藏財(cai)預字【2017】75號(hao)

第(di)一章  總  則

第一條 為全面推(tui)進預算(suan)績效管(guan)(guan)(guan)理(li)工作，強化(hua)財政支出的(de)主體(ti)意識和責任意識，提高財政資金使用績效，根據(ju)《中華人(ren)民共和國預算(suan)法(fa)》、財政部《關于(yu)推(tui)進預算(suan)績效管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)指(zhi)導意見》(財預〔2011〕416號(hao))、國務院《關于(yu)深化(hua)預算(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度改(gai)革的(de)決(jue)定》(國發〔2014〕45號(hao))和西藏(zang)自(zi)治(zhi)區人(ren)民政府《關于(yu)深化(hua)預算(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度改(gai)革的(de)實施意見》(藏(zang)政發〔2015〕56號(hao))等有關規(gui)定，結合我區實際，制定本暫行辦法(fa)。

第二條 預(yu)算(suan)績(ji)效管理(li)(li)(li)是指在預(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)中融入績(ji)效理(li)(li)(li)念和(he)要(yao)求，以實現(xian)財政支出預(yu)算(suan)績(ji)效目標為導向，以改進(jin)預(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)、優化資(zi)源(yuan)配(pei)置、提高公共產品和(he)服(fu)務質量為目的(de)，將績(ji)效目標管理(li)(li)(li)、績(ji)效跟蹤(zong)管理(li)(li)(li)、績(ji)效評(ping)(ping)價管理(li)(li)(li)和(he)評(ping)(ping)價結果反饋與應(ying)用管理(li)(li)(li)貫穿于預(yu)算(suan)編制(zhi)、執行、監督的(de)全過程的(de)一系列預(yu)算(suan)管理(li)(li)(li)活動。

第三條(tiao) 各級(ji)財政部(bu)門、預(yu)算(suan)(suan)部(bu)門（單(dan)位）（以下(xia)簡(jian)稱預(yu)算(suan)(suan)部(bu)門）、項(xiang)目主管部(bu)門及資金使用單(dan)位是財政支出預(yu)算(suan)(suan)績(ji)效管理的(de)主體(ti)。

財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門是指政(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)機關中負(fu)責財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理工作(zuo)的(de)機構(gou)。我區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門包括自治區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、地（市）財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、縣(xian)（區(qu)）財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)。

預算部門(men)是指與(yu)財政部門(men)有(you)預算繳(jiao)撥(bo)款(kuan)關(guan)系，按照有(you)關(guan)法(fa)律、法(fa)規編報部門(men)預算的國家機關(guan)、政黨組織(zhi)、事業單位(wei)、社會團體和其他獨立(li)核算的法(fa)人組織(zhi)。

項目主(zhu)管部門是指(zhi)按照有關法律、法規(gui)和(he)規(gui)章規(gui)定，行使(shi)財(cai)政專項資金分配、項目審(shen)查論證和(he)規(gui)劃以及組織(zhi)、指(zhi)導(dao)、監(jian)督項目實施等職責(ze)的部門。　

資(zi)金使用單位(wei)是指(zhi)具體負責(ze)承擔財(cai)政性資(zi)金支(zhi)出(chu)及項目具體實施(shi)任務的基(ji)層政府、有關部門及企事業單位(wei)（組織(zhi)）等。

第(di)四條 預算(suan)績效管(guan)理(li)主(zhu)體對納入政(zheng)(zheng)(zheng)府預算(suan)管(guan)理(li)的(de)(de)所有(you)財政(zheng)(zheng)(zheng)性資金，包括(kuo)公共財政(zheng)(zheng)(zheng)預算(suan)、政(zheng)(zheng)(zheng)府性基金預算(suan)、國有(you)資本(ben)(ben)經營預算(suan)和社保(bao)基金預算(suan)等(deng)安排支出的(de)(de)績效管(guan)理(li)活動(dong)適用本(ben)(ben)暫行辦法。

第五條(tiao) 預(yu)算績(ji)效(xiao)管理遵循(xun)以(yi)下基本原則：

（一）績(ji)效導(dao)向原(yuan)則。預(yu)算管(guan)理各個(ge)環(huan)節的(de)活動都要以(yi)績(ji)效為核(he)心導(dao)向，將績(ji)效管(guan)理貫(guan)穿于預(yu)算管(guan)理的(de)全(quan)過程，實(shi)現財(cai)政資金運(yun)行和預(yu)算管(guan)理效益最(zui)大化。

