政府購買服務知識“100問”

導  讀

推(tui)廣政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)是全(quan)面深化改(gai)革(ge)的一(yi)項重點任務(wu)，是創(chuang)新(xin)公共服(fu)務(wu)供給機(ji)制和財(cai)政(zheng)(zheng)支出方式的重要舉(ju)措，對于(yu)轉變政(zheng)(zheng)府職能(neng)、改(gai)善公共服(fu)務(wu)、創(chuang)新(xin)社會治(zhi)理(li)、加快建立(li)現代財(cai)政(zheng)(zheng)制度具有重要意(yi)義。為進(jin)一(yi)步(bu)宣傳政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)相關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)規(gui)定，推(tui)動政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)相關(guan)(guan)知(zhi)識普及(ji)，甘(gan)肅省(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)廳依(yi)據財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)綜(zong)合司編寫的《政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)知(zhi)識問答(da)》，對政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)常見問題作了進(jin)一(yi)步(bu)梳理(li)，編寫了《政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)知(zhi)識“100問”》，幫助全(quan)省(sheng)各地區、各部(bu)門準確理(li)解和把握政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)政(zheng)(zheng)策(ce)要求。文中凡涉(she)及(ji)相關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)規(gui)定的，一(yi)律(lv)以現行法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和規(gui)范(fan)性文件為準。

1、什么是政府購買服務？

根據我國現行政策規定，政府購(gou)買(mai)服務(wu)，是指各級國家機關(guan)將屬于自身(shen)職責范圍且適合通過(guo)市場(chang)化方式提供的服務(wu)事項，按照政府采購(gou)方式和程序，交(jiao)由符合條件的服務(wu)供應商(shang)承(cheng)擔，并(bing)根據服務(wu)數量(liang)和質量(liang)等因素向(xiang)其支(zhi)付費用的行為。

2、推行政府購買服務改革有什么背景？

20世紀70年(nian)代以來，西(xi)方(fang)主要發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家興起(qi)了一場以新公(gong)共(gong)管理為(wei)標志的行政(zheng)(zheng)改革運動，這場運動起(qi)源于英國(guo)(guo)(guo)(guo)、美國(guo)(guo)(guo)(guo)、澳大利亞和(he)新西(xi)蘭等英語國(guo)(guo)(guo)(guo)家，并(bing)逐步擴展到其他發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家乃至全世界(jie)。新公(gong)共(gong)管理改革的一個重要措施，就(jiu)是推(tui)行政(zheng)(zheng)府購買(mai)服務，通(tong)過發揮市場機(ji)制作用(yong)，將政(zheng)(zheng)府的一部分公(gong)共(gong)服務事務外(wai)包給社(she)會組織、企業等社(she)會力(li)量(liang)承(cheng)擔，并(bing)明確約定政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會力(li)量(liang)雙方(fang)的權利義務。

3、推廣政府購買服務改革有何現實意義？

政(zheng)(zheng)府購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)是政(zheng)(zheng)府公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)方式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)重大創(chuang)新。改革(ge)開放以來，我(wo)國公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系和(he)制度建設不斷(duan)推(tui)進(jin)，公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)主(zhu)體(ti)和(he)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)方式(shi)(shi)(shi)逐步(bu)多樣化，初步(bu)形成了政(zheng)(zheng)府主(zhu)導、社(she)(she)會(hui)參(can)與、公(gong)辦(ban)民(min)辦(ban)并舉的(de)(de)(de)(de)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)模式(shi)(shi)(shi)。同(tong)時，與人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)日益增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求相比，不少領域(yu)的(de)(de)(de)(de)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)存在質(zhi)量(liang)效率(lv)不高(gao)(gao)、規模不足和(he)發展不平衡等(deng)突(tu)出問題，迫切需要(yao)(yao)政(zheng)(zheng)府進(jin)一步(bu)強化公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)職能(neng)(neng)，創(chuang)新公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)模式(shi)(shi)(shi)，有效動員(yuan)社(she)(she)會(hui)力量(liang)，構建多層(ceng)次、多方式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)體(ti)系，提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)更(geng)加(jia)方便、快捷、優(you)質(zhi)、高(gao)(gao)效的(de)(de)(de)(de)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。推(tui)廣政(zheng)(zheng)府購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，是我(wo)國加(jia)快轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府職能(neng)(neng)、提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)國家(jia)治理能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)(de)必(bi)然要(yao)(yao)求，是加(jia)快推(tui)進(jin)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性(xing)改革(ge)、更(geng)好滿足人(ren)民(min)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)途(tu)徑，是加(jia)快現代(dai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業發展、完善社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟體(ti)制的(de)(de)(de)(de)迫切需要(yao)(yao)，也是加(jia)快建立現代(dai)財(cai)政(zheng)(zheng)制度、全(quan)面提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出績效的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)內容。

4、為什么說政府購買服務對政府職能轉變具有重要作用？

政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)方(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大創新。改革開(kai)放以來，我國公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系和制(zhi)度建設(she)不斷推(tui)(tui)進(jin)，公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)主(zhu)體(ti)和提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)方(fang)式(shi)(shi)逐步多樣(yang)化，初步形成了政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)主(zhu)導、社(she)(she)會參(can)與(yu)、公(gong)(gong)辦(ban)民(min)辦(ban)并舉的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)(gong)(gong)給模式(shi)(shi)。同時，與(yu)人(ren)民(min)群眾日益增長的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求相(xiang)比(bi)，不少(shao)領域的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)存在質(zhi)量(liang)效率不高(gao)、規(gui)模不足和發展不平衡等突(tu)出(chu)問題，迫切(qie)需要(yao)(yao)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)進(jin)一步強化公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)職能，創新公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)(gong)(gong)給模式(shi)(shi)，有效動員社(she)(she)會力(li)量(liang)，構建多層次、多方(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)(gong)(gong)給體(ti)系，提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)更(geng)加(jia)(jia)方(fang)便、快(kuai)捷、優(you)質(zhi)、高(gao)效的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。推(tui)(tui)廣政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，是(shi)我國加(jia)(jia)快(kuai)轉變政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)職能、提(ti)(ti)(ti)高(gao)國家治理能力(li)的(de)(de)(de)(de)必然要(yao)(yao)求，是(shi)加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)供(gong)(gong)(gong)給側結(jie)構性改革、更(geng)好(hao)滿足人(ren)民(min)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)途徑，是(shi)加(jia)(jia)快(kuai)現代服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業發展、完善社(she)(she)會主(zhu)義市場經濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)迫切(qie)需要(yao)(yao)，也是(shi)加(jia)(jia)快(kuai)建立現代財(cai)政(zheng)制(zhi)度、全面提(ti)(ti)(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)績效的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內容。

5、政府購買服務改革的主要政策依據有哪些？

目前，甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)推(tui)(tui)進(jin)(jin)和(he)規(gui)范政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)主要政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)依(yi)據包括：（1）《中華人(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)國政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)法》、《中華人(ren)民(min)共(gong)(gong)和(he)國政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)法實施(shi)條例》；（2）黨的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)屆三中全會(hui)(hui)(hui)：推(tui)(tui)廣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，凡屬事(shi)務(wu)(wu)(wu)性管(guan)(guan)理(li)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，原則(ze)上都(dou)要引(yin)入(ru)競爭機制，通(tong)(tong)(tong)過合同、委(wei)托等(deng)方(fang)式向社(she)會(hui)(hui)(hui)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)；（3）黨的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)屆五中全會(hui)(hui)(hui)：創新公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)供方(fang)式，能由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)供的(de)(de)(de)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不再(zai)直接承辦(ban)(ban)(ban)；（4）黨的(de)(de)(de)十(shi)九屆三中全會(hui)(hui)(hui)：推(tui)(tui)動教育、文化(hua)、法律、衛生、體育、健康、養老等(deng)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)供主體多元化(hua)、提(ti)供方(fang)式多樣化(hua)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)非基本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，引(yin)入(ru)競爭機制，擴大政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)；（5）《國務(wu)(wu)(wu)院辦(ban)(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向社(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量(liang)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意見(jian)》（國辦(ban)(ban)(ban)發(fa)〔2013〕96號(hao)）；（6）《甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)辦(ban)(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向社(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量(liang)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)實施(shi)意見(jian)》（甘(gan)(gan)(gan)(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)辦(ban)(ban)(ban)發(fa)〔2014〕85號(hao)）；（7）《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)法》（財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)令(ling)第(di)102號(hao)）；（8）《甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)法》（甘(gan)(gan)(gan)(gan)財(cai)(cai)(cai)綜(zong)(zong)〔2021〕2號(hao)）；（9）《財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)做(zuo)好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)作有關(guan)(guan)問題(ti)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（財(cai)(cai)(cai)綜(zong)(zong)〔2013〕111號(hao)）；（10）《財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)有關(guan)(guan)預算管(guan)(guan)理(li)問題(ti)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（財(cai)(cai)(cai)預〔2014〕13號(hao)）；（11）《財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)和(he)完(wan)善服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)項目政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)有關(guan)(guan)問題(ti)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（財(cai)(cai)(cai)庫〔2014〕37號(hao)）；（12）《甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)印發(fa)<甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向社(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量(liang)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)指(zhi)(zhi)導(dao)性目錄(lu)（第(di)一(yi)批）>的(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（甘(gan)(gan)(gan)(gan)財(cai)(cai)(cai)采(cai)〔2014〕9號(hao)）；（13）《財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)做(zuo)好行業(ye)協會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)承接政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)作有關(guan)(guan)問題(ti)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)（試(shi)行）》（財(cai)(cai)(cai)綜(zong)(zong)〔2015〕73號(hao)）;（14）《財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)中央(yang)編(bian)辦(ban)(ban)(ban)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)做(zuo)好事(shi)業(ye)單位(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)意見(jian)》（財(cai)(cai)(cai)綜(zong)(zong)〔2016〕53號(hao)）；（15）《甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)機構編(bian)制委(wei)員會(hui)(hui)(hui)辦(ban)(ban)(ban)公(gong)室(shi)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)印發(fa)<甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)事(shi)業(ye)單位(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)(gong)作實施(shi)方(fang)案>的(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（甘(gan)(gan)(gan)(gan)財(cai)(cai)(cai)綜(zong)(zong)〔2017〕15號(hao)）；（16）《財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)通(tong)(tong)(tong)過政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)支持社(she)會(hui)(hui)(hui)組織培(pei)育發(fa)展的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意見(jian)》（財(cai)(cai)(cai)綜(zong)(zong)〔2016〕54號(hao)）；（17）《甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)通(tong)(tong)(tong)過政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)支持社(she)會(hui)(hui)(hui)組織培(pei)育發(fa)展的(de)(de)(de)實施(shi)意見(jian)》（甘(gan)(gan)(gan)(gan)財(cai)(cai)(cai)綜(zong)(zong)〔2017〕35號(hao)）；（18）《甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)印發(fa)<甘(gan)(gan)(gan)(gan)肅(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)(sheng)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向社(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量(liang)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)履職所(suo)需(xu)輔助性服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)專門化(hua)目錄(lu)>的(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（甘(gan)(gan)(gan)(gan)財(cai)(cai)(cai)綜(zong)(zong)〔2017〕70號(hao)）；（19）《財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)堅決制止地方(fang)以(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)名義違(wei)法違(wei)規(gui)融資的(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（財(cai)(cai)(cai)預〔2017〕87號(hao)）;（20）《財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)第(di)三方(fang)績效(xiao)評價工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意見(jian)》（財(cai)(cai)(cai)綜(zong)(zong)〔2018〕42號(hao)）。

6、推廣政府購買服務遵循哪些基本原則？

一是積極穩妥，有(you)(you)序實(shi)施(shi)。從實(shi)際出發，準(zhun)確把握社會(hui)公(gong)共服(fu)務需求，充(chong)分(fen)發揮政府主導作用，探索多種有(you)(you)效(xiao)方式(shi)，有(you)(you)序引導社會(hui)力量參與服(fu)務供給(gei)，形成改(gai)善公(gong)共服(fu)務的合(he)力。

二(er)是科學安排，講(jiang)求績效。堅持先有預(yu)算、后購買服務，政(zheng)(zheng)府購買服務資(zi)金應當從(cong)既(ji)有政(zheng)(zheng)府預(yu)算中安排，突出公共性(xing)和公益性(xing)，重點(dian)考慮、優先安排與改善民生密切相(xiang)關(guan)、有利于轉變(bian)政(zheng)(zheng)府職能的領域(yu)和項目，實(shi)施全過程績效管理，切實(shi)提高財政(zheng)(zheng)資(zi)金使用效率。

三是公(gong)(gong)開(kai)擇(ze)優，以事(shi)定費。按照公(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)原(yuan)則，堅持費隨(sui)事(shi)轉，通(tong)過公(gong)(gong)平競爭擇(ze)優確(que)定政府購買服(fu)務(wu)的承接主(zhu)體，建立優勝劣汰(tai)的動態調整機(ji)制。

四(si)是改(gai)革創新，完(wan)善機制。堅持(chi)與事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位改(gai)革、行業(ye)(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)脫鉤改(gai)革、社(she)會(hui)(hui)組織培育發展(zhan)相銜接(jie)，推(tui)進(jin)政事(shi)(shi)、政社(she)分開，放寬市場(chang)準入，凡是社(she)會(hui)(hui)能(neng)辦好的，都交(jiao)給社(she)會(hui)(hui)力(li)量(liang)承擔(dan)，不(bu)斷完(wan)善政府(fu)購買服務體制機制。

7、政府購買服務改革工作機制是什么？

國辦(ban)發〔2013〕96號(hao)文件對政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)改革的工(gong)作機制作了明確要(yao)(yao)求。推(tui)行(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)，要(yao)(yao)按(an)照政(zheng)(zheng)府(fu)主導(dao)、部(bu)門(men)(men)負(fu)責、社會(hui)參與(yu)、共同監督(du)的要(yao)(yao)求，確保(bao)工(gong)作規范有(you)序開(kai)展。地方(fang)各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)可根據本地區實際情況，建立“政(zheng)(zheng)府(fu)統一領導(dao)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)牽頭，民政(zheng)(zheng)、工(gong)商管理以及行(xing)業(ye)主管部(bu)門(men)(men)協同，職(zhi)能部(bu)門(men)(men)履職(zhi)，監督(du)部(bu)門(men)(men)保(bao)障”的工(gong)作機制，擬定(ding)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)目錄，確定(ding)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)計劃(hua)，指導(dao)監督(du)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)工(gong)作。相關職(zhi)能部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)加強協調溝通，做到各負(fu)其責、齊抓共管。

8、政府購買服務改革相關部門的職責是什么？

甘政(zheng)(zheng)辦發〔2014〕85號文件(jian)對(dui)我省政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)相關部(bu)門(men)職責(ze)作(zuo)了明確要(yao)求(qiu)。財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)牽頭負(fu)責(ze)建立健全(quan)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)制度(du)，監(jian)督、指導各類(lei)購(gou)(gou)買(mai)(mai)主體依法(fa)開展購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)工(gong)作(zuo)，做(zuo)好資金管(guan)理、監(jian)督檢查和(he)(he)績效評(ping)(ping)價等(deng)工(gong)作(zuo)。發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)部(bu)門(men)根據(ju)提高(gao)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)供給(gei)保障能(neng)力(li)的(de)(de)需要(yao)，負(fu)責(ze)將政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)納入(ru)國民(min)經濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發展中長期規(gui)劃統(tong)籌安排。機構編制部(bu)門(men)負(fu)責(ze)對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)現有公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)職能(neng)進行合(he)理界定(ding)，做(zuo)好政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)與事業單位分類(lei)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)銜接工(gong)作(zuo)。民(min)政(zheng)(zheng)、工(gong)商(shang)管(guan)理以及行業主管(guan)等(deng)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)將承(cheng)接政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)行為(wei)納入(ru)年檢、評(ping)(ping)估(gu)、執法(fa)等(deng)監(jian)管(guan)體系，加強對(dui)承(cheng)接主體的(de)(de)資格審查，培育(yu)和(he)(he)壯(zhuang)大社會(hui)力(li)量(liang)。審計部(bu)門(men)負(fu)責(ze)對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)工(gong)作(zuo)和(he)(he)資金管(guan)理使用情(qing)況進行審計。

9、政府購買服務與政府（對服務機構的）補助有什么區別？

政府購買服務項目中，政府根據服務機構特定時期內提供服務的數量和質量支付費用，在管理上更加注重績效和結果導向。為了鼓勵公共服務供給，政府可以對提供公共服務的機構進行補助。政府補助通常附(fu)有一定的條件(jian)要求，可由服務機構經(jing)法定程序申(shen)請(qing)取得，但這些條件要求未必與服務產出數量直接掛鉤。

10、政府購買服務與政府采購的主要聯系是什么？

政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)，是(shi)指各級國家(jia)機(ji)關、事業單(dan)位和(he)(he)團體(ti)組織，使(shi)用(yong)財政(zheng)性資(zi)金采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)依(yi)法制(zhi)定的(de)(de)集中采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)目(mu)錄(lu)(lu)以內的(de)(de)或(huo)者采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)限(xian)額標準(zhun)以上的(de)(de)貨物、工程和(he)(he)服務(wu)的(de)(de)行為，政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)制(zhi)度是(shi)財政(zheng)支出管理的(de)(de)基(ji)本制(zhi)度，政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買服務(wu)是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)法律(lv)框(kuang)架(jia)體(ti)系下，推動公(gong)共(gong)服務(wu)體(ti)系建設、創新公(gong)共(gong)服務(wu)供給模式的(de)(de)改革舉(ju)措(cuo)。政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)買服務(wu)項目(mu)屬(shu)于集中采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)目(mu)錄(lu)(lu)以內或(huo)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)限(xian)額標準(zhun)以上的(de)(de)，在(zai)選擇承接主(zhu)體(ti)環節，應按照政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)法規定的(de)(de)有關采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方式執行。

