、備案等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)務服(fu)務事(shi)(shi)項的(de)前置條件和(he)審(shen)(shen)批(pi)標(biao)準(zhun)，不(bu)得將政(zheng)(zheng)(zheng)務服(fu)務事(shi)(shi)項轉(zhuan)為中介(jie)服(fu)務事(shi)(shi)項，沒有法律法規依據不(bu)得在政(zheng)(zheng)(zheng)務服(fu)務前要求企業自(zi)行檢(jian)測、檢(jian)驗、認證、鑒定、公(gong)證或提(ti)供(gong)證明(ming)等(deng)。穩步開展市(shi)(shi)場準(zhun)入效能評估，建立市(shi)(shi)場準(zhun)入壁(bi)壘投訴和(he)處理回應機(ji)制，完善典型案例歸集(ji)和(he)通報制度。

（二）全面落實(shi)公平(ping)競(jing)爭(zheng)政策(ce)(ce)制度(du)。強(qiang)化(hua)競(jing)爭(zheng)政策(ce)(ce)基礎地位，健全公平(ping)競(jing)爭(zheng)制度(du)框架和(he)政策(ce)(ce)實(shi)施(shi)機制，堅持對各類所(suo)有制企業(ye)一視同仁、平(ping)等(deng)(deng)對待(dai)。強(qiang)化(hua)制止(zhi)濫(lan)用行政權力排除限制競(jing)爭(zheng)的(de)反壟(long)斷執法。未經公平(ping)競(jing)爭(zheng)不(bu)得(de)授予經營者特(te)(te)許經營權，不(bu)得(de)限定(ding)經營、購買、使用特(te)(te)定(ding)經營者提供(gong)的(de)商品和(he)服務。定(ding)期(qi)推出市場(chang)干預行為負面清單，及(ji)時(shi)清理(li)廢除含有地方(fang)保護、市場(chang)分割(ge)、指(zhi)定(ding)交易等(deng)(deng)妨礙統一市場(chang)和(he)公平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)政策(ce)(ce)。優(you)化(hua)完善(shan)產業(ye)政策(ce)(ce)實(shi)施(shi)方(fang)式(shi)，建立涉企優(you)惠(hui)政策(ce)(ce)目錄清單并及(ji)時(shi)向社(she)會公開。

（三）完(wan)善社會信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)激(ji)勵約(yue)束機(ji)制(zhi)。完(wan)善信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)記(ji)錄和共享體(ti)系，全面推廣信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)承諾制(zhi)度，將承諾和履(lv)約(yue)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)納入(ru)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)記(ji)錄。發揮(hui)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)激(ji)勵機(ji)制(zhi)作(zuo)用(yong)(yong)，提升信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)良好企業獲得感。完(wan)善信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)約(yue)束機(ji)制(zhi)，依法依規按照失(shi)信(xin)(xin)(xin)懲戒(jie)措施清單(dan)(dan)對(dui)責任主體(ti)實施懲戒(jie)。健(jian)(jian)全失(shi)信(xin)(xin)(xin)行為糾正后(hou)的信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復(fu)機(ji)制(zhi)，研究出臺相關(guan)管理辦法。完(wan)善政(zheng)府誠信(xin)(xin)(xin)履(lv)約(yue)機(ji)制(zhi)，建(jian)立健(jian)(jian)全政(zheng)務(wu)失(shi)信(xin)(xin)(xin)記(ji)錄和懲戒(jie)制(zhi)度，將機(ji)關(guan)、事業單(dan)(dan)位的違約(yue)毀約(yue)、拖欠賬(zhang)款、拒不履(lv)行司法裁判等失(shi)信(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)納入(ru)全國信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共享平臺。

（四(si)）完(wan)善市(shi)(shi)場(chang)化重整(zheng)機制。鼓勵民營(ying)企(qi)業(ye)盤活(huo)存量資產(chan)(chan)回收(shou)資金。堅持精準識(shi)別(bie)、分類施策，對陷(xian)入財務困境但仍(reng)具(ju)有發(fa)展前景(jing)和(he)挽救(jiu)價值的企(qi)業(ye)，按照市(shi)(shi)場(chang)化、法治(zhi)化原(yuan)則，積極適用破(po)產(chan)(chan)重整(zheng)、破(po)產(chan)(chan)和(he)解程序。推動修訂企(qi)業(ye)破(po)產(chan)(chan)法并完(wan)善配套制度(du)。優化個體(ti)工商戶(hu)轉(zhuan)企(qi)業(ye)相關政(zheng)策，降低轉(zhuan)換成本。