（二(er)）目標(biao)管(guan)理(li)原則。預(yu)算(suan)(suan)(suan)編制時要(yao)設定明確(que)的績(ji)效目標(biao)、預(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)中要(yao)實(shi)(shi)施績(ji)效跟蹤監控，預(yu)算(suan)(suan)(suan)完(wan)成(cheng)后要(yao)評價績(ji)效目標(biao)實(shi)(shi)現(xian)等情況，圍繞績(ji)效目標(biao)及其實(shi)(shi)現(xian)的途徑和(he)方式開展全過程預(yu)算(suan)(suan)(suan)績(ji)效管(guan)理(li)。

（三）有序推(tui)進原則。以預算(suan)績(ji)效(xiao)管理(li)工作(zuo)規(gui)劃為指導，有序推(tui)進預算(suan)績(ji)效(xiao)管理(li)工作(zuo)，借助各(ge)級人(ren)大、紀檢監察、審計、社會(hui)中介等各(ge)方力量，合力推(tui)動，逐步實現預算(suan)績(ji)效(xiao)管理(li)范圍和(he)內(nei)容的(de)全覆蓋。

（四）科學規范(fan)原則。預算績效(xiao)管(guan)理采用科學的(de)體系、規范(fan)的(de)程(cheng)序、適當的(de)方法(fa)、明確(que)的(de)措施，保障各(ge)項(xiang)管(guan)理工作的(de)有效(xiao)性，提高全過程(cheng)預算績效(xiao)管(guan)理質量。

（五）績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)問(wen)責原則。預算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)要強(qiang)化(hua)預算(suan)支(zhi)出責任和管(guan)(guan)理(li)責任，將預算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)主體實施(shi)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)情況逐步納入政(zheng)(zheng)府(fu)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考(kao)核范圍，促進政(zheng)(zheng)府(fu)職能部門履(lv)職能力的提(ti)升。

第六條 預算績效管理的主要依據(ju)。

（一）國家相(xiang)關法(fa)律、法(fa)規(gui)和規(gui)章制度(du)。

（二）政(zheng)府制(zhi)定(ding)的國民經濟與社會發(fa)展(zhan)規劃和政(zheng)策。

（三）預算管理制度(du)、資(zi)金及財(cai)(cai)務管理辦法、財(cai)(cai)務會計資(zi)料。

（四）預算部(bu)門職能職責、中長(chang)期發展(zhan)規劃及年(nian)度工作計劃。　

（五(wu)）相關行(xing)業政策、行(xing)業標準及專業技術(shu)規范。

（六）財政部(bu)(bu)門預(yu)(yu)算批復，財政部(bu)(bu)門和(he)預(yu)(yu)算部(bu)(bu)門年度(du)預(yu)(yu)算執行情況(kuang)，年度(du)決算報告。

（七）人大審(shen)(shen)查結(jie)果報告、審(shen)(shen)計報告及決定(ding)、財(cai)政監(jian)督檢查報告。

（八）其他相關資(zi)料(liao)。

第二章  財政(zheng)支出預(yu)算績(ji)效管理的對(dui)象(xiang)和(he)內容

第七條 財(cai)政支出預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)理的對象主(zhu)要包括納入部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理的財(cai)政支出、按規定(ding)未納入部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理的財(cai)政專項支出，預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)理相(xiang)應分為部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)支出績效(xiao)管(guan)理和財(cai)政專項支出績效(xiao)管(guan)理。

財政(zheng)(zheng)專(zhuan)項支(zhi)(zhi)(zhi)出（以下簡稱專(zhuan)項支(zhi)(zhi)(zhi)出），是指為支(zhi)(zhi)(zhi)持經濟社(she)會發展、實現特定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)目標或者(zhe)完(wan)成特定(ding)(ding)工作任(ren)務，由財政(zheng)(zheng)性資金安排、在一定(ding)(ding)時期內具有專(zhuan)門用途的(de)資金支(zhi)(zhi)(zhi)出。

第八條(tiao) 部門預算支出(chu)(chu)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)包括(kuo)部門預算整體支出(chu)(chu)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)、基本支出(chu)(chu)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)項(xiang)目支出(chu)(chu)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)。專項(xiang)支出(chu)(chu)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)包括(kuo)專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)整體支出(chu)(chu)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)項(xiang)目支出(chu)(chu)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)。