11、政府購買服務與政府采購的主要區別是什么？

政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購買服務(wu)是一(yi)項綜(zong)合性改革，主(zhu)要(yao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目標是轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)，創新公(gong)共服務(wu)供給(gei)機制，發揮市場在資源配(pei)置中的(de)決(jue)定(ding)性作用，提(ti)供公(gong)共服務(wu)質量和效率。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購制度(du)(du)旨在規范(fan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購行為，提(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購資金(jin)的(de)使用效益(yi)，維護國(guo)家利益(yi)和社會公(gong)共利益(yi)，保護政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購當事人的(de)合法(fa)權益(yi)，促(cu)進(jin)廉政(zheng)(zheng)(zheng)建設(she)；從制度(du)(du)體系看(kan)，包括對采購需求確定(ding)、交易管(guan)理、采購程序(xu)、履(lv)約(yue)驗收、信息公(gong)開、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)功能(neng)等管(guan)理的(de)一(yi)系列制度(du)(du)規范(fan)。

12、政府購買服務的購買主體與政府采購的主體有何不同？

政府采購的主體比政府購買服務的購買主體范圍更大。政府(fu)(fu)購(gou)(gou)買服務(wu)強調購(gou)(gou)買主(zhu)(zhu)體(ti)要(yao)承擔(dan)行(xing)政管理職能，所以購(gou)(gou)買主(zhu)(zhu)體(ti)主(zhu)(zhu)要(yao)是各級(ji)(ji)政府(fu)(fu)機關(guan)(guan)及(ji)其(qi)職能部門。政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)主(zhu)(zhu)體(ti)包括各級(ji)(ji)國(guo)家機關(guan)(guan)、事業單位和團體(ti)組織(zhi)。

13、政府購買服務在確定承接主體方面與政府采購有何不同？

實施政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)，購(gou)(gou)買(mai)主(zhu)體(ti)應當(dang)按(an)照政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)法及其實施條例的(de)有關(guan)規(gui)定，采(cai)取(qu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)方式(shi)(shi)確定承接(jie)主(zhu)體(ti)；對于憑單制政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)項目，從采(cai)購(gou)(gou)需(xu)求的(de)特(te)殊性(xing)，推(tui)進改革、創新服(fu)務(wu)提供方式(shi)(shi)角度(du)，可采(cai)用簡(jian)化采(cai)購(gou)(gou)流程確定承接(jie)主(zhu)體(ti)。

14、政府購買服務與PPP在項目性質方面有什么不同？

政府購買(mai)服務項(xiang)目中的服務是指(zhi)狹義的、無形(xing)的服務，以即時生產、即時消費(fei)為主要(yao)特(te)征(zheng)。PPP項(xiang)目的主要(yao)內容是有形(xing)的公共工(gong)程建設及（或(huo)）運營。

我(wo)國目前(qian)的(de)PPP項(xiang)目大致分為(wei)(wei)兩種情(qing)況。比較常(chang)見(jian)的(de)情(qing)況是(shi)(shi)，政(zheng)府方(fang)與社(she)會資(zi)本(ben)方(fang)合(he)作通過建設(she)并運(yun)營(ying)(ying)(ying)公共(gong)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)來提供(gong)公共(gong)服(fu)務，項(xiang)目直接涉及新供(gong)給(gei)能力的(de)創造，所提供(gong)服(fu)務直接依(yi)賴公共(gong)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)作為(wei)(wei)載(zai)體。還有一種情(qing)況是(shi)(shi)，政(zheng)府方(fang)將現有公共(gong)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目交由社(she)會資(zi)本(ben)方(fang)運(yun)營(ying)(ying)(ying)，以求提高運(yun)營(ying)(ying)(ying)效率、改善公共(gong)服(fu)務質量。在這兩種情(qing)況中，公共(gong)服(fu)務提供(gong)直接依(yi)賴特定公共(gong)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)及（或）運(yun)營(ying)(ying)(ying)，相(xiang)關合(he)同則(ze)對(dui)其作出明(ming)確(que)規定。

在政府購買服務項目中，政府直接向具有服務提供能力的社會力量或事業單位購買服務，服務提供實行結果導向管理，購買合同本身不涉及是(shi)否進(jin)行相關(guan)公共工程建(jian)設，承接(jie)(jie)主體以其現(xian)有服務能力作為承接(jie)(jie)項目(mu)的條件(jian)和競(jing)爭力。例如，政府向養(yang)老(lao)院(yuan)(yuan)購買(mai)養(yang)老(lao)服務(wu)，向學校購買(mai)教育服務(wu)，向演藝機構購買(mai)公益演出服務(wu)等，并不需要(yao)去建設養(yang)老(lao)院(yuan)(yuan)、學校或劇院(yuan)(yuan)，而這通常是PPP項目提(ti)供(gong)相關公共服務(wu)必須要(yao)做的事情。

15、政府購買服務與PPP在政府支出責任方面有什么不同？

實施政(zheng)府(fu)購(gou)買服務(wu)項(xiang)目，政(zheng)府(fu)負(fu)有(you)(you)支(zhi)出(chu)責任，通過以預算資金支(zhi)付服務(wu)費用的(de)方式(shi)向承接主體購(gou)買服務(wu)，遵循先有(you)(you)預算、后購(gou)買服務(wu)的(de)原(yuan)則，對政(zheng)府(fu)購(gou)買服務(wu)支(zhi)出(chu)占(zhan)年(nian)度(du)財政(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)比例不作限制。

在PPP項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)(zhong)，政(zheng)府(fu)通過使(shi)用者付費、政(zheng)府(fu)付費和可行性(xing)缺口(kou)補助（政(zheng)府(fu)與使(shi)用者共同付費）等(deng)方(fang)(fang)式向(xiang)社會(hui)資(zi)本支(zhi)付對價，雙(shuang)方(fang)(fang)合作提供公(gong)共服務。PPP項(xiang)目(mu)(mu)遵循‘先采(cai)購后(hou)預(yu)算’的(de)原(yuan)則，先通過公(gong)開競爭性(xing)方(fang)(fang)式選(xuan)擇(ze)社會(hui)資(zi)本方(fang)(fang)，再將(jiang)合同約定中(zhong)(zhong)的(de)政(zheng)府(fu)支(zhi)出事項(xiang)納(na)入中(zhong)(zhong)長期財(cai)政(zheng)規劃和年度預(yu)算安(an)排。政(zheng)府(fu)在PPP項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)(zhong)的(de)支(zhi)出事項(xiang)通常包(bao)括股權(quan)投入、運營補貼、風險分擔、配(pei)套投入等(deng)。按照現行規定，本級政(zheng)府(fu)每一(yi)年度全部PPP項(xiang)目(mu)(mu)需要從預(yu)算中(zhong)(zhong)安(an)排的(de)支(zhi)出責任，占(zhan)一(yi)般公(gong)共預(yu)算支(zhi)出比例應當不超過10%。

16、政府購買服務與PPP在主體間關系和合同期限方面有什么不同？

在政(zheng)(zheng)府購買服(fu)(fu)(fu)務項目中(zhong)(zhong)(zhong)，政(zheng)(zheng)府與(yu)服(fu)(fu)(fu)務機(ji)構之(zhi)間建(jian)立(li)平等買賣和(he)(he)短期(qi)(qi)合(he)作關系(xi)，服(fu)(fu)(fu)務機(ji)構負有按照(zhao)約定具體提(ti)(ti)供(gong)服(fu)(fu)(fu)務的責(ze)任并(bing)相應承擔(dan)服(fu)(fu)(fu)務提(ti)(ti)供(gong)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)的風險，政(zheng)(zheng)府負有履約管理(li)和(he)(he)監督(du)的責(ze)任，需要指(zhi)導和(he)(he)督(du)促服(fu)(fu)(fu)務機(ji)構做好服(fu)(fu)(fu)務提(ti)(ti)供(gong)工作，確保服(fu)(fu)(fu)務數量和(he)(he)質(zhi)量。政(zheng)(zheng)府與(yu)服(fu)(fu)(fu)務機(ji)構單(dan)次合(he)作期(qi)(qi)限較(jiao)短，需要與(yu)年度預算(suan)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)期(qi)(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)規劃相匹配，通常(chang)為1年，按現行規定最長不超過(guo)3年。

PPP項目(mu)強調(diao)投資、建(jian)設(she)、運營全生命周期(qi)管理，通常需要政(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)(she)會資本(ben)方建(jian)立長期(qi)合作關系，合同期(qi)限一般不少(shao)于(yu)10年(nian)。在此期(qi)間，PPP項目(mu)可能(neng)會面臨(lin)需求(qiu)變動(dong)、價格調(diao)整、法(fa)律更改等(deng)各(ge)種可能(neng)的風(feng)險，因此，政(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)(she)會資本(ben)方的合作特(te)別注重激(ji)勵(li)相容、收益共享和(he)風(feng)險分擔，在政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)會資本(ben)方之間合理地(di)分配風(feng)險，并盡可能(neng)有效(xiao)地(di)控制風(feng)險。

17、政府購買服務與PPP在合作主體方面有什么不同？

在政(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)中，與政(zheng)(zheng)府進行合作、提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)主體(ti)既可(ke)以(yi)是企(qi)業(ye)等以(yi)營利(li)為目(mu)的(de)(de)的(de)(de)私(si)人部(bu)門，也可(ke)以(yi)是非營利(li)的(de)(de)社(she)會組織(zhi)，還包(bao)括按事(shi)業(ye)單位分類(lei)改革(ge)應劃入公(gong)(gong)益二類(lei)或轉為企(qi)業(ye)的(de)(de)事(shi)業(ye)單位。推進政(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)改革(ge)，引導社(she)會力量參與公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)，社(she)會組織(zhi)自然不可(ke)或缺。而(er)允許(xu)公(gong)(gong)益二類(lei)或從(cong)事(shi)生產(chan)經營活動(dong)的(de)(de)事(shi)業(ye)單位承(cheng)(cheng)接政(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)，意義在于(yu)，這既有(you)利(li)于(yu)支持事(shi)業(ye)單位改革(ge)和(he)轉型(xing)發展，也有(you)利(li)于(yu)為推廣政(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)培育更(geng)多合格的(de)(de)市場化承(cheng)(cheng)接主體(ti)。

PPP系政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)社(she)會資(zi)本(ben)之間(jian)的合作(zuo)，其(qi)中(zhong)政(zheng)府(fu)(fu)及其(qi)所屬部門、事(shi)業單位(wei)(wei)通常作(zuo)為項目實施機(ji)構和政(zheng)府(fu)(fu)方簽(qian)約代表，事(shi)業單位(wei)(wei)不能作(zuo)為社(she)會資(zi)本(ben)方參與(yu)PPP項目。

18、為什么說PPP項目中的政府付費不屬于政府購買服務制度范疇？

從(cong)行(xing)為(wei)(wei)性質上看(kan)，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目中的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)付費(fei)是(shi)指(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)根據PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目合同履行(xing)相(xiang)應(ying)支付義(yi)務(wu)(wu)的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)。從(cong)分(fen)類上看(kan)，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目中的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)付費(fei)，是(shi)三種項(xiang)(xiang)(xiang)目回(hui)報機(ji)制中的(de)(de)一種，是(shi)指(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)以公共資金、資產(chan)、資源(yuan)作(zuo)為(wei)(wei)社會資本提供公共服務(wu)(wu)的(de)(de)對價。而(er)政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買服務(wu)(wu)是(shi)‘專有名詞’，與(yu)PPP是(shi)并列的(de)(de)概念。鑒(jian)于(yu)兩者在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目性質、預算管理(li)、合作(zuo)主(zhu)體、合作(zuo)期限、操作(zuo)程(cheng)序等方面存在(zai)較大差(cha)異，宜分(fen)別加以規(gui)范。

19、政府購買服務的購買主體有哪些？

各級國(guo)家機關是(shi)政(zheng)府(fu)購(gou)買服務的購(gou)買主體(ti)。具體包括：（1）行政(zheng)機(ji)(ji)關；（2）人(ren)大(da)機(ji)(ji)關；（3）監察(cha)機(ji)(ji)關；（4）審判(pan)機(ji)(ji)關；（5）檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關。

以下機關和單位也可以根據實際需要，按照相關規定實施購買服務。具體包括：（1）黨的(de)機(ji)關(guan)；（2）政協機(ji)關(guan)；（3）民主黨派(pai)機(ji)關(guan)；（4）承擔行政職能的(de)事業單位；（5）使用行政編制的(de)群團組織機(ji)關(guan)。

20、為什么公益一類事業單位不能作為政府購買服務的購買主體？

政府購買服務的購買主體資格取(qu)決于是否承(cheng)擔行政職能(neng)。公益(yi)一類(lei)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)不(bu)具有行(xing)政管理職能(neng)，其功能(neng)定位(wei)(wei)是負(fu)責直接提供特定領(ling)域公共公益(yi)服(fu)務(wu)的(de)主(zhu)(zhu)體(ti)，與行(xing)政機關性質不(bu)同，不(bu)宜作(zuo)為政府購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)的(de)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)主(zhu)(zhu)體(ti)。需要(yao)(yao)說明的(de)是，公益(yi)一類(lei)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)不(bu)能(neng)作(zuo)為政府購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)的(de)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)主(zhu)(zhu)體(ti)，是指(zhi)其不(bu)能(neng)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)其承(cheng)擔的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)事(shi)(shi)項，即不(bu)能(neng)將自(zi)身(shen)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)職能(neng)委托出去。為完成自(zi)身(shen)職責，公益(yi)一類(lei)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)可以采購(gou)(gou)(gou)所需輔助服(fu)務(wu)事(shi)(shi)項。

21、政府購買服務的承接主體有哪些？

包括以下幾類：（1）企業(ye)；（2）社會組(zu)(zu)織（不含由財(cai)政撥款保障的群(qun)(qun)團組(zu)(zu)織）；（3）公益二(er)類事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)；（4）從事(shi)(shi)生產經(jing)營活動的事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)；（5）農村集體(ti)經(jing)濟組(zu)(zu)織；（6）基(ji)層群(qun)(qun)眾(zhong)性自(zi)治組(zu)(zu)織；（7）具備條件的個人。

22、農村集體經濟組織和基層群眾性自治組織是否可以作為政府購買服務的承接主體？

為落實黨中央、國(guo)務(wu)院關(guan)于加強和(he)完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)有關(guan)意見要(yao)求，《政府購(gou)(gou)買服務(wu)管理(li)辦法》規定將農村集體經濟組織和(he)基層(ceng)群眾性自治(zhi)(zhi)組織（包(bao)括農村社(she)區的(de)(de)村委會(hui)和(he)城(cheng)市社(she)區的(de)(de)居委會(hui)）作為政府購(gou)(gou)買服務(wu)的(de)(de)承(cheng)接主體，這(zhe)樣有利于完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)社(she)區公共服務(wu)提供機制，促(cu)進城(cheng)鄉(xiang)社(she)區治(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力現代化。

23、個體工商戶或自然人是否可以作為政府購買服務的承接主體？

推行政府購買服務的主要目的是加快轉變政府職能、創新公共服務提供方式、提高公共服務質量和效率，因此，由各類符合條件的組織機構而不是個人作為承接主體是科學合理的。但考慮一些縣鄉農村基層地區組織型承接主體不足，以及政府采購法允許自然人作為供應商等因素，某些情況下，也(ye)可以(yi)由具備服務提供條件和能力的個體工商戶或自然人承接政府(fu)購(gou)買服務。

需要注意的是，政府向個體工(gong)(gong)商(shang)戶或自然(ran)人購買服(fu)務(wu)(wu)時，應(ying)當嚴格遵守政府購買服(fu)務(wu)(wu)及政府采購等制(zhi)度(du)規定(ding)，不得將其(qi)異化為變相用工(gong)(gong)。