三、加大對民營經濟政策支持力度

精準(zhun)制定實施各類支持政(zheng)(zheng)策，完善政(zheng)(zheng)策執行(xing)方式，加強政(zheng)(zheng)策協調(diao)性(xing)，及時回應關(guan)切(qie)和(he)利益訴求(qiu)，切(qie)實解決實際困難。

（五）完(wan)善融資(zi)支(zhi)持政策制度。健全銀(yin)行、保險(xian)、擔保、券(quan)(quan)商(shang)等多方共(gong)同參與的(de)融資(zi)風險(xian)市場化分擔機制。健全中小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)和個體(ti)工商(shang)戶信(xin)用評級(ji)和評價(jia)體(ti)系，加強涉(she)企信(xin)用信(xin)息歸集，推廣(guang)“信(xin)易貸”等服務模式(shi)。支(zhi)持符(fu)合條件的(de)民(min)營(ying)中小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)在債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市場融資(zi)，鼓(gu)勵(li)符(fu)合條件的(de)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)發行科(ke)技創新(xin)公(gong)司債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)，推動(dong)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)融資(zi)專項支(zhi)持計劃擴(kuo)大覆蓋面、提升增信(xin)力度。支(zhi)持符(fu)合條件的(de)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)上市融資(zi)和再融資(zi)。

（六）完(wan)善(shan)(shan)拖(tuo)(tuo)欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)常態化(hua)預(yu)防(fang)和清理(li)機制(zhi)(zhi)。嚴格執行(xing)《保障中小企(qi)(qi)業款(kuan)項(xiang)支(zhi)(zhi)付條例》，健全(quan)防(fang)范化(hua)解拖(tuo)(tuo)欠中小企(qi)(qi)業賬(zhang)(zhang)款(kuan)長效機制(zhi)(zhi)，依法(fa)依規加大對(dui)責任人的(de)問(wen)責處(chu)罰力度(du)。機關(guan)、事(shi)業單位和大型企(qi)(qi)業不得(de)以(yi)(yi)內(nei)部(bu)人員(yuan)變更，履(lv)行(xing)內(nei)部(bu)付款(kuan)流程，或在(zai)合同未作約定(ding)情況下以(yi)(yi)等待竣工(gong)驗收批復、決算審(shen)計等為由，拒絕或延遲(chi)支(zhi)(zhi)付中小企(qi)(qi)業和個體工(gong)商戶款(kuan)項(xiang)。建立拖(tuo)(tuo)欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)定(ding)期披露、勸告指導、主(zhu)動執法(fa)制(zhi)(zhi)度(du)。強化(hua)商業匯票信(xin)息披露，完(wan)善(shan)(shan)票據(ju)市場信(xin)用(yong)約束機制(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)(shan)拖(tuo)(tuo)欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)投訴處(chu)理(li)和信(xin)用(yong)監(jian)督機制(zhi)(zhi)，加強對(dui)惡意(yi)拖(tuo)(tuo)欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)案(an)例的(de)曝光。完(wan)善(shan)(shan)拖(tuo)(tuo)欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)清理(li)與(yu)審(shen)計、督查、巡視(shi)等制(zhi)(zhi)度(du)的(de)常態化(hua)對(dui)接機制(zhi)(zhi)。

（七）強化人才(cai)和用工(gong)(gong)需求保(bao)障(zhang)。暢通人才(cai)向民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)流動(dong)渠(qu)道，健全人事管理、檔案管理、社(she)會保(bao)障(zhang)等接續的(de)政(zheng)策(ce)機制。完善民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)稱(cheng)評審辦法，暢通民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)稱(cheng)評審渠(qu)道，完善以市(shi)場評價為導向的(de)職(zhi)稱(cheng)評審標(biao)準。搭建民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)、個(ge)體工(gong)(gong)商戶用工(gong)(gong)和勞動(dong)者(zhe)(zhe)求職(zhi)信(xin)息對接平臺。大力推進校企(qi)合(he)作、產教融合(he)。推進民(min)(min)營(ying)經濟產業(ye)(ye)工(gong)(gong)人隊伍建設，優化職(zhi)業(ye)(ye)發展環境(jing)。加強靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態勞動(dong)者(zhe)(zhe)權益保(bao)障(zhang)，發揮平臺企(qi)業(ye)(ye)在擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)方面的(de)作用。

（八）完善支持(chi)政策直達(da)(da)快享機制(zhi)。充分(fen)發(fa)揮財政資金直達(da)(da)機制(zhi)作(zuo)用，推動涉企(qi)資金直達(da)(da)快享。加大涉企(qi)補貼資金公開力度，接受社會監督(du)。針對(dui)民營(ying)中小微企(qi)業(ye)和個體工(gong)商戶建(jian)立支持(chi)政策“免申即(ji)享”機制(zhi)，推廣告知承諾制(zhi)，有關部(bu)門(men)能夠通過公共數據平臺提(ti)取的材料，不再(zai)要求重復提(ti)供。