第九條現階段，財政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)績效管理實施(shi)對象(xiang)主要為(wei)(wei)部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)整體支(zhi)(zhi)出(chu)、部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)項目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)、專(zhuan)(zhuan)項支(zhi)(zhi)出(chu)。其(qi)中，部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)整體支(zhi)(zhi)出(chu)績效管理以部(bu)(bu)門(men)(men)所有(you)支(zhi)(zhi)出(chu)所達(da)到(dao)的(de)產出(chu)和(he)效果為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)；部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)項目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)績效管理以政(zheng)府購買服務項目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)和(he)一(yi)定金(jin)額以上、與本部(bu)(bu)門(men)(men)職能密(mi)切相關(guan)、具(ju)有(you)明顯社(she)會和(he)經濟影響的(de)項目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)；專(zhuan)(zhuan)項支(zhi)(zhi)出(chu)績效管理以基礎設施(shi)建設、民(min)生(sheng)保障(zhang)、公共服務、生(sheng)態(tai)保護等(deng)社(she)會關(guan)注度較(jiao)高、金(jin)額較(jiao)大的(de)專(zhuan)(zhuan)項資金(jin)支(zhi)(zhi)出(chu)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)。

第十條 預算績(ji)(ji)效管理(li)的主要(yao)內容包括：績(ji)(ji)效目標管理(li)、績(ji)(ji)效跟蹤管理(li)、績(ji)(ji)效評(ping)價管理(li)、績(ji)(ji)效評(ping)價結(jie)果(guo)反(fan)饋和應用管理(li)。

第三章  財政(zheng)支出預算績效管(guan)理(li)職責(ze)

第十一條 財(cai)政部門、預(yu)算(suan)部門、項目(mu)主(zhu)管(guan)部門及資金使用(yong)單位按照(zhao)各自職(zhi)能(neng)組織實施預(yu)算(suan)績(ji)效管(guan)理(li)，建立層次分明、職(zhi)責清晰、運轉高(gao)效的預(yu)算(suan)績(ji)效管(guan)理(li)機制。

第十二條 財政(zheng)部門職責(ze)。

（一）制(zhi)定預算(suan)績(ji)效管(guan)理(li)規(gui)章制(zhi)度(du)和(he)技術規(gui)范(fan)，對制(zhi)度(du)執行情況進行監督檢查(cha)。

（二）組織、指導預(yu)算(suan)部門和資金(jin)使用單位(wei)預(yu)算(suan)績(ji)效管(guan)理工作。

（三）審核(he)、批復財政(zheng)支出績效目標(biao)，對績效目標(biao)完成情況進行運(yun)行監(jian)控。

（四(si)）對預算部門和(he)資金(jin)使用單(dan)位提(ti)交的績效報(bao)告(gao)或績效評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)進行審核，根據(ju)需要組織(zhi)實施(shi)重點支出(chu)績效評(ping)價(jia)或再評(ping)價(jia)，提(ti)出(chu)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)運用、改進預算管理的意(yi)見并督(du)促落(luo)實。

（五(wu)）建立完善績效評價指標(biao)、標(biao)準庫，績效管(guan)理專家、中介機構(gou)庫，推進預算績效管(guan)理信息平臺建設。

（六）負責自治區本(ben)級財政(zheng)支出績效管理信息(xi)公開工(gong)作(zuo)。

第十三條 預算部門職責。

（一）制(zhi)(zhi)定本部門(men)預算(suan)績效管(guan)理規章制(zhi)(zhi)度(du)，對(dui)制(zhi)(zhi)度(du)的執行情(qing)況進行監(jian)督(du)檢查(cha)。

（二）按財(cai)政部(bu)門的部(bu)署和要求，組織(zhi)實施本部(bu)門績效(xiao)(xiao)管理(li)工(gong)作，指導所屬單(dan)位(wei)績效(xiao)(xiao)管理(li)工(gong)作。

（三）設定(ding)本部門(men)相關(guan)支出績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)(mu)標，審核所屬單位績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)(mu)標，對績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)(mu)標執行(xing)情況進行(xing)運行(xing)監(jian)控(kong)，組(zu)織實施(shi)相關(guan)支出績(ji)(ji)效(xiao)評價和自評價。

（四(si)）向財(cai)政部門報(bao)送績(ji)效目標、績(ji)效跟蹤管理(li)(li)報(bao)告(gao)(gao)、績(ji)效報(bao)告(gao)(gao)、績(ji)效評價報(bao)告(gao)(gao)和(he)預算績(ji)效管理(li)(li)情況。