24、為(wei)什么公益(yi)一類事(shi)業單(dan)位(wei)不(bu)能作(zuo)為(wei)政府購買服務的(de)承接主體？

政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府購買服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)承(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)體資格取決于是否具有(you)市(shi)場(chang)經(jing)營(ying)資格。按照《中共中央(yang)國務(wu)(wu)院關于分類(lei)(lei)推進事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)改革的(de)(de)指導意(yi)見》規(gui)定(ding)，事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)承(cheng)(cheng)擔義務(wu)(wu)教(jiao)育、基(ji)(ji)礎性科研、公(gong)(gong)(gong)(gong)共文化(hua)、公(gong)(gong)(gong)(gong)共衛生及基(ji)(ji)層的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)醫療服(fu)務(wu)(wu)等(deng)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)(gong)(gong)益服(fu)務(wu)(wu)，不(bu)能(neng)或不(bu)宜由(you)市(shi)場(chang)配置資源的(de)(de)，劃入公(gong)(gong)(gong)(gong)益一(yi)(yi)類(lei)(lei)，根據其正常(chang)業(ye)務(wu)(wu)需(xu)要，財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)給予經(jing)費保障。因此(ci)(ci)，作為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府舉(ju)辦并(bing)保障經(jing)費的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)益一(yi)(yi)類(lei)(lei)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)，不(bu)能(neng)從(cong)事(shi)市(shi)場(chang)經(jing)營(ying)活動，應當全力履行好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府賦予的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)職責。如果允許公(gong)(gong)(gong)(gong)益一(yi)(yi)類(lei)(lei)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)承(cheng)(cheng)接(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府購買服(fu)務(wu)(wu)，不(bu)利于其集中精力履行好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府賦予的(de)(de)提供(gong)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)職責。鑒(jian)于此(ci)(ci)，公(gong)(gong)(gong)(gong)益一(yi)(yi)類(lei)(lei)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)不(bu)宜參與承(cheng)(cheng)接(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府購買服(fu)務(wu)(wu)。有(you)關行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管部門應當加強對所(suo)屬公(gong)(gong)(gong)(gong)益一(yi)(yi)類(lei)(lei)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)經(jing)費保障和管理，強化(hua)公(gong)(gong)(gong)(gong)益屬性，有(you)效發揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府舉(ju)辦事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)提供(gong)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)職能(neng)作用。

25、公益一類事業單位承擔的公共公益服務能否實行政府購買服務？

公(gong)益(yi)一(yi)類事(shi)業單(dan)位(wei)不(bu)能(neng)(neng)作為政府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)的承接(jie)主(zhu)體，并不(bu)意味公(gong)益(yi)一(yi)類事(shi)業單(dan)位(wei)承擔的公(gong)共公(gong)益(yi)服(fu)務(wu)不(bu)能(neng)(neng)通過政府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)方式向(xiang)(xiang)(xiang)社(she)會力量(liang)購(gou)買(mai)。如果現(xian)有(you)公(gong)益(yi)一(yi)類事(shi)業單(dan)位(wei)因能(neng)(neng)力不(bu)足等原因，暫時難以滿足相(xiang)關(guan)公(gong)共服(fu)務(wu)需(xu)求(qiu)，有(you)關(guan)行政主(zhu)管(guan)部門也可以通過向(xiang)(xiang)(xiang)有(you)條件的的社(she)會力量(liang)購(gou)買(mai)相(xiang)關(guan)服(fu)務(wu)作為補充。但在具體實施政府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)前，同級財政和(he)主(zhu)管(guan)部門要嚴格(ge)審核把關(guan)，堅決防止一(yi)邊向(xiang)(xiang)(xiang)社(she)會力量(liang)購(gou)買(mai)、一(yi)邊出現(xian)現(xian)有(you)公(gong)益(yi)一(yi)類事(shi)業單(dan)位(wei)供給能(neng)(neng)力閑(xian)置現(xian)象。

26、尚未分類的事業單位能否參與政府購買服務？

尚未(wei)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)事(shi)業(ye)單位(wei)不能(neng)參與政(zheng)府購買服(fu)務(wu)。尚未(wei)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)事(shi)業(ye)單位(wei)有(you)主要承擔(dan)行政(zheng)職(zhi)能(neng)的(de)，也有(you)主要承擔(dan)公共服(fu)務(wu)職(zhi)能(neng)的(de)，職(zhi)能(neng)定(ding)(ding)位(wei)和(he)財政(zheng)保障(zhang)情況較為復雜(za)，在未(wei)確定(ding)(ding)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)前，不宜參與政(zheng)府購買服(fu)務(wu)，應當待其(qi)明(ming)確分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)后按照財綜(zong)(zong)〔2016〕53號(hao)及甘財綜(zong)(zong)〔2017〕15號(hao)有(you)關規定(ding)(ding)實施改革。

27、群團組織參與政府購買服務需要遵循什么原則？

群(qun)(qun)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)情況比(bi)較復雜，不(bu)同群(qun)(qun)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)之(zhi)間(jian)、群(qun)(qun)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)機(ji)關(guan)與(yu)其所(suo)屬單位(wei)之(zhi)間(jian)、以(yi)及群(qun)(qun)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)全國性(xing)機(ji)關(guan)與(yu)其地(di)方分支(zhi)機(ji)構(gou)之(zhi)間(jian)，在(zai)(zai)職能(neng)定(ding)位(wei)、編制性(xing)質、經費保(bao)障等方面均有很(hen)大(da)差(cha)異。在(zai)(zai)具體(ti)把握群(qun)(qun)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)參(can)與(yu)政府購(gou)買(mai)服務的(de)(de)角色定(ding)位(wei)問(wen)題(ti)上應當把握以(yi)下原則：第一，對于(yu)一個具體(ti)單位(wei)，不(bu)能(neng)既為(wei)購(gou)買(mai)主體(ti)、又為(wei)承接(jie)主體(ti)。第二(er)，對于(yu)不(bu)同群(qun)(qun)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)、群(qun)(qun)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)所(suo)屬單位(wei)、以(yi)及全國性(xing)群(qun)(qun)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)地(di)方分支(zhi)機(ji)構(gou)，應當綜(zong)合考(kao)慮其職能(neng)定(ding)位(wei)、機(ji)構(gou)性(xing)質、經費保(bao)障等情況，根據政府購(gou)買(mai)服務有關(guan)政策規定(ding)分別(bie)確定(ding)是否參(can)與(yu)政府購(gou)買(mai)服務，以(yi)及參(can)與(yu)政府購(gou)買(mai)服務的(de)(de)角色定(ding)位(wei)，并根據需要推(tui)進(jin)相關(guan)改革。

28、群團組織參與政府購買服務如何進行分類定位？

（1）對于(yu)納入行政(zheng)編(bian)制(zhi)管理的群(qun)團組織機關，按(an)照(zhao)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)，可以作為政(zheng)府(fu)購買服務的購買主體。

（2）對于納入事業(ye)編制管(guan)理且(qie)經費完全或主要(yao)由財政負擔的群團組(zu)織，按照財綜(zong)〔2016〕53號及甘財綜(zong)〔2017〕15號有關規定，這類群團組(zu)織應(ying)當比照公益一類事業(ye)單位(wei)，既不(bu)宜(yi)作(zuo)為政府購(gou)買服務(wu)的購(gou)買主體(ti)，也(ye)不(bu)宜(yi)作(zuo)為承接(jie)主體(ti)。

（3）對于(yu)經費完(wan)全(quan)或主要不由財政(zheng)負擔的群團組織(zhi)及其所屬單位，可以(yi)作為政(zheng)府購買(mai)(mai)服務(wu)(wu)的承接(jie)主體，參(can)與承接(jie)政(zheng)府購買(mai)(mai)服務(wu)(wu)后應(ying)依據政(zheng)府購買(mai)(mai)服務(wu)(wu)有關規(gui)定實(shi)行相應(ying)管(guan)理(li)制度改革(ge)，切實(shi)轉變職能、推進政(zheng)社分開。

29、社會組織在承接政府購買服務方面有什么地位？

社(she)會組(zu)織(zhi)是(shi)政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)的重要(yao)承(cheng)接主體(ti)，對發揮政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)的高(gao)效、靈活等(deng)獨特優勢具有重要(yao)作用。推進政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)改革，完善政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)制度，社(she)會組(zu)織(zhi)不可或缺。十八屆三中全會《決定》提出：“適(shi)合由社(she)會組(zu)織(zhi)提供的公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)和(he)解(jie)決的事(shi)項(xiang)，交(jiao)由社(she)會組(zu)織(zhi)承(cheng)擔”。因此，要(yao)大力(li)支持和(he)規范社(she)會組(zu)織(zhi)參與承(cheng)接政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)。

30、社會組織在參與政府購買服務方面有什么具體作用？

一是(shi)承接(jie)政府(fu)購買(mai)服務(wu)項目，發揮自身(shen)專業化能力，提(ti)高公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)提(ti)供的質量和(he)效(xiao)(xiao)率。二是(shi)作為(wei)社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)眾參與(yu)社(she)會(hui)(hui)(hui)管理的重要載體(ti)，社(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)織可以有(you)效(xiao)(xiao)組(zu)織社(she)會(hui)(hui)(hui)勞動力資源參與(yu)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)提(ti)供，參與(yu)社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)共(gong)管理，有(you)利于提(ti)高社(she)會(hui)(hui)(hui)治理水平。三是(shi)發現并向政府(fu)反(fan)饋(kui)社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)眾對公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)的需求，提(ti)出公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)供給方(fang)案建議，促進公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)供求的有(you)效(xiao)(xiao)對接(jie)。

31、社會組織承接政府購買服務是否享受稅收優惠政策？

2018年2月，財政部、稅務總局聯合(he)印發《關于非(fei)營(ying)利組織(zhi)免(mian)稅資格認(ren)定管理(li)有關問(wen)題(ti)的(de)(de)通知》（財稅〔2018〕13號(hao)），對非(fei)營(ying)利組織(zhi)免(mian)稅資格認(ren)定政策進行(xing)修訂完善，調(diao)整了非(fei)營(ying)利組織(zhi)工(gong)作(zuo)人員工(gong)資水(shui)平的(de)(de)認(ren)定條件，適當(dang)擴(kuo)大(da)了非(fei)營(ying)利組織(zhi)免(mian)稅優惠政策覆蓋范(fan)圍(wei)，并強化了對非(fei)營(ying)利組織(zhi)的(de)(de)監管。社(she)會(hui)組織(zhi)承接政府購(gou)買服務，應(ying)當(dang)依據稅收(shou)法律(lv)法規(gui)規(gui)定繳(jiao)納相(xiang)關稅收(shou)，符合(he)條件的(de)(de)可享受國家統一稅收(shou)優惠政策。

32、行業協會商會如何參與承接政府購買服務，有哪些扶持政策？

行(xing)(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)目(mu)前(qian)正在(zai)進(jin)行(xing)(xing)與(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)脫(tuo)(tuo)鉤(gou)改(gai)革，改(gai)革方向是促進(jin)行(xing)(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)成為(wei)(wei)依(yi)法設立、自(zi)主辦會(hui)(hui)(hui)、服(fu)(fu)務為(wei)(wei)本、治理(li)規(gui)范、行(xing)(xing)為(wei)(wei)自(zi)律的(de)社會(hui)(hui)(hui)組(zu)織。脫(tuo)(tuo)鉤(gou)后(hou)，行(xing)(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)與(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)之間(jian)的(de)關(guan)系不再是行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)隸(li)屬關(guan)系，行(xing)(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)可(ke)以通過與(yu)(yu)其他社會(hui)(hui)(hui)力量公平(ping)競爭來承(cheng)(cheng)接(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買服(fu)(fu)務項(xiang)目(mu)并(bing)獲得政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)資金支持(chi)。支持(chi)和(he)規(gui)范行(xing)(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)參與(yu)(yu)承(cheng)(cheng)接(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買服(fu)(fu)務，有(you)(you)利于(yu)(yu)行(xing)(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)脫(tuo)(tuo)鉤(gou)改(gai)革的(de)順利推進(jin)。2015年，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部制定(ding)印發了《關(guan)于(yu)(yu)做好行(xing)(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)承(cheng)(cheng)接(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買服(fu)(fu)務有(you)(you)關(guan)問題的(de)通知(zhi)（試行(xing)(xing)）》（財(cai)綜〔2015〕73號），支持(chi)行(xing)(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)通過承(cheng)(cheng)接(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買服(fu)(fu)務向社會(hui)(hui)(hui)組(zu)織轉型，并(bing)規(gui)定(ding)在(zai)同等條件下(xia)，優先(xian)向已(yi)脫(tuo)(tuo)鉤(gou)的(de)行(xing)(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)購(gou)買行(xing)(xing)業規(gui)劃、行(xing)(xing)業評(ping)價(jia)、行(xing)(xing)業統計、行(xing)(xing)業標準、職業評(ping)價(jia)、等級評(ping)定(ding)等行(xing)(xing)業管(guan)理(li)服(fu)(fu)務項(xiang)目(mu)。

33、確定政府購買服務內容的一般原則是什么？

政府購買服務的內容應該符合以下要求：第一，屬于政府(fu)職責范(fan)圍。如果政府購買了不屬于自身職責范圍的事項，那就是政府的越位。第二，適合采取市場化方式提供。即適合通過競爭性方式，將服務交由符合條件的社會力量和事業單位承擔。第三(san)，屬(shu)于(yu)服務(wu)事項。服務(wu)概(gai)念(nian)有(you)其特定內涵，不(bu)應(ying)作泛化(hua)(hua)理解。政(zheng)(zheng)府(fu)購買服務(wu)所(suo)使用的(de)服務(wu)概(gai)念(nian)，與《政(zheng)(zheng)府(fu)采購法》及其實施條(tiao)例所(suo)使用的(de)服務(wu)概(gai)念(nian)一致(zhi)，與貨物和(he)工程有(you)本(ben)質(zhi)區(qu)別，不(bu)能混為一談。因(yin)此，政(zheng)(zheng)府(fu)購買服務(wu)的(de)內容應(ying)當是屬于政(zheng)(zheng)府(fu)職責范圍、適(shi)合采取市(shi)場化(hua)(hua)方式提供的(de)服務(wu)事(shi)項，重點是有(you)預算(suan)安排的(de)基本(ben)公共服務(wu)。

34、如何判斷某服務事項是否適合市場化方式提供？

一(yi)是市(shi)場(chang)(chang)(chang)上存在(zai)該服(fu)(fu)(fu)務(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的提(ti)供商，存在(zai)該服(fu)(fu)(fu)務(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的市(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易活動；二是市(shi)場(chang)(chang)(chang)存在(zai)對該服(fu)(fu)(fu)務(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的潛在(zai)需求(qiu)，通(tong)過引導可望培育出一(yi)定規模和(he)數量(liang)的服(fu)(fu)(fu)務(wu)商，形成對該服(fu)(fu)(fu)務(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的一(yi)定程度(du)的競爭性(xing)提(ti)供;三是通(tong)過市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭機制(zhi)，政府將服(fu)(fu)(fu)務(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)交(jiao)由市(shi)場(chang)(chang)(chang)方式(shi)提(ti)供比由自身直接提(ti)供更具(ju)效率(lv)。

35、政府購買服務的購買內容具體包括哪些領域？

政府(fu)購買服(fu)(fu)(fu)務的內容包(bao)括直接受益(yi)對象為社會公(gong)眾的公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務及直接受益(yi)對象為政府(fu)自身的履職所(suo)需(xu)輔助性服(fu)(fu)(fu)務。除法律法規另有規定外(wai)，應(ying)當納入政(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)指(zhi)導性(xing)(xing)(xing)目錄(lu)的(de)服(fu)務(wu)(wu)事項包括但不限于(yu)基本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)、社會管理(li)性(xing)(xing)(xing)服(fu)務(wu)(wu)、行業管理(li)與協(xie)調性(xing)(xing)(xing)服(fu)務(wu)(wu)、技術性(xing)(xing)(xing)服(fu)務(wu)(wu)、政(zheng)府履職(zhi)所需輔助性(xing)(xing)(xing)服(fu)務(wu)(wu)。政(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)的(de)范圍和內容(rong)實行指(zhi)導性(xing)(xing)(xing)目錄(lu)管理(li)。

36、為什么將政府履職所需輔助性服務納入政府購買服務范圍？

從(cong)政府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)概念的(de)(de)(de)含義來看(kan)，政府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)稱的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，包(bao)括直(zhi)接受益(yi)對象為社會(hui)公眾的(de)(de)(de)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和直(zhi)接受益(yi)對象為政府(fu)自身的(de)(de)(de)政府(fu)履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)所(suo)(suo)需(xu)輔助(zhu)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。政府(fu)購買(mai)(mai)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)所(suo)(suo)需(xu)輔助(zhu)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)基本做法均是(shi)將服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)具體(ti)生產環節外包(bao)給市(shi)場化的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)供應(ying)者，不(bu)再由政府(fu)直(zhi)接承擔(dan)。黨的(de)(de)(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)全會(hui)《決定(ding)》提(ti)出，“推(tui)廣(guang)政府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，凡屬事(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)性(xing)管理(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，原則上都(dou)要引(yin)入競爭機(ji)制，通過合同、委托等方式向社會(hui)購買(mai)(mai)”，這里提(ti)到的(de)(de)(de)事(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)性(xing)管理(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)作當(dang)中(zhong)，不(bu)僅(jin)有(you)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，也(ye)有(you)相(xiang)當(dang)一(yi)部分是(shi)政府(fu)履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)所(suo)(suo)需(xu)輔助(zhu)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。從(cong)現實情(qing)況看(kan)，目前(qian)政府(fu)履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)所(suo)(suo)需(xu)輔助(zhu)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)很多是(shi)由事(shi)業(ye)單位承擔(dan)，深化事(shi)業(ye)單位改革是(shi)政府(fu)職(zhi)(zhi)能轉變(bian)的(de)(de)(de)重要內(nei)容，通過政府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)推(tui)動這些事(shi)業(ye)單位改革是(shi)中(zhong)央確定(ding)的(de)(de)(de)重要任務(wu)(wu)(wu)(wu)。