（九(jiu)）強化政(zheng)策(ce)溝通和預期引導(dao)。依(yi)法依(yi)規(gui)履行涉企政(zheng)策(ce)調整(zheng)程序，根據(ju)實際設(she)置合理過渡期。加強直接面向民營(ying)企業(ye)(ye)和個(ge)體工商(shang)戶的(de)政(zheng)策(ce)發布和解讀(du)引導(dao)。支持各級(ji)政(zheng)府部門邀請優秀企業(ye)(ye)家開(kai)展咨詢，在涉企政(zheng)策(ce)、規(gui)劃、標準的(de)制定(ding)和評估等方面充(chong)分(fen)發揮企業(ye)(ye)家作用。

四、強化民營經濟發展法治保障

健全對(dui)各(ge)類所有制經濟平等保(bao)護的法治環境(jing)，為民(min)營經濟發展營造良好(hao)穩定的預期。

（十）依法(fa)保(bao)護民(min)營企(qi)業(ye)產(chan)權和企(qi)業(ye)家權益。防止和糾(jiu)正利用(yong)行政(zheng)或刑事(shi)手段干預經濟糾(jiu)紛，以及執法(fa)司法(fa)中的(de)(de)(de)地方保(bao)護主義。進(jin)(jin)一步規范涉產(chan)權強制(zhi)性措施(shi)，避(bi)免超(chao)(chao)權限、超(chao)(chao)范圍、超(chao)(chao)數額、超(chao)(chao)時(shi)限查(cha)封扣(kou)押凍結財產(chan)。對(dui)不宜查(cha)封扣(kou)押凍結的(de)(de)(de)經營性涉案(an)財物(wu)，在(zai)保(bao)證偵(zhen)查(cha)活(huo)動正常(chang)進(jin)(jin)行的(de)(de)(de)同時(shi)，可以允許有(you)關當事(shi)人繼續(xu)合(he)理(li)使用(yong)，并采(cai)取(qu)必要的(de)(de)(de)保(bao)值保(bao)管措施(shi)，最大限度減(jian)少偵(zhen)查(cha)辦(ban)案(an)對(dui)正常(chang)辦(ban)公和合(he)法(fa)生(sheng)產(chan)經營的(de)(de)(de)影(ying)響。完(wan)善涉企(qi)案(an)件申訴(su)、再(zai)審等機制(zhi)，健全冤錯案(an)件有(you)效防范和常(chang)態化(hua)糾(jiu)正機制(zhi)。

（十(shi)一）構建民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)源頭防范和(he)(he)治(zhi)理(li)(li)(li)腐敗(bai)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。出(chu)臺(tai)司法解釋，依法加(jia)大(da)對民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作人員(yuan)職務(wu)侵(qin)占、挪用資金、受賄等(deng)腐敗(bai)行(xing)為的(de)(de)懲處(chu)力度。健全(quan)涉案財物追繳處(chu)置機(ji)(ji)制(zhi)。深化涉案企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)規(gui)改革，推動民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)規(gui)守法經營。強(qiang)化民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)腐敗(bai)源頭治(zhi)理(li)(li)(li)，引導(dao)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建立嚴格的(de)(de)審計監督體(ti)系和(he)(he)財會制(zhi)度。充分發(fa)揮民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨組織作用，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)強(qiang)法治(zhi)教育，營造誠(cheng)信(xin)廉潔的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)文化氛圍(wei)。建立多(duo)元主體(ti)參與(yu)的(de)(de)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)腐敗(bai)治(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)。推動建設法治(zhi)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、清(qing)廉民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

（十二）持(chi)續(xu)完(wan)(wan)善知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護體系。加大對民營中小(xiao)微企(qi)業(ye)原始創(chuang)新保(bao)護力度。嚴(yan)格(ge)落實知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)侵(qin)(qin)權(quan)懲罰性賠償、行為(wei)(wei)保(bao)全(quan)等制度。建立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)侵(qin)(qin)權(quan)和(he)行政非訴(su)執(zhi)行快速處理機(ji)制，健全(quan)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)法院跨區域管(guan)轄(xia)制度。研(yan)究完(wan)(wan)善商業(ye)改進(jin)、文(wen)化創(chuang)意等創(chuang)新成(cheng)果的(de)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護辦法，嚴(yan)厲打擊侵(qin)(qin)犯(fan)商業(ye)秘密、仿(fang)冒混淆等不正(zheng)當競爭行為(wei)(wei)和(he)惡(e)意搶注(zhu)商標等違法行為(wei)(wei)。加大對侵(qin)(qin)犯(fan)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)違法犯(fan)罪行為(wei)(wei)的(de)刑(xing)事打擊力度。完(wan)(wan)善海外知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)糾紛應(ying)對指(zhi)導機(ji)制。