（五）落實財政部(bu)門整改(gai)(gai)意見，根據績效評價(jia)結果改(gai)(gai)進預算管理工作。

（六）負責(ze)本部(bu)門預算績效管理信息公開工作。

第十(shi)四條 項目主管單位職責。

（一）制定專項支出預(yu)算績效(xiao)管(guan)理(li)規(gui)章(zhang)制度，對制度的執行(xing)情況進行(xing)監督檢查。

（二）組織實施專項支(zhi)出績效管理工作(zuo)。

（三）設定專(zhuan)項(xiang)支出(chu)績效(xiao)目(mu)標，建立績效(xiao)目(mu)標管(guan)理機制。

（四）審核(he)專(zhuan)項項目(mu)績(ji)效(xiao)目(mu)標(biao)，對(dui)專(zhuan)項項目(mu)績(ji)效(xiao)目(mu)標(biao)執行情(qing)況進行運(yun)行監控。

（五）審核專項項目績效報告(gao)，組織實施專項支出整體和項目績效評價工作。

（六）向財政部門(men)報(bao)(bao)送專項和項目(mu)績效目(mu)標、績效運行監控報(bao)(bao)告(gao)、績效報(bao)(bao)告(gao)、績效評(ping)價(jia)報(bao)(bao)告(gao)和預算績效管理情況(kuang)。

（七）落實財政部門(men)整改意(yi)見，根(gen)據績(ji)效(xiao)評價結(jie)果改進專項資金管理工作。

（八(ba)）負責(ze)本部門(men)專(zhuan)項支出績效管理信息公開工(gong)作。

第十五條 資金使用單位職責。

（一）制(zhi)定項目支(zhi)出管(guan)理制(zhi)度。

（二(er)）設定項目支出績效(xiao)目標(biao)。

（三）實施(shi)項目(mu)績(ji)效目(mu)標(biao)運行(xing)監(jian)控和績(ji)效評價。

（四）向財(cai)政部門(men)、預算(suan)部門(men)或項目主管部門(men)報送項目績效目標、績效跟蹤管理(li)報告、績效報告及其它(ta)預算(suan)績效管理(li)信息資(zi)料。

（五）落實財政部(bu)門(men)、預算部(bu)門(men)或項目主管部(bu)門(men)整(zheng)改意見，根據績效評價結果改進項目管理工作。

第四章  績效目標管理

第十六條(tiao) 績效目(mu)標(biao)(biao)是預(yu)算單位(wei)使用財政(zheng)資金時，計(ji)劃在一定期限(xian)內達到的(de)產(chan)出和(he)效果，由預(yu)算單位(wei)在申報財政(zheng)預(yu)算時設(she)定。績效目(mu)標(biao)(biao)管(guan)理的(de)主要內容包括績效目(mu)標(biao)(biao)設(she)定、績效目(mu)標(biao)(biao)審核、績效目(mu)標(biao)(biao)批復。

第十七條 預算部(bu)門編制(zhi)年度預算時，要(yao)根(gen)據財政部(bu)門編制(zhi)預算的要(yao)求、國民(min)經(jing)濟和社會(hui)發(fa)展規(gui)劃、部(bu)門職(zhi)能及事業發(fa)展規(gui)劃，確(que)定年度工作(zuo)計劃或項(xiang)目(mu)規(gui)劃，按(an)要(yao)求編報科學、合理(li)、清晰、量化的相關支出績效目(mu)標(biao)，編制(zhi)預算績效說(shuo)明，確(que)定績效指標(biao)和績效標(biao)準。

第十八條 部(bu)門預(yu)(yu)算整體(ti)支(zhi)(zhi)出，部(bu)門預(yu)(yu)算中除(chu)涉密(mi)項(xiang)目外，所有項(xiang)目支(zhi)(zhi)出，政府購買服(fu)務項(xiang)目支(zhi)(zhi)出，區級專項(xiang)支(zhi)(zhi)出須填報績效目標(biao)。

部門(men)(men)(men)預算(suan)整體支(zhi)出、規(gui)(gui)定范圍內的部門(men)(men)(men)預算(suan)項(xiang)目(mu)支(zhi)出、政府(fu)購(gou)買(mai)服務項(xiang)目(mu)支(zhi)出，預算(suan)部門(men)(men)(men)申報預算(suan)時，應當按(an)照本暫行辦法規(gui)(gui)定將績效目(mu)標編入年(nian)度預算(suan)，并在預算(suan)編制“一上”階段(duan)報送財政部門(men)(men)(men)。