37、什么是政府購買服務指導性目錄？

在政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)改革初期，為了指(zhi)導(dao)(dao)部(bu)門準確(que)把握政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)的(de)范圍、性質和種(zhong)類，規范執(zhi)行有關政(zheng)(zheng)策，甘肅省(sheng)財政(zheng)(zheng)廳(ting)編(bian)制(zhi)了《甘肅省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)指(zhi)導(dao)(dao)性目錄(lu)》（甘財采〔2014〕9號）。指(zhi)導(dao)(dao)性目錄(lu)內容為屬于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職責范圍且適(shi)宜通過(guo)市(shi)場化方式(shi)提供(gong)的(de)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項。指(zhi)導(dao)(dao)性目錄(lu)編(bian)制(zhi)完(wan)成后，納入目錄(lu)且有預算安排的(de)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項應當逐(zhu)步推行政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買。

38、政府購買服務指導性目錄如何編制管理？

《甘(gan)肅省政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)管理辦法》（財(cai)(cai)綜〔2021〕2號(hao)）規定(ding)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)指(zhi)導(dao)性目(mu)錄(lu)(lu)(lu)實行(xing)分級(ji)管理、分部(bu)門(men)編(bian)(bian)制(zhi)。各級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)制(zhi)定(ding)本(ben)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)指(zhi)導(dao)性目(mu)錄(lu)(lu)(lu)，各部(bu)門(men)在本(ben)級(ji)指(zhi)導(dao)性目(mu)錄(lu)(lu)(lu)范(fan)圍(wei)內編(bian)(bian)制(zhi)本(ben)部(bu)門(men)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)指(zhi)導(dao)性目(mu)錄(lu)(lu)(lu)，報同級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)審核同意后組(zu)織實施，并按規定(ding)向社會(hui)公(gong)開。

39、政府購買服務指導性目錄如何使用和調整？

納(na)入政府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務指(zhi)導(dao)性目錄的(de)服(fu)務事(shi)項，且(qie)已(yi)(yi)安(an)排(pai)預(yu)算(suan)的(de)，應當實施政府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務。未納(na)入指(zhi)導(dao)性目錄的(de)服(fu)務事(shi)項，原則上不得購(gou)買(mai)；相關部門確需購(gou)買(mai)且(qie)已(yi)(yi)安(an)排(pai)預(yu)算(suan)的(de)服(fu)務事(shi)項，征得同級財政部門同意(yi)后方可實施購(gou)買(mai)，并應在調整指(zhi)導(dao)性目錄時納(na)入目錄。

隨(sui)著經濟社會發展、政府(fu)職(zhi)能及(ji)公眾需求等(deng)情(qing)況的變(bian)化，政府(fu)購(gou)買(mai)服務范(fan)圍和(he)內容也將(jiang)發生(sheng)變(bian)化，應按程序及(ji)時(shi)調整指(zhi)導(dao)性(xing)目錄。部門調整和(he)修改政府(fu)購(gou)買(mai)服務指(zhi)導(dao)性(xing)目錄，需要征(zheng)得同(tong)級財政部門同(tong)意。

40、哪些事項不應實施政府購買服務？

財政部令第102號及甘財綜〔2021〕2號規定，以下各(ge)項不得(de)納入政府(fu)購(gou)買服務范圍：

（一）不屬(shu)于政府(fu)職責(ze)范(fan)圍的服務(wu)事項；

（二）應當由政府直接履(lv)職的(de)事項；

（三）政府采(cai)購(gou)法律、行(xing)政法規規定的(de)貨(huo)物和(he)工程(cheng)，以及將工程(cheng)和(he)服務打包的(de)項目(mu)；

（四）融資(zi)行為；

（五）購買主體的人(ren)員(yuan)招、聘(pin)用，以(yi)勞(lao)務(wu)派(pai)遣方式用工，以(yi)及設置(zhi)公益性(xing)崗位等事項；

（六）法律(lv)、行政(zheng)法規(gui)以及(ji)國務(wu)院規(gui)定的其(qi)他不得(de)作為政(zheng)府購買服務(wu)內(nei)容(rong)的事項。

41、什么是公益創投，與政府購買服務有何關系？

公(gong)益(yi)創(chuang)(chuang)投(tou)也稱為“公(gong)益(yi)風險(xian)投(tou)資”，這(zhe)種投(tou)資不以(yi)(yi)營利為目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)，而(er)是(shi)為了(le)增強(qiang)被支(zhi)持(chi)組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續(xu)提供(gong)公(gong)共服務、解(jie)決(jue)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)能力。公(gong)益(yi)創(chuang)(chuang)投(tou)包括(kuo)三(san)個主(zhu)(zhu)要要素：（1）公(gong)益(yi)投(tou)資者。他(ta)們是(shi)公(gong)益(yi)創(chuang)(chuang)投(tou)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體，主(zhu)(zhu)要包括(kuo)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織、企業(ye)和政府，其作用在于對(dui)受助組(zu)(zu)(zu)織給(gei)予(yu)各種支(zhi)持(chi)，除了(le)提供(gong)資金(jin)、場地(di)、辦(ban)公(gong)設備(bei)等硬件(jian)支(zhi)持(chi)外，還(huan)提供(gong)管理技術(shu)培訓、人力資源(yuan)扶持(chi)與(yu)開發等軟(ruan)件(jian)支(zhi)持(chi)。（2）符合創(chuang)(chuang)投(tou)使(shi)命(ming)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織是(shi)實現(xian)(xian)公(gong)益(yi)創(chuang)(chuang)投(tou)目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)載體。通(tong)過公(gong)益(yi)創(chuang)(chuang)投(tou)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織在項目(mu)(mu)管理、技術(shu)、專業(ye)人才等方面的(de)(de)(de)(de)能力能得到大(da)幅提高，從而(er)更有效地(di)實現(xian)(xian)組(zu)(zu)(zu)織目(mu)(mu)標(biao)(biao)。（3）社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)目(mu)(mu)標(biao)(biao)是(shi)公(gong)益(yi)創(chuang)(chuang)投(tou)追(zhui)求的(de)(de)(de)(de)最終目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)，力求以(yi)(yi)最小的(de)(de)(de)(de)投(tou)入和最低的(de)(de)(de)(de)成本換取社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)價值回報的(de)(de)(de)(de)最大(da)化。公(gong)益(yi)創(chuang)(chuang)投(tou)是(shi)對(dui)公(gong)益(yi)事業(ye)領域傳統(tong)培育模式的(de)(de)(de)(de)一次改(gai)革與(yu)創(chuang)(chuang)新，傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)政府撥款對(dui)非(fei)營利組(zu)(zu)(zu)織而(er)言是(shi)“被動輸(shu)血”，公(gong)益(yi)創(chuang)(chuang)投(tou)強(qiang)調(diao)發展社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)(de)(de)“主(zhu)(zhu)動造(zao)血”能力，包括(kuo)培養社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織自(zi)主(zhu)(zhu)尋求發展所(suo)需的(de)(de)(de)(de)各種社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)能力，以(yi)(yi)及其他(ta)非(fei)資金(jin)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)。

當(dang)公益創投(tou)的投(tou)資(zi)主體為(wei)政(zheng)府(fu)時(shi)，公益創投(tou)實際上也(ye)是一種政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)行為(wei)，只不(bu)過更加強調通過這種購(gou)買(mai)(mai)行為(wei)來扶持承接服(fu)(fu)務(wu)(wu)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)組織發展壯大(da)，或者是培育新(xin)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)組織。

42、如何認識以政府購買服務名義變相舉債融資進行工程建設問題的危害性？

2015年(nian)生效的(de)(de)(de)(de)新《預算法(fa)》明確(que)規定，除發行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)券外，地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不(bu)(bu)得以其他(ta)任何方(fang)式舉(ju)(ju)債(zhai)(zhai)。這(zhe)意味著，地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)過(guo)去通(tong)過(guo)融資(zi)(zi)平臺舉(ju)(ju)債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式再也行(xing)不(bu)(bu)通(tong)了。但(dan)是由于(yu)(yu)各種(zhong)原因，地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)進行(xing)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)的(de)(de)(de)(de)沖動(dong)依(yi)然強烈(lie)。于(yu)(yu)是很多地(di)(di)方(fang)盯上了政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，主要做(zuo)法(fa)是把工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)作為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)項目，以“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)委托代建服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)”或(huo)者“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)融資(zi)(zi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)”等名義簽訂政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)長(chang)期合同(tong)(tong)（通(tong)常(chang)在(zai)20-30年(nian)之間），平臺公司(si)以政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)合同(tong)(tong)為(wei)質押進行(xing)融資(zi)(zi)實(shi)施工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)，平臺公司(si)還貸資(zi)(zi)金(jin)來源(yuan)于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)分年(nian)安排的(de)(de)(de)(de)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)金(jin)，通(tong)常(chang)由地(di)(di)方(fang)人大(da)或(huo)人大(da)常(chang)委會作出決議對購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)金(jin)予(yu)以保(bao)障。在(zai)這(zhe)種(zhong)做(zuo)法(fa)中，相(xiang)(xiang)關(guan)項目并不(bu)(bu)符合政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)關(guan)于(yu)(yu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)內(nei)容的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要求，實(shi)質上是規避地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理，變相(xiang)(xiang)舉(ju)(ju)債(zhai)(zhai)進行(xing)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)，在(zai)現有政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)統計和管(guan)理制度(du)之外形成新一輪隱性但(dan)卻實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)，造成地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)無序擴張，加劇了財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)融風險。

43、禁止納入政府購買服務范圍的常見工程有哪些？

《財政部關于堅決制止地(di)方以政府(fu)購買服務(wu)(wu)名義違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)融資的(de)通知》（財預〔2017〕87號）明(ming)確(que)規(gui)定，嚴(yan)禁將鐵路、公路、機場、通訊(xun)、水電煤(mei)氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等(deng)(deng)領域的(de)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設，儲備(bei)土地(di)前期開發(fa)，農(nong)田水利(li)等(deng)(deng)建(jian)設工程作為政府(fu)購買服務(wu)(wu)項目(mu)。

44、如何規范處理以政府購買服務名義違法違規融資行為？

《財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部關(guan)于(yu)堅(jian)(jian)決制止地方(fang)以政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)名(ming)義違法違規(gui)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)的通(tong)知》（財(cai)預〔2017〕87號）對以政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)名(ming)義違法違規(gui)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為(wei)做(zuo)出(chu)規(gui)范。一(yi)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)改(gai)革的正確(que)方(fang)向。明確(que)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)應(ying)當(dang)堅(jian)(jian)持(chi)費(fei)隨事(shi)轉(zhuan)，注重(zhong)(zhong)與事(shi)業單位改(gai)革、行(xing)業協會(hui)商會(hui)與行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主管(guan)部門脫鉤轉(zhuan)制改(gai)革、支(zhi)持(chi)社(she)會(hui)組(zu)織培育發展等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)相(xiang)銜(xian)接，帶(dai)動和促進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)分開(kai)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)社(she)分開(kai)。二是(shi)嚴(yan)格(ge)按照法律和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)規(gui)定范圍實施政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。明確(que)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)重(zhong)(zhong)點內(nei)容應(ying)當(dang)是(shi)有(you)(you)預算(suan)(suan)安排(pai)的基本公(gong)共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)項目，嚴(yan)禁將(jiang)建(jian)設工(gong)程作為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)項目，嚴(yan)禁將(jiang)各(ge)類融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為(wei)納入政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)范圍。三是(shi)嚴(yan)格(ge)規(gui)范政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)預算(suan)(suan)管(guan)理。堅(jian)(jian)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)應(ying)當(dang)先有(you)(you)預算(suan)(suan)、后購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)資(zi)(zi)(zi)金在既(ji)有(you)(you)預算(suan)(suan)中(zhong)統籌(chou)考慮(lv)，合同(tong)期(qi)(qi)限(xian)應(ying)嚴(yan)格(ge)限(xian)定在年度(du)預算(suan)(suan)和中(zhong)期(qi)(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃期(qi)(qi)限(xian)內(nei)。黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院統一(yi)部署的棚戶區改(gai)造、易地扶貧搬遷工(gong)作嚴(yan)格(ge)按照相(xiang)關(guan)規(gui)定執行(xing)。四是(shi)嚴(yan)禁利用或(huo)虛(xu)構政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合同(tong)違法違規(gui)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)。要求地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)其部門不(bu)(bu)得(de)利用或(huo)虛(xu)構政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合同(tong)為(wei)建(jian)設工(gong)程變相(xiang)舉債(zhai)，不(bu)(bu)得(de)通(tong)過政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)向金融(rong)(rong)(rong)(rong)機構等融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)，不(bu)(bu)得(de)以任何方(fang)式虛(xu)構或(huo)超(chao)越(yue)權限(xian)簽訂(ding)應(ying)付（收）賬款合同(tong)幫助融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)平臺公(gong)司等企業融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)。五是(shi)切實做(zuo)好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)信息公(gong)開(kai)。要求各(ge)地應(ying)當(dang)將(jiang)年度(du)預算(suan)(suan)中(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)有(you)(you)關(guan)信息，按規(gui)定及(ji)(ji)時(shi)向社(she)會(hui)公(gong)開(kai)，確(que)保政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)項目信息真實準確(que)，可(ke)查詢、可(ke)追溯。

45、政府購買服務合同能否用于融資？

合法合規的政府購買服務合同可以用于融資。《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）提出，支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）規定，承接主體可以依法依規使用政府購買服務合同向金融機構融資。購買主體(ti)不得以(yi)任何形式為(wei)承接主體(ti)的融(rong)資行為(wei)提(ti)供擔(dan)保(bao)。

這就是說，在政府購買服務合同合法合規的前提下，承接政府購買服務項目的主體可以以項目合同確定的預期收益為質押進行融資。但這種融資是承接主體的(de)獨立的(de)市(shi)場行為(wei)，并不表示(shi)政(zheng)府提(ti)供顯性(xing)或隱性(xing)擔保。在(zai)政府(fu)購(gou)(gou)買服(fu)務承接主體利(li)用政府(fu)購(gou)(gou)買服(fu)務合同向金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)融(rong)資時，銀(yin)行等(deng)金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)需要(yao)增(zeng)強法律(lv)意識和風險(xian)意識，做好風險(xian)管理(li)，應當認(ren)真做好合法性(xing)合規(gui)性(xing)審(shen)查，確保相關(guan)(guan)(guan)合同在(zai)購(gou)(gou)買內(nei)容和期限等(deng)方面符(fu)合政府(fu)購(gou)(gou)買服(fu)務有關(guan)(guan)(guan)法規(gui)制度規(gui)定，確保相關(guan)(guan)(guan)融(rong)資行為符(fu)合政府(fu)預算管理(li)制度相關(guan)(guan)(guan)要(yao)求。

46、政府購買服務與政府聘用人員有何區別？

首先，提供服(fu)務人員的(de)身份不同。在人員招聘使用方式當中，用人的政府機關與工作人員簽訂的是勞動合同或聘用合同，工作人員的身份在用人單位。在政府購買服務中，購買主體與符合條件的社會組織、企業或事業單位等承接主體簽訂購買服務合同，提供服務人員和作為承接主體的社會組織、企業或事業單位之間是勞動合同關系，不屬于購買(mai)服務的政(zheng)府機關的工作人員(yuan)。

其次，對提供服務人員的管理方式不(bu)同(tong)。在人(ren)員(yuan)招聘使用(yong)方式(shi)當中，政(zheng)(zheng)府機關的(de)(de)聘用(yong)人(ren)員(yuan)通常需要納入本單位日常管(guan)(guan)理，建立培(pei)訓、考(kao)(kao)核(he)、晉(jin)升(sheng)等人(ren)員(yuan)管(guan)(guan)理機制。在政(zheng)(zheng)府購買服務(wu)中，購買服務(wu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府機關實行的(de)(de)是(shi)結(jie)果(guo)導向管(guan)(guan)理，關注的(de)(de)是(shi)服務(wu)質量和數量是(shi)否得(de)到(dao)保證，不(bu)對(dui)服務(wu)提供(gong)人(ren)員(yuan)進行管(guan)(guan)理，也不(bu)考(kao)(kao)慮提供(gong)服務(wu)人(ren)員(yuan)的(de)(de)培(pei)訓、考(kao)(kao)核(he)、晉(jin)升(sheng)等問題，對(dui)服務(wu)提供(gong)活動的(de)(de)組織實施及相關人(ren)員(yuan)的(de)(de)管(guan)(guan)理屬于(yu)承(cheng)接主(zhu)體職責。

再次，服務人員獲得(de)報酬的方(fang)式不同。在人員招聘使用方式當中，政府機關需要直接向聘用人員支付薪酬，并繳納社會保險。在政府購買服務中，政府機關向承接主體支付購買服務的費用，服務(wu)人員的薪酬支付及社會保險繳納應由其所屬(shu)社會組織、企業(ye)或事業(ye)單位(wei)等承接主體負責。