（十(shi)三）完善監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)體系。加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化規(gui)(gui)(gui)范(fan)化建(jian)設，依法(fa)(fa)公開監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和規(gui)(gui)(gui)則，增強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度(du)和政(zheng)策(ce)的穩(wen)定性(xing)(xing)、可預期性(xing)(xing)。提(ti)高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)公平性(xing)(xing)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)、簡約性(xing)(xing)，杜絕選擇(ze)性(xing)(xing)執(zhi)法(fa)(fa)和讓企(qi)業(ye)“自證(zheng)清白”式(shi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。鼓勵(li)跨(kua)行政(zheng)區域按(an)規(gui)(gui)(gui)定聯合(he)發布統一監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)及(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)規(gui)(gui)(gui)范(fan)，開展聯動執(zhi)法(fa)(fa)。按(an)照教育與處罰相結(jie)合(he)原則，推行告(gao)知、提(ti)醒(xing)、勸導等(deng)執(zhi)法(fa)(fa)方式(shi)，對初次違法(fa)(fa)且危(wei)害后果(guo)輕(qing)微并(bing)及(ji)時改正的依法(fa)(fa)不予(yu)行政(zheng)處罰。

（十四）健(jian)全(quan)涉(she)企(qi)收費長效(xiao)監(jian)管(guan)機制(zhi)。持續完善政府(fu)定(ding)價的(de)(de)涉(she)企(qi)收費清單制(zhi)度(du)，進行常(chang)態化公(gong)示(shi)，接(jie)受企(qi)業(ye)(ye)和(he)社會(hui)監(jian)督。暢通(tong)涉(she)企(qi)違規收費投訴(su)舉報渠道，建(jian)立(li)規范的(de)(de)問題線索(suo)部門共享和(he)轉辦機制(zhi)，綜(zong)合采取市場監(jian)管(guan)、行業(ye)(ye)監(jian)管(guan)、信(xin)用監(jian)管(guan)等(deng)手段實施(shi)聯(lian)合懲戒，公(gong)開曝(pu)光違規收費典(dian)型案例。

五、著力推動民營經濟實現高質量發展

引導民營企(qi)業(ye)踐行新發展(zhan)(zhan)理念，深刻把握存在的(de)不足和面臨的(de)挑戰，轉變發展(zhan)(zhan)方(fang)式、調整產業(ye)結構、轉換增長動力，堅(jian)守主(zhu)業(ye)、做強(qiang)實業(ye)，自覺走高質量發展(zhan)(zhan)之路。

（十(shi)五）引導完善(shan)治(zhi)理結構和(he)(he)管(guan)理制(zhi)(zhi)度。支持(chi)引導民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)完善(shan)法(fa)(fa)人治(zhi)理結構、規(gui)范股東行為(wei)、強(qiang)化(hua)內部(bu)監督，實現治(zhi)理規(gui)范、有效制(zhi)(zhi)衡、合規(gui)經營，鼓勵有條件的(de)民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立(li)完善(shan)中(zhong)國特色現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度。依法(fa)(fa)推動實現企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)人財產與(yu)出資(zi)人個人或家族財產分離，明晰企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產權結構。研究(jiu)構建(jian)風(feng)險(xian)評估體系和(he)(he)提(ti)示機制(zhi)(zhi)，對嚴重(zhong)影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)營并可能(neng)引發社會(hui)穩定風(feng)險(xian)的(de)情形(xing)提(ti)前(qian)預警。支持(chi)民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加強(qiang)風(feng)險(xian)防范管(guan)理，引導建(jian)立(li)覆蓋(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戰略、規(gui)劃、投融資(zi)、市(shi)場運(yun)營等(deng)各領域的(de)全面(mian)風(feng)險(xian)管(guan)理體系，提(ti)升質(zhi)量管(guan)理意識和(he)(he)能(neng)力。