47、為什么說政府設置（購買）公益性崗位不是政府購買服務？

政(zheng)府設置（購(gou)買(mai)）公益(yi)(yi)性崗(gang)位是國家對某些社會群體(ti)、困(kun)難群眾（如就(jiu)(jiu)業困(kun)難的(de)40、50人(ren)員，愿意(yi)到基層就(jiu)(jiu)業的(de)應屆大學(xue)畢業生、貧困(kun)村(cun)公益(yi)(yi)性崗(gang)位人(ren)員等）的(de)就(jiu)(jiu)業扶持(chi)政(zheng)策(ce)，屬于人(ren)員聘用范疇，不(bu)(bu)是政(zheng)府購(gou)買(mai)服務，不(bu)(bu)能將(jiang)二者混淆(xiao)。同時，公益(yi)(yi)性崗(gang)位的(de)概(gai)念(nian)也不(bu)(bu)宜泛化，不(bu)(bu)能把從事公共公益(yi)(yi)服務工作(zuo)的(de)崗(gang)位都一(yi)概(gai)稱(cheng)為(wei)“公益(yi)(yi)性崗(gang)位”。

48、政府以勞務派遣方式用工與政府購買服務有何區別？

實(shi)踐當中，一些地方(fang)和部門把(ba)勞務(wu)派遣(qian)認(ren)為是政府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)。勞務(wu)派遣(qian)與政府(fu)購買(mai)(mai)公共服(fu)(fu)務(wu)的(de)區別比較明顯(xian)，用工單位只能在臨時性、輔助性或者(zhe)替代性的(de)工作崗位上使用被派遣(qian)勞動者(zhe)，政府(fu)購買(mai)(mai)公共服(fu)(fu)務(wu)所(suo)提供(gong)的(de)服(fu)(fu)務(wu)則屬(shu)于政府(fu)機關的(de)“主營業務(wu)”。

勞務派遣與政府購買服務確實有一定相似之處，被派遣勞動者的身份不屬于用人的政府機關，也不由政府機關直接向被派遣勞動者進行薪酬支付及社會保險繳納，但兩者在管理方式上仍然存在重要區別。政府購(gou)買服務實行的是結(jie)果(guo)導向(xiang)的管理(li)，對服務(wu)提供(gong)活動的組(zu)織實施及相關人員的管(guan)(guan)理(li)屬于(yu)承(cheng)(cheng)接主(zhu)體職(zhi)責，承(cheng)(cheng)接主(zhu)體安排多少工(gong)(gong)作人員來提供(gong)服務(wu)由自己(ji)決定，不受(shou)明確的限(xian)制；以(yi)勞務(wu)派(pai)遣(qian)(qian)方式(shi)用工(gong)(gong)實行的仍然是對人的管(guan)(guan)理(li)，用工(gong)(gong)單(dan)位使用的被(bei)派(pai)遣(qian)(qian)勞動者(zhe)數量不得超過其用工(gong)(gong)總量的10%，被(bei)派(pai)遣(qian)(qian)勞動者(zhe)如(ru)何參與用工(gong)(gong)單(dan)位的工(gong)(gong)作由用工(gong)(gong)單(dan)位負責組(zu)織管(guan)(guan)理(li)。

49、怎樣認識以政府購買服務名義變相用工問題的危害性？

當(dang)前(qian)一些地方和(he)(he)部門出現招聘“政府購買(mai)服(fu)務(wu)人(ren)員(yuan)”、“購買(mai)崗(gang)位”等以政府購買(mai)服(fu)務(wu)名義(yi)用工(gong)的不(bu)(bu)規(gui)范(fan)做(zuo)法，混淆了政府購買(mai)服(fu)務(wu)、政府以勞務(wu)派(pai)遣(qian)方式用工(gong)和(he)(he)政府聘用編制(zhi)外人(ren)員(yuan)，不(bu)(bu)符合政府購買(mai)服(fu)務(wu)的精神和(he)(he)要(yao)求，破壞(huai)了政府購買(mai)服(fu)務(wu)、勞務(wu)派(pai)遣(qian)等相關制(zhi)度規(gui)定的嚴肅性，完全背離(li)了政府購買(mai)服(fu)務(wu)改(gai)革初衷(zhong)，容易造成政府編制(zhi)外人(ren)員(yuan)膨脹、經費無序增長等不(bu)(bu)利后果。

50、如何處理以政府購買服務名義變相用工問題？

各地區、各部門對于此前以政府購買服務名義用工的做法，應當正本清源，嚴格根據國家有關法律、法規和政策規定予以整改，根據政府的實際工作需要和財力許可，區分不同情況分類規范，無論是實行編制外聘用、勞務派遣、設置公益性崗位還是政府購買服務，都應當依法依規操作，既要規范政府行為，防止政府編制外人員和相關支出無序膨脹，也要充分保護勞動者的合法權益。對于一(yi)些地方(fang)和部門因為人手不足，需要聘(pin)(pin)用(yong)編制(zhi)外(wai)人員(yuan)(yuan)從事輔(fu)助性(xing)工作(zuo)的(de)(de)，如公安部門的(de)(de)警(jing)務輔(fu)助人員(yuan)(yuan)、法(fa)(fa)院(yuan)檢察院(yuan)的(de)(de)書記員(yuan)(yuan)等，應當通(tong)過符合國家法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定的(de)(de)人員(yuan)(yuan)聘(pin)(pin)用(yong)方(fang)式實施，不得(de)作(zuo)為政(zheng)府(fu)購買服(fu)務事項；如果(guo)想(xiang)要通(tong)過政(zheng)府(fu)購買服(fu)務來協助完成某(mou)些輔(fu)助性(xing)工作(zuo)的(de)(de)，應當嚴格(ge)按照政(zheng)府(fu)購買服(fu)務現行政(zheng)策規(gui)定實施，不能與編制(zhi)外(wai)人員(yuan)(yuan)聘(pin)(pin)用(yong)混為一(yi)談。

51、怎么理解先有預算、后購買服務？

形(xing)象地說，各(ge)級(ji)政(zheng)府部(bu)門(men)(men)實(shi)施政(zheng)府購買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)，就是先(xian)確定(ding)要(yao)辦(ban)事(shi)且有辦(ban)事(shi)的錢，后才能確定(ding)辦(ban)事(shi)方(fang)式。首先(xian)，根據國家政(zheng)策(ce)、經濟社會發展(zhan)實(shi)際需(xu)要(yao)等(deng)各(ge)方(fang)面因素確定(ding)政(zheng)府部(bu)門(men)(men)的工(gong)作(zuo)重點(dian)和部(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)框(kuang)架，進而確定(ding)服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目。其次(ci)，確定(ding)項(xiang)(xiang)目實(shi)施方(fang)式并編報預(yu)算(suan)(suan)(suan)。根據服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)的特點(dian)，將(jiang)適宜(yi)市場化方(fang)式提供的服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)明確為政(zheng)府購買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目。測算(suan)(suan)(suan)購買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目所需(xu)資金，列入(ru)本(ben)部(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)建議，報同級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men)審核(he)。再次(ci)，實(shi)施政(zheng)府購買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)。根據財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men)批復的部(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)，部(bu)門(men)(men)按(an)照有關規定(ding)實(shi)施政(zheng)府購買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目。

52、為什么說不得將實施政府購買服務作為申請項目預算的依據？

形象地說，各級政(zheng)府(fu)部門實施政(zheng)府(fu)購買服務，就是先確定要辦(ban)(ban)事且有辦(ban)(ban)事的錢(qian)，后才能(neng)確定辦(ban)(ban)事方(fang)式，才能(neng)確定是否(fou)采取購買服務方(fang)式。

53、是否存在政府購買服務專項資金？

政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服務改革是財政(zheng)(zheng)支出方式的(de)(de)轉變(bian)，是政(zheng)(zheng)府(fu)做事方式的(de)(de)變(bian)革，推行政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服務并不改變(bian)事情的(de)(de)本來性質和財政(zheng)(zheng)資金的(de)(de)用(yong)途。所以，政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服務專項資金的(de)(de)說法是不科學的(de)(de)。

54、如何編報政府購買服務項目預算？

一是購買主體(ti)應(ying)(ying)當做好(hao)購買服務(wu)支出(chu)與年度(du)預算、中期財政規(gui)劃(hua)的(de)(de)銜接，確定(ding)購買服務(wu)項(xiang)目時，應(ying)(ying)當確認涉(she)及的(de)(de)財政支出(chu)已在(zai)年度(du)預算和(he)中期財政規(gui)劃(hua)中安排(pai)，未列入預算的(de)(de)項(xiang)目不得(de)實施。

二是購(gou)買(mai)主體應當充分(fen)發揮(hui)行(xing)業主管部門、行(xing)業組織和專業咨詢(xun)評估機構(gou)、專家等(deng)專業優勢，綜合考慮財政保(bao)障能力(li)以(yi)及物價、工資、稅費等(deng)因(yin)素(su)，合理測算(suan)安排(pai)政府購(gou)買(mai)服務支出。

三(san)是購(gou)買(mai)主體在編報(bao)(bao)年度部(bu)門(men)預(yu)算時，應當反映政府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服務(wu)支出預(yu)算，需要履(lv)行政府(fu)(fu)采購(gou)規定(ding)程序的項目，應當同時編報(bao)(bao)政府(fu)(fu)采購(gou)預(yu)算。

55、如何做好政府購買服務項目預算執行管理？

實施政府購(gou)(gou)買服(fu)務(wu)的(de)(de)資金支付按照國庫(ku)集中支付制(zhi)度(du)有(you)關規(gui)定執(zhi)行。年度(du)預(yu)算執(zhi)行中，實施政府購(gou)(gou)買服(fu)務(wu)涉及預(yu)算調劑的(de)(de)，按照預(yu)算管(guan)理(li)有(you)關規(gui)定辦理(li)。

56、確定政府購買服務承接主體需遵循哪些原則？

購(gou)買主體應(ying)當根(gen)據(ju)購(gou)買內容及市場狀況、相關供應(ying)商服務能力和(he)信用狀況的因素，通過(guo)公平(ping)競爭，擇(ze)優(you)確定承接主體。

57、什么是憑單制政府購買服務？

所謂憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)政府(fu)(fu)(fu)購買(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，是指(zhi)政府(fu)(fu)(fu)部門向(xiang)有資格消(xiao)費(fei)(fei)(fei)某(mou)一特(te)(te)定(ding)(ding)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)個體(ti)或(huo)組(zu)(zu)(zu)織發(fa)放購買(mai)憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)，通常也(ye)(ye)稱代(dai)金(jin)券、消(xiao)費(fei)(fei)(fei)券或(huo)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)券，有資格接受憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)個體(ti)或(huo)組(zu)(zu)(zu)織選擇(ze)特(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)供(gong)給(gei)主(zhu)(zhu)體(ti)，使用(yong)憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)進(jin)行(xing)“消(xiao)費(fei)(fei)(fei)”，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)供(gong)給(gei)主(zhu)(zhu)體(ti)用(yong)接受到的(de)(de)(de)(de)(de)憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)向(xiang)政府(fu)(fu)(fu)兌(dui)換現(xian)金(jin)。憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)點：（1）憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)是圍繞特(te)(te)定(ding)(ding)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)而對(dui)(dui)(dui)特(te)(te)定(ding)(ding)受益(yi)(yi)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)實施的(de)(de)(de)(de)(de)補貼(tie)，體(ti)現(xian)政府(fu)(fu)(fu)對(dui)(dui)(dui)特(te)(te)定(ding)(ding)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)領域進(jin)行(xing)鼓勵、扶助的(de)(de)(de)(de)(de)政策意(yi)向(xiang)；（2）在憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)中，政府(fu)(fu)(fu)通過向(xiang)作為(wei)(wei)受益(yi)(yi)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)定(ding)(ding)個體(ti)或(huo)組(zu)(zu)(zu)織發(fa)放憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)，將對(dui)(dui)(dui)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)供(gong)給(gei)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)最終(zhong)選擇(ze)權分散化處置并交付給(gei)每(mei)一個受益(yi)(yi)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)，由(you)受益(yi)(yi)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)自行(xing)選擇(ze)滿意(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)給(gei)主(zhu)(zhu)體(ti)為(wei)(wei)其提供(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，供(gong)給(gei)主(zhu)(zhu)體(ti)提供(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)后獲(huo)得憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)并以(yi)此向(xiang)政府(fu)(fu)(fu)結算資金(jin)取得回報；（3）憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)不同于(yu)(yu)傳統意(yi)義(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)補助，是直接補貼(tie)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)而非生產(chan)者(zhe)，也(ye)(ye)不同于(yu)(yu)傳統意(yi)義(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)政府(fu)(fu)(fu)采(cai)購，因為(wei)(wei)憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)中的(de)(de)(de)(de)(de)政府(fu)(fu)(fu)支出某(mou)種(zhong)意(yi)義(yi)上具有轉移性支出的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)點；（4）憑(ping)(ping)(ping)單(dan)(dan)通常采(cai)取代(dai)金(jin)券的(de)(de)(de)(de)(de)方式而非現(xian)金(jin)。實踐(jian)中對(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)與消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)觀感受聯系密切(qie)，難于(yu)(yu)說明(ming)質量標準、規格的(de)(de)(de)(de)(de)“軟服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)”，如特(te)(te)殊(shu)教育、養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)等，多(duo)使用(yong)這(zhe)種(zhong)形式。

58、憑單制政府購買服務有哪些適用條件？

憑(ping)單(dan)制(zhi)作為政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服務的(de)特定方(fang)式，要想發揮好(hao)其作用(yong)，需要一定的(de)適用(yong)條件。首先(xian)，購(gou)買(mai)內容應當是受(shou)益(yi)(yi)對(dui)(dui)象(xiang)為第三方(fang)社會(hui)公(gong)眾(zhong)的(de)公(gong)共(gong)服務，且受(shou)益(yi)(yi)對(dui)(dui)象(xiang)數量(liang)眾(zhong)多(duo)；如(ru)果政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)的(de)是自身履職所需輔助性服務，由于受(shou)益(yi)(yi)對(dui)(dui)象(xiang)唯一，憑(ping)單(dan)制(zhi)將無法應用(yong)。第二，存在多(duo)個服務供(gong)給主(zhu)體之間較(jiao)為充分的(de)競(jing)爭，潛(qian)在提供(gong)者進入成本較(jiao)低。第三，服務具(ju)有混合(he)物品屬性，即具(ju)有排他(ta)性并可收費。憑(ping)單(dan)的(de)性質是一種(zhong)支(zhi)付憑(ping)證(zheng)，使(shi)用(yong)憑(ping)單(dan)就(jiu)意味著對(dui)(dui)享受(shou)某種(zhong)服務付費。第四(si)，受(shou)益(yi)(yi)對(dui)(dui)象(xiang)具(ju)有較(jiao)強的(de)選擇能力。

59、如何確定合同制政府購買服務項目的承接主體？

對于(yu)以合同制(zhi)形式(shi)(shi)實施的(de)政府購(gou)買服務項目，購(gou)買主體應當按(an)照政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法及其實施條例等有關規定(ding)，采(cai)(cai)(cai)用(yong)公(gong)開招(zhao)標(biao)、邀請(qing)招(zhao)標(biao)、競爭性(xing)(xing)談判、競爭性(xing)(xing)磋商(shang)、單一(yi)來源采(cai)(cai)(cai)購(gou)等方(fang)式(shi)(shi)確定(ding)承接(jie)主體，相(xiang)關采(cai)(cai)(cai)購(gou)限額標(biao)準、公(gong)開招(zhao)標(biao)數額標(biao)準、采(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)(shi)變更、采(cai)(cai)(cai)購(gou)計劃編報等按(an)照政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)相(xiang)關法律制(zhi)度(du)規定(ding)執行。

60、如何確定憑單制政府購買服務項目的承接主體？

對于(yu)以憑單制形式(shi)實施的(de)政府購(gou)(gou)買(mai)服務(wu)(wu)項目，購(gou)(gou)買(mai)主(zhu)體(ti)(ti)應當(dang)通過依(yi)法依(yi)規設定資格條件(jian)或政府采購(gou)(gou)競爭(zheng)擇優方(fang)式(shi)，確定不少于(yu)三家服務(wu)(wu)供應機構同時作為(wei)承接主(zhu)體(ti)(ti)，并(bing)向符合條件(jian)的(de)服務(wu)(wu)對象發放購(gou)(gou)買(mai)憑單，由服務(wu)(wu)對象自主(zhu)選(xuan)擇具(ju)體(ti)(ti)服務(wu)(wu)供應機構為(wei)其提供服務(wu)(wu)并(bing)以憑單支付。

61、如何確定不屬于政府采購范圍的政府購買服務項目的承接主體？

對(dui)不屬于政府采購范圍的政府購買(mai)(mai)服務項(xiang)目，應(ying)當按照(zhao)競爭性原則選擇確定承接主體，由(you)購買(mai)(mai)主體引入公開、競爭機制，在健全購買(mai)(mai)程(cheng)序條(tiao)件下，自行購買(mai)(mai)或者委托采購代理機構(gou)進行購買(mai)(mai)。