（十六）支持(chi)(chi)提升(sheng)科(ke)技創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。鼓勵(li)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)根據國家戰略需要和(he)行業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢(shi)，持(chi)(chi)續加大研(yan)(yan)發(fa)(fa)投入，開展(zhan)(zhan)關(guan)(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技術攻關(guan)(guan)，按規定(ding)積(ji)極(ji)承擔國家重(zhong)大科(ke)技項目。培育一批關(guan)(guan)鍵(jian)行業(ye)(ye)(ye)民(min)營科(ke)技領軍(jun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、專(zhuan)精特新(xin)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)強的(de)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特色產業(ye)(ye)(ye)集群(qun)。加大政府采購創(chuang)新(xin)產品力(li)度(du)，發(fa)(fa)揮首(shou)臺（套(tao)）保(bao)險補(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)作(zuo)用，支持(chi)(chi)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)產品迭代應(ying)用。推動不同所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、大中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融通創(chuang)新(xin)，開展(zhan)(zhan)共性技術聯合(he)攻關(guan)(guan)。完善高等(deng)學校、科(ke)研(yan)(yan)院所(suo)管理制(zhi)(zhi)度(du)和(he)成果轉化機(ji)制(zhi)(zhi)，調動其支持(chi)(chi)民(min)營中(zhong)小微企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)積(ji)極(ji)性，支持(chi)(chi)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與科(ke)研(yan)(yan)機(ji)構合(he)作(zuo)建(jian)立技術研(yan)(yan)發(fa)(fa)中(zhong)心(xin)、產業(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)究(jiu)院、中(zhong)試熟(shu)化基地(di)、工程研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)、制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)等(deng)創(chuang)新(xin)平臺。支持(chi)(chi)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加強基礎性前沿(yan)性研(yan)(yan)究(jiu)和(he)成果轉化。

（十七）加(jia)快推(tui)動數(shu)(shu)字化(hua)(hua)轉(zhuan)型和技(ji)術改造(zao)。鼓勵民營企業開展(zhan)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)共(gong)性(xing)技(ji)術研發(fa)(fa)，參與(yu)數(shu)(shu)據中(zhong)心、工業互聯網等新(xin)型基礎(chu)設(she)(she)施投資建設(she)(she)和應(ying)用創新(xin)。支(zhi)持(chi)(chi)中(zhong)小企業數(shu)(shu)字化(hua)(hua)轉(zhuan)型，推(tui)動低成本、模塊化(hua)(hua)智能制造(zao)設(she)(she)備(bei)和系統的推(tui)廣應(ying)用。引導(dao)民營企業積極(ji)推(tui)進標準化(hua)(hua)建設(she)(she)，提升(sheng)產(chan)品質量水平。支(zhi)持(chi)(chi)民營企業加(jia)大生(sheng)產(chan)工藝、設(she)(she)備(bei)、技(ji)術的綠色(se)低碳改造(zao)力(li)度(du)，加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)柔性(xing)制造(zao)，提升(sheng)應(ying)急擴(kuo)產(chan)轉(zhuan)產(chan)能力(li)，提升(sheng)產(chan)業鏈韌性(xing)。

（十(shi)八）鼓勵提高國(guo)際競爭力。支(zhi)持民營(ying)企業(ye)立足自身實(shi)際，積(ji)極(ji)向(xiang)核心零部件(jian)和高端制(zhi)成(cheng)品(pin)設計(ji)研發等方向(xiang)延伸；加強品(pin)牌建設，提升“中(zhong)國(guo)制(zhi)造”美譽度。鼓勵民營(ying)企業(ye)拓展海外(wai)業(ye)務，積(ji)極(ji)參與(yu)共(gong)建“一帶一路(lu)”，有序(xu)參與(yu)境外(wai)項目(mu)，在走出去中(zhong)遵(zun)守當地法律法規(gui)、履行社會責任。更好指導支(zhi)持民營(ying)企業(ye)防范應對貿(mao)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外(wai)部挑戰。強化部門協(xie)同配(pei)合，針對民營(ying)經濟人士海外(wai)人身和財產安全，建立防范化解(jie)風險協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)。