62、如何理解通過直接委托實施公益二類“撥改買”？

政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)強調(diao)公(gong)(gong)平競爭，《財政(zheng)部中央(yang)編(bian)辦關(guan)于做好事(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)改革工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見》（財綜〔2016〕53號(hao)）提(ti)出政(zheng)府(fu)向公(gong)(gong)益二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)事(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)可以由(you)(you)其(qi)行(xing)政(zheng)主管部門直接委(wei)托(tuo)進行(xing)，主要(yao)(yao)是考(kao)慮與其(qi)他類(lei)(lei)(lei)(lei)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)承(cheng)接主體(ti)相(xiang)(xiang)(xiang)比，公(gong)(gong)益二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)事(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)有(you)其(qi)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊性。一(yi)方面，從(cong)職能定位(wei)看(kan)(kan)，公(gong)(gong)益二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)事(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)承(cheng)擔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是高(gao)等教育、非營(ying)利(li)醫療等公(gong)(gong)益服(fu)務(wu)(wu)，不適宜完(wan)全由(you)(you)市(shi)場(chang)配(pei)置資源(yuan)。從(cong)機構編(bian)制管理(li)看(kan)(kan)，目前(qian)公(gong)(gong)益二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)事(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)主要(yao)(yao)實行(xing)事(shi)業編(bian)制管理(li)，編(bian)制內人員執行(xing)相(xiang)(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人事(shi)管理(li)、收入分配(pei)、養(yang)老保險等政(zheng)策(ce)。另一(yi)方面，公(gong)(gong)益二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)事(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)是保障公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)穩(wen)定供(gong)給(gei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)力(li)量(liang)。公(gong)(gong)益二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)事(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)擁有(you)提(ti)供(gong)專業化(hua)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)素質(zhi)人才(cai)、專業設施和豐(feng)富經驗，是優質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)資源(yuan)，而社(she)會組織等政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)承(cheng)接主體(ti)總體(ti)發展(zhan)相(xiang)(xiang)(xiang)對滯后(hou)，數量(liang)少、規模小，服(fu)務(wu)(wu)承(cheng)接能力(li)有(you)限。這些情況決定了(le)公(gong)(gong)益二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)事(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)將繼續是提(ti)供(gong)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)領域公(gong)(gong)共(gong)公(gong)(gong)益服(fu)務(wu)(wu)不可或(huo)缺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)力(li)量(liang)，在參與承(cheng)接政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)時(shi)，需(xu)要(yao)(yao)給(gei)予必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持政(zheng)策(ce)，既利(li)于公(gong)(gong)益二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)事(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)改革順利(li)推進，也利(li)于原(yuan)由(you)(you)公(gong)(gong)益二(er)類(lei)(lei)(lei)(lei)事(shi)業單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)承(cheng)擔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)得到穩(wen)定供(gong)給(gei)。

基于上述考慮，對于公(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)二(er)類(lei)(lei)事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)承(cheng)擔的公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)類(lei)(lei)項(xiang)目，應當逐步推行政(zheng)府(fu)購(gou)買服務(wu)，一定時期內可以(yi)由其行政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門直接委托給該事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)并(bing)實(shi)行合同化管(guan)(guan)理，公(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)二(er)類(lei)(lei)事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)邊繼續(xu)提(ti)供公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)邊改(gai)革。這樣做，既(ji)能充分發揮公(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)二(er)類(lei)(lei)事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)提(ti)供專業(ye)(ye)化公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)的優(you)勢，促(cu)進(jin)公(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)二(er)類(lei)(lei)事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)穩定發展；也有利(li)于促(cu)進(jin)解決財政(zheng)資(zi)金“重分輕管(guan)(guan)”問題(ti)、實(shi)行結果(guo)導向管(guan)(guan)理。

63、實施公益二類“撥改買”需注意哪些事項？

通過直接(jie)委(wei)托實施公益二(er)類(lei)事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)“撥(bo)改(gai)買(mai)”只是(shi)推進公益二(er)類(lei)事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)改(gai)革(ge)(ge)的(de)階段性(xing)措施，具體操作中，應注意以下(xia)三點：一(yi)是(shi)要(yao)把(ba)握好(hao)改(gai)革(ge)(ge)的(de)力度和節奏，統(tong)籌制(zhi)定公益二(er)類(lei)事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)改(gai)革(ge)(ge)的(de)具體步驟(zou)，堅持有序(xu)推進、穩健操作，防止急于(yu)求(qiu)成，出(chu)現執行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策走樣(yang)。二(er)是(shi)在將公益二(er)類(lei)事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)款改(gai)為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)過程(cheng)中，要(yao)協調推進事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)內部機制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，防止“換湯不換藥”，簡(jian)單將財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)款改(gai)為(wei)直接(jie)委(wei)托購(gou)(gou)買(mai)，或借用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)名(ming)義擴大事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)支出(chu)。三是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)新增用(yong)于(yu)公益二(er)類(lei)事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)的(de)支出(chu)，應當優先(xian)通過政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)方(fang)式安排(pai)。積極推進采用(yong)競(jing)爭擇優方(fang)式向事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，逐步減少(shao)向公益二(er)類(lei)事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)直接(jie)委(wei)托的(de)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)項。

64、簽訂政府購買服務合同應該注意什么問題？

購買主(zhu)體(ti)按(an)規(gui)定程序確定政府購買服(fu)務(wu)(wu)(wu)項目的承接主(zhu)體(ti)后，應(ying)當與承接主(zhu)體(ti)簽訂書面合同，明(ming)確服(fu)務(wu)(wu)(wu)對象，服(fu)務(wu)(wu)(wu)的內(nei)容、期(qi)限、數量(liang)、質量(liang)、價格等要求，相關(guan)績效目標、指標和(he)權重，以(yi)及(ji)資金結(jie)算方式(shi)、雙方的權利義(yi)務(wu)(wu)(wu)事項和(he)違約(yue)責任(ren)等內(nei)容。對于以(yi)憑單制形式(shi)實施的政府購買服(fu)務(wu)(wu)(wu)項目，購買主(zhu)體(ti)應(ying)當在購買公告(gao)中就相關(guan)事項作出明(ming)確規(gui)定。

65、如何確定政府購買服務合同履行期限？

政(zheng)府購買服(fu)務合同履(lv)行期限(xian)一般不(bu)超過(guo)1年(nian)；在預算(suan)保障的(de)前提下，對于購買內容相對固定、連續性強、經費來(lai)源穩定、價(jia)格變化幅度小的(de)政(zheng)府購買服(fu)務項目，可以簽訂(ding)履(lv)行期限(xian)不(bu)超過(guo)3年(nian)的(de)政(zheng)府購買服(fu)務合同。

66、如何開展政府購買服務合同履約管理？

購(gou)買(mai)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)應當加強政府購(gou)買(mai)服務項(xiang)目履(lv)約(yue)管(guan)理，及(ji)時了解掌(zhang)握購(gou)買(mai)項(xiang)目實施進度，督促承接主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)嚴格履(lv)行合(he)同，按照合(he)同等(deng)約(yue)定(ding)向(xiang)承接主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)支付款項(xiang)。對于承接主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)履(lv)約(yue)時出現(xian)損(sun)害(hai)或(huo)可(ke)(ke)能損(sun)害(hai)公共利(li)益、公共安全情況時，購(gou)買(mai)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)可(ke)(ke)按合(he)同約(yue)定(ding)終止(zhi)合(he)同，并按規定(ding)的采購(gou)方式和(he)程序重新確(que)認承接主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)。

67、如何開展政府購買服務合同履約驗收？

購(gou)(gou)買主(zhu)體(ti)應按照合(he)同規定的(de)(de)技術、服務(wu)(wu)(wu)和(he)安全標準等及(ji)時(shi)組織對(dui)(dui)項目(mu)進(jin)行(xing)評(ping)(ping)價(jia)(jia)和(he)驗(yan)(yan)(yan)(yan)收，對(dui)(dui)政(zheng)府向社會公眾提(ti)供(gong)的(de)(de)公共服務(wu)(wu)(wu)項目(mu)，驗(yan)(yan)(yan)(yan)收時(shi)應邀請服務(wu)(wu)(wu)對(dui)(dui)象參與并出(chu)具意見，出(chu)具評(ping)(ping)價(jia)(jia)驗(yan)(yan)(yan)(yan)收報(bao)告，評(ping)(ping)價(jia)(jia)驗(yan)(yan)(yan)(yan)收結(jie)果(guo)作為服務(wu)(wu)(wu)費(fei)用的(de)(de)結(jie)算依據。納入(ru)政(zheng)府采購(gou)(gou)管理的(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)項目(mu)，其合(he)同的(de)(de)履約驗(yan)(yan)(yan)(yan)收按照政(zheng)府采購(gou)(gou)有(you)關規定辦理。對(dui)(dui)驗(yan)(yan)(yan)(yan)收不合(he)格的(de)(de)項目(mu)，購(gou)(gou)買主(zhu)體(ti)提(ti)出(chu)整(zheng)改意見。承接主(zhu)體(ti)不能嚴格履行(xing)合(he)同義(yi)務(wu)(wu)(wu)，不能按時(shi)保質完成服務(wu)(wu)(wu)任務(wu)(wu)(wu)或不配合(he)整(zheng)改的(de)(de)，購(gou)(gou)買主(zhu)體(ti)可按照合(he)同違(wei)約條款的(de)(de)約定追究違(wei)約責任，并將(jiang)履約情況納入(ru)承接主(zhu)體(ti)的(de)(de)信用記錄和(he)信用報(bao)告。

68、政府購買服務項目為何不允許轉包？

轉(zhuan)(zhuan)包(bao)(bao)是指(zhi)承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)在承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)后，將其承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)給第(di)三方，承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)實際退出承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)關系，第(di)三方成為(wei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合同(tong)承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)的行為(wei)。政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的轉(zhuan)(zhuan)包(bao)(bao)也可以(yi)視(shi)為(wei)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)的二(er)次購(gou)(gou)買(mai)(mai)。由于承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)不(bu)具有政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的購(gou)(gou)買(mai)(mai)主(zhu)(zhu)體(ti)資(zi)格，不(bu)能將承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)的服(fu)(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)(xiang)再次購(gou)(gou)買(mai)(mai)，而且(qie)轉(zhuan)(zhuan)包(bao)(bao)容(rong)易使不(bu)具有相應資(zi)質的主(zhu)(zhu)體(ti)成為(wei)實際承(cheng)(cheng)(cheng)擔政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)，導致(zhi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)質量得不(bu)到保(bao)障，《政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管(guan)理辦法》中明(ming)確(que)規定，“承(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)應當(dang)按照合同(tong)約定提供服(fu)(fu)(fu)務(wu)，不(bu)得將服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)轉(zhuan)(zhuan)包(bao)(bao)給其他主(zhu)(zhu)體(ti)”。

69、政府購買服務項目為何允許分包？

分包(bao)指承接(jie)(jie)主(zhu)體(ti)將(jiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中的(de)(de)一部(bu)分輔助性服務(wu)事項(xiang)(xiang)(xiang)發包(bao)給具有一定(ding)資(zi)質(zhi)條件的(de)(de)第三方單位的(de)(de)行為。政(zheng)府購(gou)買服務(wu)的(de)(de)承接(jie)(jie)主(zhu)體(ti)經購(gou)買主(zhu)體(ti)同意可將(jiang)部(bu)分輔助性工作(zuo)分包(bao)給第三方。在(zai)分包(bao)過程中，該承接(jie)(jie)主(zhu)體(ti)并(bing)不(bu)退出項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承接(jie)(jie)關系，其(qi)與(yu)第三方單位就完成的(de)(de)工作(zuo)成果向(xiang)購(gou)買主(zhu)體(ti)承擔連帶責任(ren)。政(zheng)府購(gou)買服務(wu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)允許分包(bao)，也(ye)是支持規模較小(xiao)的(de)(de)社會(hui)組織有效(xiao)參與(yu)承接(jie)(jie)政(zheng)府購(gou)買服務(wu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)并(bing)獲得發展的(de)(de)政(zheng)策需(xu)要。

70、如何構建政府購買服務全過程績效管理機制？

要(yao)(yao)將(jiang)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)貫(guan)穿(chuan)政府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務全過程，推動(dong)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目標(biao)管理(li)、績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)運(yun)行(xing)跟蹤監控和(he)(he)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價實施管理(li)相結合(he)。購(gou)買(mai)主(zhu)體應(ying)當科學設置績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目標(biao)和(he)(he)指標(biao)，并在政府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務合(he)同或憑單(dan)制項目的購(gou)買(mai)公(gong)告中予以明確(que)(que)。在確(que)(que)定績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目標(biao)過程中，財政部門應(ying)加(jia)強績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目標(biao)審核(he)。政府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務項目實施期內，購(gou)買(mai)主(zhu)體要(yao)(yao)定期對項目實施進(jin)(jin)(jin)度和(he)(he)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目標(biao)實現(xian)程度進(jin)(jin)(jin)行(xing)跟蹤監控，發現(xian)問題要(yao)(yao)及時糾正。購(gou)買(mai)主(zhu)體和(he)(he)財政部門應(ying)根據項目特點(dian)和(he)(he)實施期限，對服(fu)務期內的服(fu)務實施情況(kuang)進(jin)(jin)(jin)行(xing)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價；在服(fu)務期限結束(shu)后，對項目全面開展績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價。同時，要(yao)(yao)及時反饋績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價結果(guo)，加(jia)強績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價結果(guo)應(ying)用。

71、如何開展政府購買服務績效評價？

政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服務績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)包括績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)主體、對象、方(fang)式、程(cheng)序等要素。購(gou)(gou)買(mai)主體應當負責組(zu)織政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服務項(xiang)目績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)，并(bing)建立由購(gou)(gou)買(mai)主體、服務對象及專業(ye)機構(gou)和(he)人員組(zu)成(cheng)的(de)(de)綜合性(xing)績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)。為增強(qiang)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)專業(ye)性(xing)、獨立性(xing)和(he)客觀性(xing)，有條(tiao)件的(de)(de)地方(fang)可(ke)以(yi)(yi)探索推進第三方(fang)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)。財政(zheng)(zheng)部門(men)作為牽(qian)頭政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服務改(gai)革和(he)財政(zheng)(zheng)資(zi)金管理的(de)(de)綜合性(xing)部門(men)，從自身職(zhi)責出發，可(ke)以(yi)(yi)根據需要對其他部門(men)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服務整體工作開(kai)展績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)，也可(ke)以(yi)(yi)選擇部門(men)實施的(de)(de)資(zi)金金額和(he)社會影響大的(de)(de)政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服務項(xiang)目，開(kai)展重點(dian)績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)。

72、如何設置政府購買服務績效指標體系？

政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)績(ji)效(xiao)(xiao)管理是預(yu)算支出績(ji)效(xiao)(xiao)管理的重要(yao)組成部分。政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)績(ji)效(xiao)(xiao)目標要(yao)指(zhi)向明(ming)確、合(he)理可行(xing)(xing)、細化量化、相(xiang)應(ying)匹配，包括服(fu)(fu)務(wu)數量、質量、時效(xiao)(xiao)、成本(ben)、經(jing)濟效(xiao)(xiao)益、社(she)會效(xiao)(xiao)益、生(sheng)態(tai)效(xiao)(xiao)益和服(fu)(fu)務(wu)對(dui)象滿(man)意(yi)度(du)等指(zhi)標。政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)績(ji)效(xiao)(xiao)評價指(zhi)標要(yao)在財政(zheng)部印(yin)發(fa)的《預(yu)算績(ji)效(xiao)(xiao)評價共(gong)性(xing)指(zhi)標體系框架》下，結合(he)政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)特點進行(xing)(xing)完善(shan)，能夠客(ke)觀(guan)評價服(fu)(fu)務(wu)提(ti)供狀況和服(fu)(fu)務(wu)對(dui)象、相(xiang)關(guan)群體以及購買(mai)(mai)主體等方面(mian)滿(man)意(yi)情況，特別是對(dui)服(fu)(fu)務(wu)對(dui)象滿(man)意(yi)度(du)指(zhi)標應(ying)當(dang)賦予較大權重。

73、政府購買服務績效評價周期如何確定？

政府購(gou)買服務績效(xiao)評價一般以預算年度為周(zhou)期，對跨(kua)年度的(de)項目可根據項目或(huo)支出完成(cheng)情(qing)況實施階段性評價，項目全部完成(cheng)后適時開展全周(zhou)期績效(xiao)評價。

74、政府購買服務績效評價結果如何應用？

購(gou)(gou)(gou)買(mai)主(zhu)體和財政(zheng)(zheng)部門是組織績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)的(de)(de)主(zhu)體，負責(ze)績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)結(jie)果(guo)的(de)(de)具體應用(yong)。政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)的(de)(de)購(gou)(gou)(gou)買(mai)主(zhu)體應當建立承(cheng)接政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)的(de)(de)激勵約束機制，積極探索將績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)結(jie)果(guo)與購(gou)(gou)(gou)買(mai)資金(jin)支付掛鉤(gou)，并將評(ping)(ping)價(jia)結(jie)果(guo)作(zuo)為(wei)以后年度選擇承(cheng)接主(zhu)體的(de)(de)重要參考依(yi)(yi)據，促進(jin)提高(gao)政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)績效(xiao)。財政(zheng)(zheng)部門開展的(de)(de)政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)，其評(ping)(ping)價(jia)結(jie)果(guo)也應當作(zuo)為(wei)以后安排預算資金(jin)、督促部門改進(jin)管(guan)理和完善(shan)相關(guan)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)重要依(yi)(yi)據。