（十九）支(zhi)持(chi)(chi)參與(yu)(yu)國家重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略。鼓(gu)勵民(min)(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)自(zi)主自(zi)愿(yuan)通過(guo)擴大(da)(da)吸納就業(ye)、完善(shan)工(gong)資(zi)分配制(zhi)度(du)等(deng)(deng)，提(ti)升員工(gong)享受企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展成果的水(shui)平。支(zhi)持(chi)(chi)民(min)(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)到中(zhong)西部和(he)東北地區(qu)投資(zi)發(fa)(fa)展勞動(dong)(dong)密集型(xing)制(zhi)造業(ye)、裝(zhuang)備制(zhi)造業(ye)和(he)生態(tai)產(chan)(chan)業(ye)，促進革命老區(qu)、民(min)(min)(min)(min)族地區(qu)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展，投入邊(bian)疆地區(qu)建(jian)(jian)設(she)推進興(xing)邊(bian)富民(min)(min)(min)(min)。支(zhi)持(chi)(chi)民(min)(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)(yu)推進碳達峰碳中(zhong)和(he)，提(ti)供減碳技術和(he)服(fu)務，加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)可再生能源發(fa)(fa)電和(he)儲能等(deng)(deng)領(ling)域投資(zi)力度(du)，參與(yu)(yu)碳排放權、用能權交易(yi)。支(zhi)持(chi)(chi)民(min)(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)(yu)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)，推動(dong)(dong)新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主體和(he)社會化服(fu)務組織發(fa)(fa)展現代種養(yang)業(ye)，高質量發(fa)(fa)展現代農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品加(jia)(jia)(jia)工(gong)業(ye)，因(yin)地制(zhi)宜(yi)發(fa)(fa)展現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)服(fu)務業(ye)，壯大(da)(da)休閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)、鄉(xiang)村旅游業(ye)等(deng)(deng)特色產(chan)(chan)業(ye)，積極投身“萬企(qi)(qi)興(xing)萬村”行(xing)動(dong)(dong)。支(zhi)持(chi)(chi)民(min)(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)(yu)全面加(jia)(jia)(jia)強基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)，引導民(min)(min)(min)(min)營資(zi)本(ben)參與(yu)(yu)新型(xing)城鎮化、交通水(shui)利等(deng)(deng)重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)和(he)補短板(ban)領(ling)域建(jian)(jian)設(she)。

（二十）依法(fa)規范和引(yin)(yin)導(dao)民營資本健(jian)(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。健(jian)(jian)全規范和引(yin)(yin)導(dao)民營資本健(jian)(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的法(fa)律制度(du)，為資本設立“紅綠燈”，完(wan)善資本行為制度(du)規則，集中推出一批“綠燈”投資案(an)例。全面(mian)提(ti)升資本治(zhi)理效能(neng)，提(ti)高(gao)資本監(jian)管(guan)能(neng)力和監(jian)管(guan)體系現代化(hua)水平(ping)。引(yin)(yin)導(dao)平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)向(xiang)開放、創新(xin)、賦能(neng)方向(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，補齊(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)短板(ban)弱(ruo)項，支持平(ping)臺(tai)企(qi)業在(zai)創造就業、拓展(zhan)(zhan)消(xiao)費(fei)、國際競爭中大顯身手(shou)，推動平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)規范健(jian)(jian)康持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。鼓勵民營企(qi)業集中精力做強做優(you)主業，提(ti)升核心競爭力。

六、促進民營經濟人士健康成長

全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，用務實舉措穩(wen)定人心、鼓舞人心、凝(ning)聚人心，引導民營(ying)經(jing)濟(ji)人士弘揚企(qi)業家精神。

（二十一(yi)）健全民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟人士思想政治建設機制。積(ji)極(ji)(ji)穩妥做好在民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟代(dai)表人士先進(jin)分子(zi)中發展黨(dang)員(yuan)工(gong)作(zuo)。深入開展理想信念教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)社會主義核心價值觀教(jiao)(jiao)育(yu)。教(jiao)(jiao)育(yu)引(yin)導民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟人士中的(de)(de)黨(dang)員(yuan)堅定理想信念，發揮(hui)先鋒模范(fan)作(zuo)用，堅決執行黨(dang)的(de)(de)理論和(he)路線方(fang)針政策。積(ji)極(ji)(ji)探(tan)索創新民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟領域(yu)黨(dang)建工(gong)作(zuo)方(fang)式。

（二十(shi)二）培育和(he)弘揚企(qi)(qi)業家(jia)(jia)精(jing)神。引導民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業家(jia)(jia)增(zeng)強愛國(guo)(guo)情懷(huai)、勇于創(chuang)新、誠(cheng)信守(shou)法(fa)、承(cheng)擔社會責任(ren)、拓展國(guo)(guo)際(ji)視野，敢闖敢干，不斷激發創(chuang)新活(huo)力(li)和(he)創(chuang)造潛能。發揮優秀企(qi)(qi)業家(jia)(jia)示(shi)范帶(dai)動(dong)作用(yong)，按規定加(jia)大(da)(da)評選表彰(zhang)力(li)度，在民(min)營(ying)(ying)經濟中(zhong)(zhong)大(da)(da)力(li)培育企(qi)(qi)業家(jia)(jia)精(jing)神，及時總結推(tui)廣富有中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色、順應(ying)時代潮(chao)流的企(qi)(qi)業家(jia)(jia)成長經驗。