75、政府購買服務為什么需要引入第三方機構開展績效評價？

政(zheng)府購(gou)(gou)買服(fu)務改革的(de)(de)一個(ge)重要(yao)目(mu)標(biao)(biao)是(shi)創新公共(gong)服(fu)務供給，更好滿足人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)多(duo)樣化和專業(ye)化公共(gong)服(fu)務需求。因此(ci)，必(bi)須(xu)通過實(shi)行規(gui)范(fan)化、精細化管(guan)(guan)理(li)(li)，將(jiang)“買的(de)(de)值”放到(dao)更為突(tu)出的(de)(de)位置上，著力提升(sheng)政(zheng)府購(gou)(gou)買服(fu)務的(de)(de)效(xiao)益，讓人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)有(you)更多(duo)的(de)(de)獲(huo)得感。黨(dang)的(de)(de)十九大提出，建立全面(mian)規(gui)范(fan)透明、標(biao)(biao)準(zhun)科學、約束有(you)力的(de)(de)預算(suan)制度，全面(mian)實(shi)施績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)。推進政(zheng)府購(gou)(gou)買服(fu)務第三方(fang)績效(xiao)評(ping)(ping)價是(shi)全面(mian)實(shi)施預算(suan)績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)重要(yao)內容，將(jiang)專業(ye)第三方(fang)引入(ru)到(dao)績效(xiao)評(ping)(ping)價工作中(zhong)來，有(you)利于(yu)增(zeng)強(qiang)評(ping)(ping)價工作的(de)(de)客觀(guan)性和專業(ye)性。促(cu)進提升(sheng)政(zheng)府購(gou)(gou)買服(fu)務的(de)(de)效(xiao)益；有(you)利于(yu)改變政(zheng)府自己購(gou)(gou)買、自己評(ping)(ping)價的(de)(de)局限，創新評(ping)(ping)價方(fang)式，擴寬評(ping)(ping)價視(shi)野，符合推進國家治理(li)(li)現代化的(de)(de)改革方(fang)向(xiang)。

76、怎樣實施政府購買服務第三方績效評價？

《財政(zheng)部關(guan)于推進(jin)政(zheng)府(fu)購(gou)買服務(wu)第三方績效(xiao)評價(jia)工作的(de)指(zhi)導意見》明確了政(zheng)府(fu)購(gou)買服務(wu)第三方績效(xiao)評價(jia)的(de)相關(guan)主體(ti)責任，要求將政(zheng)府(fu)購(gou)買公共服務(wu)項目納入(ru)第三方績效(xiao)評價(jia)范圍，并對評價(jia)指(zhi)標建立、評價(jia)結果應用、評價(jia)經費管理(li)、相關(guan)信息公開(kai)等(deng)都做出了具體(ti)規定。

77、政府購買服務為什么要強調信息公開？

“陽光是最好的防(fang)腐劑(ji)”，政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)涉(she)及老(lao)百姓的切身利(li)益，信(xin)息(xi)公開是推廣政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)必(bi)須堅(jian)持的原則。財(cai)政(zheng)部及甘肅省財(cai)政(zheng)廳均建立(li)了政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)息(xi)平(ping)臺。無(wu)論購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)什么服(fu)(fu)(fu)務(wu)，采取什么方式(shi)購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)，都要盡可能及時、充分(fen)地向社(she)會公開政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)相(xiang)關信(xin)息(xi)，確(que)(que)保具(ju)備(bei)條(tiao)件的社(she)會力量(liang)和事(shi)業單(dan)位(wei)平(ping)等參與競爭，暢通(tong)社(she)會監督渠道，嚴(yan)禁(jin)暗箱操作，防(fang)止借政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)名義進行利(li)益輸送，確(que)(que)保人民群眾享(xiang)有充分(fen)的公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)。

78、哪些政府購買服務信息應當公開？

各(ge)級(ji)政府及(ji)其有關部門應(ying)當在(zai)各(ge)自職(zhi)責范圍內(nei)，按照有關規(gui)定及(ji)時主(zhu)動公(gong)開下列政府購買服務相關信息(xi)：

（1）行政法規(gui)、規(gui)章和規(gui)范(fan)性文件；

（2）指導性目錄；

（3）購(gou)買服務項目的購(gou)買公告(gao)、購(gou)買結果、購(gou)買合同；

（4）政府購(gou)買公共服務項(xiang)目(mu)績效(xiao)目(mu)標、指標及評價結果；

（5）政府(fu)采購規(gui)定應(ying)當公開的相關(guan)信息(xi)。

79、政(zheng)府購買服務信(xin)息的公(gong)開渠道有哪些？

政府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服務相關信息(xi)，應當由信息(xi)公(gong)開的責(ze)任主體(ti)在(zai)其門(men)戶網站上公(gong)開，并(bing)同時在(zai)甘肅(su)政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)網（甘肅(su)政府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服務信息(xi)平(ping)臺）上公(gong)開。

80、為什么要建立健全政府購買服務的監督管理機制？

在(zai)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)工作(zuo)中(zhong)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)作(zuo)為(wei)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)主(zhu)體，擁(yong)有選擇服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)供給主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)權(quan)力(li)，即資金分(fen)配權(quan)。一方面(mian)，雖然(ran)(ran)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)通過(guo)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)方式(shi)將公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)提供交由(you)社會力(li)量(liang)承(cheng)擔(dan)，但是公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)責任仍(reng)然(ran)(ran)由(you)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)承(cheng)擔(dan)；另一方面(mian)，盡管(guan)(guan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)改變(bian)了(le)傳統的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)性資金分(fen)配方式(shi)，要求通過(guo)公(gong)開(kai)公(gong)平的(de)(de)(de)(de)競爭性程(cheng)(cheng)序來選擇服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)供給主(zhu)體，但在(zai)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)顯然(ran)(ran)仍(reng)然(ran)(ran)存(cun)在(zai)尋租和(he)(he)利益輸送的(de)(de)(de)(de)可(ke)能。因此，有必要建立健全政(zheng)府(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機制，加強對政(zheng)府(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)全過(guo)程(cheng)(cheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，實(shi)現(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)常態化制度化，確(que)保政(zheng)府(fu)(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)資金規范管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)合理(li)使(shi)用(yong)，確(que)保公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)提供的(de)(de)(de)(de)質量(liang)和(he)(he)效率。

81、購買主體在政府購買服務中負有哪些監管責任？

購買(mai)主體應當(dang)建立(li)監(jian)督(du)檢查(cha)機制，加強對政(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)(fu)務的全過程(cheng)監(jian)督(du)，積極配合有關部門(men)將承(cheng)接(jie)主體提供(gong)服(fu)(fu)務情(qing)況納入年(nian)度報(bao)告、評估、執法等監(jian)管體系。發現承(cheng)接(jie)主體偏(pian)離(li)政(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)(fu)務項目目標的行為，應當(dang)及時要求承(cheng)接(jie)主體采取措施予以糾正(zheng)，確保目標按期實現。

82、財政部門在政府購買服務中負有哪些監管責任？

財(cai)政部門負責監管購(gou)買(mai)(mai)主體(ti)(ti)政府購(gou)買(mai)(mai)服務資金使(shi)用(yong)和項目(mu)實施的規范性。發現(xian)購(gou)買(mai)(mai)主體(ti)(ti)使(shi)用(yong)財(cai)政資金不規范、購(gou)買(mai)(mai)服務程序不合規以及(ji)未履行自身監督職責的，應當(dang)依(yi)據具體(ti)(ti)情節，按照相關規定(ding)予以處理；發現(xian)承(cheng)接(jie)主體(ti)(ti)未按照合同等約定(ding)實施項目(mu)的，應當(dang)及(ji)時通知(zhi)購(gou)買(mai)(mai)主體(ti)(ti)并要求其督促(cu)承(cheng)接(jie)主體(ti)(ti)采(cai)取措施予以糾正(zheng)，直至項目(mu)恢復正(zheng)常(chang)實施。

83、承接主體在政府購買服務活動中如何維護自身權益？

在(zai)政(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務活動中，承接主(zhu)體(ti)認為(wei)自己的權益受到損害的，可以根(gen)據《中華人民共和國政(zheng)府(fu)采(cai)購法(fa)》及其(qi)實施(shi)條例(li)等(deng)法(fa)律法(fa)規，向購買(mai)主(zhu)體(ti)提(ti)出(chu)質疑，承接主(zhu)體(ti)對答復意(yi)見或者購買(mai)主(zhu)體(ti)未在(zai)規定(ding)時間內作出(chu)答復的，可向同級財(cai)政(zheng)部(bu)門提(ti)起投訴。

84、購買主體和承接主體在政府購買服務中應當接受哪方面的監督？

購(gou)買主(zhu)體和承接主(zhu)體應當自覺接受財政監(jian)(jian)督(du)、審(shen)計監(jian)(jian)督(du)、社(she)會(hui)監(jian)(jian)督(du)以(yi)及服(fu)務對象(xiang)的監(jian)(jian)督(du)。

85、購買主體和承接主體在政府購買服務活動中存在違法行為需要承擔怎樣的法律責任？

購買主(zhu)體(ti)、承接(jie)主(zhu)體(ti)及(ji)其他政府(fu)購買服(fu)務(wu)參與方在政府(fu)購買服(fu)務(wu)活動中(zhong)，存在違反(fan)政府(fu)采購法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規行為的(de)，依照政府(fu)采購法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規予以處(chu)理(li)處(chu)罰；存在截留、挪用和(he)滯留資金(jin)等(deng)財政違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為的(de)，依照《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國預算(suan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《財政違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為處(chu)罰處(chu)分條例》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規追究(jiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律責任；涉嫌犯罪的(de)，移送司法(fa)(fa)(fa)(fa)機關處(chu)理(li)。

86、為什么要推進事業單位政府購買服務改革？

在(zai)黨中央(yang)、國務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院統一部署(shu)和領導(dao)下，經過各方面共同努力，近(jin)幾年來政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作取得階段性(xing)進展和成效(xiao)。但總體上看，目前政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提供(gong)的公(gong)(gong)共公(gong)(gong)益(yi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)當中，能向(xiang)社會力量購(gou)買(mai)(mai)的服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)項目仍然(ran)較少、購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)所占比例仍然(ran)較低，大部分(fen)公(gong)(gong)共公(gong)(gong)益(yi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)仍由相應的事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)具體承(cheng)擔。事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)在(zai)提供(gong)公(gong)(gong)共公(gong)(gong)益(yi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，促進經濟社會發展、改(gai)(gai)善人(ren)民群眾生活等(deng)方面發揮著(zhu)重(zhong)要作用，但也存在(zai)一些事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)分(fen)、事(shi)(shi)(shi)(shi)企不(bu)(bu)分(fen)，機制不(bu)(bu)活，服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質量和效(xiao)率(lv)不(bu)(bu)高等(deng)問題(ti)，推行事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)改(gai)(gai)革(ge)、改(gai)(gai)善公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)供(gong)給(gei)的任務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)十分(fen)迫切。為此，財政(zheng)(zheng)部、中央(yang)編辦出臺(tai)了(le)(le)《關(guan)于做好事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作的意見》（財綜〔2016〕53號(hao)），甘(gan)肅(su)省財政(zheng)(zheng)廳、甘(gan)肅(su)省編辦制定(ding)了(le)(le)《甘(gan)肅(su)省事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作實(shi)施(shi)方案》（甘(gan)財綜〔2017〕15號(hao)），部署(shu)推進事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)改(gai)(gai)革(ge)，重(zhong)點是對公(gong)(gong)益(yi)二類事(shi)(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)(wei)實(shi)行“撥改(gai)(gai)買(mai)(mai)”。

87、事業單位政府購買服務改革的基本原則是什么？

改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則是(shi)，堅(jian)持(chi)分(fen)類施(shi)策，按事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)類別及職能，合(he)理(li)定(ding)位(wei)參與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服務的(de)(de)(de)角色(se)作用，明(ming)確相應要(yao)求；堅(jian)持(chi)問題導(dao)向，加快轉變政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能，創新財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，將政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服務作為推(tui)動事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)改(gai)革(ge)(ge)發展的(de)(de)(de)重要(yao)措施(shi)；堅(jian)持(chi)公(gong)(gong)開透明(ming)，遵循公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)原(yuan)則推(tui)進事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服務改(gai)革(ge)(ge)；堅(jian)持(chi)統籌協(xie)調，做好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服務改(gai)革(ge)(ge)與事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)分(fen)類改(gai)革(ge)(ge)有關經費保障、機構(gou)編制(zhi)、人事(shi)(shi)(shi)制(zhi)度、收(shou)入分(fen)配、養老保險(xian)等方(fang)面政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)銜接(jie)；堅(jian)持(chi)穩妥推(tui)進，對事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服務改(gai)革(ge)(ge)給(gei)予(yu)必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，妥善處理(li)改(gai)革(ge)(ge)發展穩定(ding)的(de)(de)(de)關系。

88、事業單位政府購(gou)買(mai)服務(wu)改革(ge)的總體目標是什么？

改革(ge)的總體目標是，到2020年底(di)，事(shi)(shi)業單位政(zheng)府購(gou)(gou)(gou)買服(fu)務改革(ge)工作全(quan)面(mian)推開，事(shi)(shi)業單位提(ti)供公(gong)共服(fu)務的能力(li)和水平明顯提(ti)升；現由公(gong)益二(er)類事(shi)(shi)業單位承擔并(bing)且適宜由社(she)會力(li)量(liang)提(ti)供的服(fu)務事(shi)(shi)項，全(quan)部轉為(wei)通過(guo)政(zheng)府購(gou)(gou)(gou)買服(fu)務方(fang)式提(ti)供；通過(guo)政(zheng)府購(gou)(gou)(gou)買服(fu)務，促進(jin)建(jian)立(li)公(gong)益二(er)類事(shi)(shi)業單位財政(zheng)經費保障(zhang)與人員編制管理的協調約束機(ji)制。

改(gai)革(ge)(ge)的總體目(mu)標(biao)以(yi)公(gong)益二類(lei)(lei)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)為重點(dian)、以(yi)2020年為時間節點(dian)，充分考慮了不(bu)同類(lei)(lei)別事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)在政府購買服務(wu)改(gai)革(ge)(ge)中的分類(lei)(lei)定位(wei)，有(you)利于與《中共中央國務(wu)院關(guan)于分類(lei)(lei)推進(jin)(jin)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)(ge)的指導意見》和國辦發〔2013〕96號(hao)文件確定相(xiang)關(guan)政策目(mu)標(biao)相(xiang)銜(xian)接，并(bing)為進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)相(xiang)關(guan)改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)留出空間。

89、事業單位(wei)政(zheng)府購買服務改革工作(zuo)如何(he)進行分類(lei)定位(wei)？

按照分(fen)(fen)類(lei)(lei)推進(jin)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)改(gai)(gai)革(ge)有關(guan)政(zheng)(zheng)策規定(ding)(ding)，事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)劃分(fen)(fen)為承擔(dan)行(xing)政(zheng)(zheng)職(zhi)能(neng)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)、公(gong)益一(yi)(yi)類(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)、公(gong)益二(er)類(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)、生產經(jing)營類(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)四類(lei)(lei)，分(fen)(fen)類(lei)(lei)改(gai)(gai)革(ge)完成后，只有公(gong)益一(yi)(yi)類(lei)(lei)和(he)(he)公(gong)益二(er)類(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)繼續(xu)保(bao)留在事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)序列。但由于(yu)(yu)分(fen)(fen)類(lei)(lei)推進(jin)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)改(gai)(gai)革(ge)需要(yao)(yao)一(yi)(yi)個過程，目前還處于(yu)(yu)上述四類(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)并存(cun)的狀況，而且還有少(shao)量(liang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)尚未分(fen)(fen)類(lei)(lei)。按照政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)相關(guan)規定(ding)(ding)要(yao)(yao)求，以(yi)(yi)及事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)類(lei)(lei)別及職(zhi)能(neng)定(ding)(ding)位(wei)(wei)(wei)(wei)，各類(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)參(can)與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)的角(jiao)色定(ding)(ding)位(wei)(wei)(wei)(wei)和(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)要(yao)(yao)求為：（1）完全或(huo)主要(yao)(yao)承擔(dan)行(xing)政(zheng)(zheng)職(zhi)能(neng)的事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)，可以(yi)(yi)作(zuo)為政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)的購(gou)買(mai)(mai)主體；（2）公(gong)益一(yi)(yi)類(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)，既不屬(shu)(shu)于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)的購(gou)買(mai)(mai)主體，也不屬(shu)(shu)于(yu)(yu)承接(jie)(jie)主體，不得參(can)與(yu)承接(jie)(jie)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)；（3）公(gong)益二(er)類(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)和(he)(he)生產經(jing)營類(lei)(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)，可以(yi)(yi)作(zuo)為政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)的承接(jie)(jie)主體；（4）尚未分(fen)(fen)類(lei)(lei)的事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)，待明確分(fen)(fen)類(lei)(lei)后按上述定(ding)(ding)位(wei)(wei)(wei)(wei)實施改(gai)(gai)革(ge)。

90、現由事業單位承擔的服務中，哪些可以作為政府購買服務內容列入指導性目錄？

明確購(gou)買(mai)(mai)內容是實施政(zheng)府(fu)(fu)向事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)一(yi)項(xiang)基礎性(xing)(xing)工作，具體(ti)體(ti)現(xian)在政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)指(zhi)導(dao)性(xing)(xing)目錄的(de)編制(zhi)管理工作中。政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)向符合條件的(de)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，應(ying)摸清本部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)所屬(shu)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)提(ti)供(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)狀(zhuang)況，將(jiang)現(xian)由其承(cheng)擔并且適宜由社會(hui)(hui)力(li)量(liang)提(ti)供(gong)(gong)的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)確定為(wei)購(gou)買(mai)(mai)內容，并列入本部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)指(zhi)導(dao)性(xing)(xing)目錄，作為(wei)政(zheng)府(fu)(fu)向事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)依據。具體(ti)編制(zhi)指(zhi)導(dao)性(xing)(xing)目錄應(ying)當重(zhong)點把握以下原(yuan)則：一(yi)是目前由部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)所屬(shu)生產(chan)經(jing)營類(lei)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)承(cheng)擔且財政(zheng)保障經(jing)費的(de)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)，應(ying)當列入指(zhi)導(dao)性(xing)(xing)目錄；二是部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)所屬(shu)公(gong)益(yi)二類(lei)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)承(cheng)擔的(de)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)，除(chu)少數不(bu)適宜通過政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)方式提(ti)供(gong)(gong)的(de)外(wai)，應(ying)當列入指(zhi)導(dao)性(xing)(xing)目錄；三是部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)所屬(shu)公(gong)益(yi)一(yi)類(lei)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)承(cheng)擔的(de)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)，需求超出公(gong)益(yi)一(yi)類(lei)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)供(gong)(gong)給能力(li)且能夠向其他(ta)社會(hui)(hui)力(li)量(liang)購(gou)買(mai)(mai)的(de)，可(ke)以列入指(zhi)導(dao)性(xing)(xing)目錄。

91、對于公益二類事業單位參與承接政府購買服務的管理要求有哪些？

一(yi)是(shi)(shi)凡(fan)是(shi)(shi)公益(yi)二類事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)承(cheng)(cheng)擔并適宜(yi)由社會力(li)量提供的(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)(shi)(shi)項，應當(dang)(dang)將(jiang)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)款改為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，可(ke)以(yi)由其行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)直接(jie)委(wei)托給(gei)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)并實(shi)行(xing)合同化(hua)管(guan)(guan)理。其中(zhong)，屬于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)集中(zhong)采(cai)購(gou)(gou)(gou)目(mu)錄(lu)(lu)以(yi)內(nei)或(huo)者采(cai)購(gou)(gou)(gou)限(xian)額(e)標準以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)，通過(guo)單(dan)(dan)(dan)(dan)一(yi)來源采(cai)購(gou)(gou)(gou)方式(shi)實(shi)施(shi)(shi)；已經(jing)采(cai)用競(jing)(jing)爭性(xing)購(gou)(gou)(gou)買方式(shi)的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)(dang)繼續實(shi)行(xing)。積(ji)極推(tui)進采(cai)用競(jing)(jing)爭擇優方式(shi)向(xiang)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)購(gou)(gou)(gou)買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，逐(zhu)步減少(shao)向(xiang)公益(yi)二類事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)直接(jie)委(wei)托的(de)(de)(de)(de)購(gou)(gou)(gou)買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)(shi)(shi)項。二是(shi)(shi)實(shi)施(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向(xiang)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)購(gou)(gou)(gou)買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)，應當(dang)(dang)將(jiang)相關經(jing)費預算(suan)由事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)調整至部(bu)門(men)本級管(guan)(guan)理。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向(xiang)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)購(gou)(gou)(gou)買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)所需資金，原則上(shang)從部(bu)門(men)或(huo)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)既有預算(suan)中(zhong)統籌(chou)安排。三是(shi)(shi)將(jiang)現由事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)承(cheng)(cheng)擔并且適宜(yi)由社會力(li)量提供的(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)(shi)(shi)項納入(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)指導性(xing)目(mu)錄(lu)(lu)。四是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門(men)作(zuo)為(wei)購(gou)(gou)(gou)買主體要(yao)加(jia)強合同履約管(guan)(guan)理和績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理，承(cheng)(cheng)接(jie)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)要(yao)嚴格(ge)履行(xing)合同，確保服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量，提高服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)對(dui)象滿意度。五是(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)等部(bu)門(men)要(yao)強化(hua)監督(du)管(guan)(guan)理，購(gou)(gou)(gou)買主體要(yao)做好(hao)相關信(xin)息(xi)公開，承(cheng)(cheng)接(jie)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)應當(dang)(dang)自覺(jue)接(jie)受財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、審計和社會監督(du)。

92、對于公益二類事業單位參與承接政府購買服務的支持政策有哪些？

一是對公(gong)(gong)益二(er)類事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)，原則上維持分類前(qian)補助水平，視改革(ge)進(jin)展情況(kuang)，逐步通(tong)(tong)過政府(fu)購(gou)(gou)買服務(wu)方式予以支持。二(er)是事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)承接政府(fu)購(gou)(gou)買服務(wu)取(qu)得(de)的(de)(de)收(shou)(shou)入，應當納(na)入事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)預算統一核算、統一管理(li)，依法納(na)稅并(bing)享受(shou)相(xiang)關稅收(shou)(shou)優(you)惠政策，稅后收(shou)(shou)入由事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)按相(xiang)關政策規定進(jin)行支配。三是政府(fu)新增用于公(gong)(gong)益二(er)類事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)支出，應當優(you)先通(tong)(tong)過政府(fu)購(gou)(gou)買服務(wu)方式安排。

93、為什么要強調通過政府購買服務支持社會組織培育發展？

首先，社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)基(ji)礎，是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)公(gong)眾參(can)與(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)載(zai)體。黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)《決(jue)定》提(ti)出(chu)，適合由(you)社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)提(ti)供(gong)的(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)解決(jue)的(de)事項，交由(you)社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)承(cheng)擔。十九屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)通過的(de)《中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央關于深化(hua)黨(dang)和(he)(he)國家(jia)機構改革(ge)的(de)決(jue)定》進(jin)(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確，推(tui)(tui)動教育(yu)、文(wen)化(hua)、法(fa)律、衛生、體育(yu)、健(jian)(jian)康(kang)、養老(lao)等公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)提(ti)供(gong)主體多元化(hua)、提(ti)供(gong)方式多樣化(hua)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)非基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)場化(hua)改革(ge)，引入(ru)競爭機制(zhi)，擴(kuo)大(da)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。其次，推(tui)(tui)廣(guang)政府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)離不(bu)開(kai)社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)健(jian)(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)。一(yi)方面(mian)，社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)承(cheng)接政府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)主體，社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)健(jian)(jian)康(kang)有(you)序發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)(shi)推(tui)(tui)廣(guang)政府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)條件；另一(yi)方面(mian)，社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)政府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)支(zhi)持(chi)，承(cheng)接政府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)途徑。再次，與(yu)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)相比，我國社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)總體發(fa)展(zhan)(zhan)相對(dui)滯后，數量少、規模小，地(di)區發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡，部(bu)分社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)內部(bu)管(guan)理(li)不(bu)健(jian)(jian)全(quan)(quan)，存在(zai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)專業性、規范性、公(gong)信度(du)不(bu)足等問題。同時，社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)現狀也(ye)不(bu)能適應當前推(tui)(tui)廣(guang)政府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，地(di)方特(te)別是(shi)(shi)(shi)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區和(he)(he)基(ji)層反(fan)映，政府向(xiang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)推(tui)(tui)出(chu)一(yi)些購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)事項，往往難(nan)以找(zhao)到合適的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)承(cheng)接，想(xiang)買(mai)(mai)買(mai)(mai)不(bu)到。亟需(xu)(xu)通過大(da)力推(tui)(tui)進(jin)(jin)政府向(xiang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等措施，促進(jin)(jin)社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)健(jian)(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)，形成(cheng)推(tui)(tui)廣(guang)政府購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)與(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)健(jian)(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)良性互動的(de)格局。

94、通過政府購買服務支持社會組織培育發展的基本原則是什么？

堅(jian)持深化改革，正確處理政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會的關(guan)系(xi)，為社(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)創造良好環境；注重能力(li)(li)建設，通過政(zheng)(zheng)府向社(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)購買(mai)服(fu)務引導(dao)社(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)加強自身能力(li)(li)建設，提升社(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)服(fu)務能力(li)(li)和(he)水平；堅(jian)持公(gong)開(kai)擇(ze)優(you)，通過公(gong)開(kai)公(gong)平、競爭(zheng)擇(ze)優(you)方式(shi)選擇(ze)社(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)承接(jie)政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務，促進優(you)勝劣汰(tai)；注重分類指(zhi)導(dao)，區(qu)分社(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)功能類別、發(fa)展(zhan)程度，結合(he)政(zheng)(zheng)府購買(mai)服(fu)務需求，因(yin)地制宜(yi)，分類施策。

95、社會組織承接政府購買服務應具備哪些基本條件？

《甘(gan)肅省(sheng)財政廳甘(gan)肅省(sheng)民政廳關(guan)于通過(guo)政府(fu)購(gou)買服務(wu)支持社會(hui)組(zu)(zu)織培育發展的(de)實(shi)施意見》（甘(gan)財綜〔2017〕35號）規(gui)定，社會(hui)組(zu)(zu)織承(cheng)接政府(fu)購(gou)買服務(wu)應當具備以下(xia)條件(jian)：

（1）在民(min)政部門登(deng)記注冊取(qu)得法人登(deng)記證書，且具有(you)獨立(li)承擔(dan)民(min)事(shi)責任(ren)的(de)能(neng)力；

（2）具有固定辦公場(chang)所(suo)、專(zhuan)職(zhi)工作人員(yuan)等開展工作所(suo)必(bi)需(xu)的條(tiao)件；

（3）具(ju)有健全的(de)法人治理(li)結(jie)構(gou)，完善的(de)內(nei)部管理(li)、信息公開和民主監督制度；

（4）有完(wan)善的財務核算和資產管理制度；

（5）有依法繳(jiao)納(na)稅(shui)收、社會(hui)保險費的良好記錄；

（6）按時參加(jia)年(nian)檢，且前一年(nian)度年(nian)檢結論為合格，近年(nian)內(nei)無(wu)重大違法記錄；

（7）自愿申請并通過登記地民(min)政(zheng)部(bu)門(men)審核后進入(ru)民(min)政(zheng)部(bu)門(men)公布的(de)承接政(zheng)府(fu)職能轉(zhuan)移和購買服務資(zi)質的(de)社會組(zu)織目錄；

（8）法律、行政法規規定(ding)的其他條件。

96、為什么要強調改善社會組織參與政府購買服務的準入環境？

關(guan)(guan)(guan)于(yu)政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)承接(jie)(jie)主體(ti)的(de)(de)條件，現行有(you)關(guan)(guan)(guan)政(zheng)策(ce)規定，政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)承接(jie)(jie)主體(ti)需要(yao)具(ju)有(you)依法(fa)繳納稅(shui)收(shou)和(he)社(she)(she)會保障資金的(de)(de)良(liang)好記錄(lu)；前三年(nian)(nian)內無重大違法(fa)記錄(lu)，通過年(nian)(nian)檢或按要(yao)求履(lv)行年(nian)(nian)度報告公示(shi)義務(wu)，信用狀況良(liang)好，未(wei)被列入經營(ying)異常名錄(lu)或者嚴重違法(fa)企業名單(dan)。據(ju)一些社(she)(she)會組(zu)織(zhi)反映，有(you)的(de)(de)地方將此(ci)理解為成(cheng)(cheng)立未(wei)滿(man)三年(nian)(nian)的(de)(de)社(she)(she)會組(zu)織(zhi)不能(neng)參與承接(jie)(jie)政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)。為此(ci)，財綜〔2016〕54號和(he)甘財綜〔2017〕35號強調，社(she)(she)會組(zu)織(zhi)參與承接(jie)(jie)政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)應當符合有(you)關(guan)(guan)(guan)資質要(yao)求，但不應對社(she)(she)會組(zu)織(zhi)成(cheng)(cheng)立年(nian)(nian)限做(zuo)硬性規定。對成(cheng)(cheng)立未(wei)滿(man)三年(nian)(nian)，在遵守(shou)相關(guan)(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規、按規定繳納稅(shui)收(shou)和(he)社(she)(she)會保障資金、年(nian)(nian)檢等方面無不良(liang)記錄(lu)的(de)(de)社(she)(she)會組(zu)織(zhi)，應當允許參與承接(jie)(jie)政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)。這(zhe)將有(you)利于(yu)進(jin)一步改善(shan)政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)準(zhun)入環境，促進(jin)社(she)(she)會組(zu)織(zhi)更(geng)(geng)好更(geng)(geng)快(kuai)發展。

97、通過政府購買服務支持社會組織的重點領域有哪些？

按照黨的十八屆三中全(quan)會(hui)關(guan)于重點培育、優(you)先發(fa)展行業協會(hui)商會(hui)類、科(ke)技類、公益慈善(shan)類、城鄉社(she)(she)(she)區服務(wu)(wu)類社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織的要求(qiu)，各地區和(he)有關(guan)部(bu)門應穩妥推(tui)進(jin)直(zhi)接登記制(zhi)度，降低(di)準入門檻，簡(jian)化(hua)登記程(cheng)序，并結(jie)合政(zheng)府(fu)購買(mai)(mai)服務(wu)(wu)需求(qiu)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織專業化(hua)優(you)勢，明確政(zheng)府(fu)向社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織購買(mai)(mai)服務(wu)(wu)的支(zhi)持重點。鼓勵各級政(zheng)府(fu)部(bu)門同(tong)等條件(jian)下優(you)先向社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織購買(mai)(mai)民生保障、社(she)(she)(she)會(hui)治理、行業管理、公益慈善(shan)等領(ling)域(yu)的公共(gong)服務(wu)(wu)。各地可(ke)以結(jie)合本地區實際(ji)，具(ju)體確定向社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織購買(mai)(mai)服務(wu)(wu)的重點領(ling)域(yu)或(huo)重點項目。

98、在政府購買服務項目分配上對社會組織有何傾斜措施？

地方和有(you)關部門應當采取切實措施加大政(zheng)府向(xiang)社(she)會組織(zhi)購(gou)買服務(wu)的力度，逐步提高政(zheng)府向(xiang)社(she)會組織(zhi)購(gou)買服務(wu)的份(fen)額或比例。政(zheng)府新增公共服務(wu)支出通過政(zheng)府購(gou)買服務(wu)安(an)排部分(fen)，向(xiang)社(she)會組織(zhi)購(gou)買的比例原(yuan)則(ze)上不低于30%。

99、如何通過適當延長政府購買服務合同期限支持社會組織穩定發展？

原則上(shang)，政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目期限與政(zheng)府預算時間(jian)跨度一致，通常(chang)為(wei)1年(nian)。由于社(she)(she)會組(zu)織(zhi)參與承接政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目需要較(jiao)(jiao)長(chang)(chang)時間(jian)準備(bei)、競(jing)標、業務(wu)培訓(xun)等，社(she)(she)會組(zu)織(zhi)承接政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)成本較(jiao)(jiao)高，項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)性(xing)、連(lian)續性(xing)對(dui)社(she)(she)會組(zu)織(zhi)穩(wen)定(ding)發(fa)(fa)展(zhan)影響較(jiao)(jiao)大(da)。為(wei)支持社(she)(she)會組(zu)織(zhi)穩(wen)定(ding)發(fa)(fa)展(zhan)，對(dui)購買(mai)(mai)內容相對(dui)固定(ding)、連(lian)續性(xing)強、經(jing)費來源穩(wen)定(ding)、價(jia)格變(bian)化較(jiao)(jiao)小的(de)(de)(de)公共服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目，購買(mai)(mai)主體與提供服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)社(she)(she)會組(zu)織(zhi)簽訂的(de)(de)(de)政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)合(he)同可(ke)適當延長(chang)(chang)履行期限，最長(chang)(chang)可(ke)以設定(ding)為(wei)3年(nian)。之所以設定(ding)為(wei)3年(nian)，一方(fang)面(mian)是(shi)因為(wei)目前我國實行為(wei)期3年(nian)的(de)(de)(de)中期財(cai)政(zheng)管理，另一方(fang)面(mian)，過(guo)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)合(he)同期限不利(li)(li)于市場競(jing)爭機制的(de)(de)(de)發(fa)(fa)揮，容易(yi)造成利(li)(li)益固化和服(fu)(fu)務(wu)供給壟斷。

100、實行政府向社會組織購買服務，如何保障公共服務的質量和效率？

一是加強績效管(guan)理，合理設(she)定績效目標及指(zhi)標，開展(zhan)績效目標執行監控，積極探索(suo)推(tui)進第三方評(ping)價。

二是推進社會組織(zhi)能力建設，推動社會組織(zhi)以(yi)承接政府購買服(fu)務(wu)為契機(ji)向專(zhuan)業化發展，提升服(fu)務(wu)承接能力。

三(san)是加強社(she)會(hui)(hui)組(zu)織承接政(zheng)府購(gou)買服務信(xin)用(yong)信(xin)息記(ji)錄、使用(yong)和(he)管理，要求購(gou)買主(zhu)體(ti)(ti)將社(she)會(hui)(hui)組(zu)織信(xin)用(yong)狀況(kuang)作為確定承接主(zhu)體(ti)(ti)的重要依據(ju)，讓(rang)誠信(xin)的社(she)會(hui)(hui)組(zu)織優先(xian)獲得承接政(zheng)府購(gou)買服務項(xiang)目的機會(hui)(hui)。

四是(shi)加強(qiang)日常監管，做好履約管理，督(du)促社(she)會(hui)組織保(bao)質保(bao)量提供服務。

轉載(zai)自(zi)微信公眾號司會之家