（二十(shi)三）加(jia)強民(min)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)代(dai)(dai)表人(ren)士(shi)隊(dui)伍建(jian)設。優(you)化民(min)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)代(dai)(dai)表人(ren)士(shi)隊(dui)伍結構，健全選(xuan)人(ren)機制(zhi)，兼顧(gu)不同地區、行業(ye)(ye)和(he)規模(mo)企(qi)業(ye)(ye)，適當向戰略性(xing)新興產業(ye)(ye)、高技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)、先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)、現代(dai)(dai)服務業(ye)(ye)、現代(dai)(dai)農業(ye)(ye)等領域傾(qing)斜。規范政治安排(pai)，完善(shan)相關綜合評價體系，穩妥做(zuo)好推薦優(you)秀民(min)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)人(ren)士(shi)作為(wei)各級人(ren)大代(dai)(dai)表候選(xuan)人(ren)、政協委員人(ren)選(xuan)工(gong)(gong)作，發(fa)揮(hui)工(gong)(gong)商聯在(zai)民(min)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)人(ren)士(shi)有序政治參與中的主(zhu)渠道作用。支持(chi)民(min)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)代(dai)(dai)表人(ren)士(shi)在(zai)國際經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活動(dong)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織中發(fa)揮(hui)更(geng)大作用。

（二十四(si)）完(wan)(wan)善民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟人(ren)(ren)士(shi)教育(yu)培(pei)(pei)(pei)訓體系。完(wan)(wan)善民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟人(ren)(ren)士(shi)專題培(pei)(pei)(pei)訓和(he)學(xue)習研(yan)討機制(zhi)，進一(yi)(yi)步加大教育(yu)培(pei)(pei)(pei)訓力度。完(wan)(wan)善民(min)營(ying)中(zhong)小微(wei)企業培(pei)(pei)(pei)訓制(zhi)度，構(gou)建(jian)多(duo)領域(yu)多(duo)層(ceng)次(ci)、線上線下(xia)相結(jie)合(he)的培(pei)(pei)(pei)訓體系。加強對民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟人(ren)(ren)士(shi)的梯(ti)次(ci)培(pei)(pei)(pei)養，建(jian)立健全(quan)年輕一(yi)(yi)代民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟人(ren)(ren)士(shi)傳(chuan)幫帶輔導制(zhi)度，推動事業新老交接(jie)和(he)有序傳(chuan)承。

（二十五）全面構(gou)建(jian)親清政(zheng)(zheng)(zheng)商關(guan)系(xi)。把構(gou)建(jian)親清政(zheng)(zheng)(zheng)商關(guan)系(xi)落到實(shi)(shi)處，黨政(zheng)(zheng)(zheng)干部(bu)和(he)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)要(yao)雙向建(jian)立親清統一的新型政(zheng)(zheng)(zheng)商關(guan)系(xi)。各(ge)級(ji)領導干部(bu)要(yao)坦蕩真誠同民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)接觸交往，主(zhu)動作為(wei)(wei)、靠前(qian)服務，依(yi)法依(yi)規為(wei)(wei)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)和(he)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)解難題、辦實(shi)(shi)事，守(shou)住交往底線，防范廉(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)風險(xian)，做(zuo)到親而(er)(er)有度、清而(er)(er)有為(wei)(wei)。民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)要(yao)積極主(zhu)動與各(ge)級(ji)黨委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及部(bu)門溝(gou)通交流，講真話、說實(shi)(shi)情、建(jian)諍言，潔身(shen)自好走正道，遵紀守(shou)法辦企(qi)(qi)業(ye)，光明正大搞(gao)經營(ying)(ying)(ying)。

七、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍

引導和支(zhi)持(chi)民(min)營經濟履行社(she)會責(ze)任，展現良好形(xing)象，更(geng)好與(yu)輿論互動，營造(zao)正確認識、充分尊(zun)重、積極關心民(min)營經濟的良好社(she)會氛圍(wei)。

（二十六）引導(dao)全社(she)會(hui)客觀(guan)正確(que)全面認識(shi)民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)士。加強理(li)論(lun)研究和宣傳(chuan)，堅持(chi)實事求是、客觀(guan)公(gong)正，把(ba)握好(hao)正確(que)輿論(lun)導(dao)向，引導(dao)社(she)會(hui)正確(que)認識(shi)民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的重(zhong)大貢獻和重(zhong)要作用，正確(que)看待(dai)民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)士通過合法合規經(jing)(jing)營(ying)(ying)獲(huo)得的財富。堅決抵制、及時(shi)批駁澄(cheng)清(qing)質疑社(she)會(hui)主義基本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制度、否定和弱化(hua)民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的錯誤(wu)言論(lun)與做(zuo)法，及時(shi)回(hui)應關切、打消顧慮。

（二十七）培育尊重民營經(jing)(jing)濟(ji)創新(xin)創業的輿(yu)論環(huan)境(jing)。加強對優(you)秀企業家先進事跡、加快(kuai)建(jian)設世界一(yi)流企業的宣傳報道，凝聚(ju)崇尚創新(xin)創業正能(neng)量，增強企業家的榮譽感和社(she)會(hui)價值(zhi)感。營造(zao)鼓(gu)勵創新(xin)、寬容失敗的輿(yu)論環(huan)境(jing)和時代氛圍，對民營經(jing)(jing)濟(ji)人士合法經(jing)(jing)營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建(jian)立部門協作機(ji)制(zhi)(zhi)，依法嚴厲打(da)擊以(yi)負面(mian)輿(yu)情為(wei)要挾進行勒(le)索等行為(wei)，健全(quan)相關舉報機(ji)制(zhi)(zhi)，降(jiang)低企業維權(quan)成本。

（二十八）支持民(min)(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)更(geng)好履(lv)行社會(hui)責(ze)(ze)任。教育引導(dao)民(min)(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)自覺擔負促進共同富裕的(de)(de)社會(hui)責(ze)(ze)任，在(zai)企(qi)業(ye)(ye)內部積極(ji)構(gou)建(jian)和(he)諧勞動關(guan)系，推動構(gou)建(jian)全體員(yuan)工利益共同體，讓企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展成(cheng)果更(geng)公平惠及(ji)全體員(yuan)工。鼓勵引導(dao)民(min)(min)(min)(min)營經濟人士做發(fa)展的(de)(de)實干家和(he)新時代的(de)(de)奉獻者，在(zai)更(geng)高層次上實現個人價(jia)(jia)值，向全社會(hui)展現遵(zun)紀守法(fa)、遵(zun)守社會(hui)公德(de)的(de)(de)良(liang)好形象，做到富而(er)有責(ze)(ze)、富而(er)有義、富而(er)有愛。探索建(jian)立民(min)(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)社會(hui)責(ze)(ze)任評價(jia)(jia)體系和(he)激勵機(ji)制，引導(dao)民(min)(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)踴(yong)躍投身(shen)光(guang)彩事業(ye)(ye)和(he)公益慈(ci)善事業(ye)(ye)，參(can)與應急救災，支持國防(fang)建(jian)設。

八、加強組織實施

（二十(shi)九）堅(jian)(jian)持和加強黨(dang)的領導。堅(jian)(jian)持黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)對民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)的集中(zhong)(zhong)統(tong)一領導，把黨(dang)的領導落實到工(gong)(gong)作(zuo)全過程各方面。堅(jian)(jian)持正確政治方向(xiang)，建立完(wan)善民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)和民(min)營(ying)企業發展工(gong)(gong)作(zuo)機制，明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化央(yang)地聯(lian)(lian)動(dong)。支持工(gong)(gong)商聯(lian)(lian)圍(wei)繞(rao)促進(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)健康(kang)發展和民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)人士健康(kang)成長更好發揮作(zuo)用(yong)。

（三十）完(wan)善(shan)(shan)落(luo)(luo)實(shi)激勵約束機制。強化已出臺(tai)政(zheng)策的督(du)促落(luo)(luo)實(shi)，重點推(tui)動促進民營經濟發展(zhan)壯大、產(chan)權(quan)保護、弘揚企業(ye)家(jia)精神等政(zheng)策落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)細，完(wan)善(shan)(shan)評估督(du)導體(ti)系。建立健全民營經濟投訴維(wei)權(quan)平臺(tai)，完(wan)善(shan)(shan)投訴舉報保密(mi)制度、處理(li)程(cheng)序和督(du)辦考(kao)核機制。

（三十一(yi)）及(ji)時(shi)(shi)做(zuo)(zuo)好(hao)總結(jie)評估(gu)(gu)。在與宏(hong)觀政(zheng)策(ce)取向(xiang)一(yi)致性(xing)評估(gu)(gu)中(zhong)對涉民營經(jing)(jing)濟政(zheng)策(ce)開展專項評估(gu)(gu)審查。完善(shan)中(zhong)國營商環境評價(jia)體系，健全(quan)政(zheng)策(ce)實施效果第三方評價(jia)機(ji)制。加強(qiang)民營經(jing)(jing)濟統計(ji)監測評估(gu)(gu)，必要時(shi)(shi)可研究編制統一(yi)規范的民營經(jing)(jing)濟發展指數。不斷創新和發展“晉江經(jing)(jing)驗(yan)”，及(ji)時(shi)(shi)總結(jie)推廣各地好(hao)經(jing)(jing)驗(yan)好(hao)做(zuo)(zuo)法，對行之有效的經(jing)(jing)驗(yan)做(zuo)(zuo)法以適當形式予以固(gu)化。