自治(zhi)區級(ji)專項(xiang)(xiang)支出整體績(ji)效目(mu)標(biao)由預算部門(men)在編制專項(xiang)(xiang)預算或申請專項(xiang)(xiang)資金(jin)時(shi)報送(song)財政部門(men)。專項(xiang)(xiang)支出項(xiang)(xiang)目(mu)績(ji)效目(mu)標(biao)由資金(jin)使(shi)用單(dan)位在申報資金(jin)項(xiang)(xiang)目(mu)時(shi)向(xiang)預算部門(men)報送(song)。

第十(shi)九條(tiao) 績(ji)效(xiao)目標主要(yao)內容。

（一）預期產(chan)出(chu)目標(biao)，包括提(ti)供公共產(chan)品(pin)和服(fu)務的數量、質量、時效目標(biao)，以(yi)及達到預期產(chan)出(chu)所需要的成本和資源等(deng)。

（二）預期效果目(mu)標，包(bao)括經(jing)濟效益、社(she)會(hui)效益、環(huan)境(jing)效益和可(ke)持續影(ying)響等。

（三）服務對(dui)象或項目(mu)受益人(ren)滿意(yi)程度。　

（四(si)）達(da)到預期(qi)產(chan)出所需要的成本資源。

（五）衡量預期產出、預期效(xiao)果和服(fu)務對象滿意程度的(de)績效(xiao)指標。

第二十條 績效(xiao)目標編(bian)制要求。

（一）指向明確。績效(xiao)目標要符合國民經濟和社會發展規劃、部門職(zhi)能及事(shi)業(ye)發展規劃，并與(yu)相應的(de)預(yu)算支出范圍、方向、效(xiao)果(guo)緊(jin)密相關。

（二(er)）具體細(xi)(xi)化(hua)。績效(xiao)目標應當從數(shu)量(liang)(liang)、質量(liang)(liang)、成本和時效(xiao)等(deng)方面進(jin)(jin)行細(xi)(xi)化(hua)，盡量(liang)(liang)進(jin)(jin)行定(ding)量(liang)(liang)表述，不(bu)能以量(liang)(liang)化(hua)形(xing)式(shi)表述的，采用定(ding)性(xing)的分級分檔形(xing)式(shi)表述。

（三）合(he)理可行。制定績效目標要(yao)經過調查研究和(he)科學論(lun)證，目標要(yao)符合(he)客觀實(shi)際。

第二(er)十一條 預算績效說明要詳(xiang)細說明為達到績效目標采取的(de)工作(zuo)程序(xu)、方(fang)式方(fang)法、資金需求(qiu)、信息資源等，并有明確的(de)職責(ze)和(he)分工。

第(di)二十二條 績效(xiao)(xiao)(xiao)指(zhi)標是績效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)標的定性或定量(liang)描述，主(zhu)要分為(wei)產(chan)出(chu)(chu)指(zhi)標、效(xiao)(xiao)(xiao)果指(zhi)標兩類(lei)。產(chan)出(chu)(chu)指(zhi)標反映(ying)(ying)與績效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)標相關的產(chan)品(pin)和服務(wu)的提供(gong)情況，包括產(chan)出(chu)(chu)數量(liang)、質量(liang)、時效(xiao)(xiao)(xiao)和成本等內(nei)容；效(xiao)(xiao)(xiao)果指(zhi)標反映(ying)(ying)與績效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)標相關的預算支出(chu)(chu)預期(qi)結果的實現程度(du)，包括經濟效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)、社會效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)、環境效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)、可持續影響和服務(wu)對象滿意度(du)等內(nei)容。

第二(er)十(shi)三條 績效(xiao)(xiao)標準(zhun)(zhun)是設定績效(xiao)(xiao)指標具(ju)體數值時的依(yi)據或(huo)參考標準(zhun)(zhun)。績效(xiao)(xiao)標準(zhun)(zhun)一般包(bao)括：

　（一）計劃標(biao)(biao)準。是指以(yi)預(yu)先制定(ding)的目標(biao)(biao)、計劃、預(yu)算、定(ding)額(e)等(deng)數據作(zuo)為績效指標(biao)(biao)標(biao)(biao)準。

　（二）行業(ye)標(biao)準。是指(zhi)(zhi)參照國(guo)家公布(bu)的行業(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)數據(ju)制定(ding)的績(ji)效(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)標(biao)準。

　（三(san)）歷(li)史(shi)標(biao)準(zhun)。是(shi)指(zhi)(zhi)參(can)照同(tong)類指(zhi)(zhi)標(biao)的歷(li)史(shi)數(shu)據制定的績效指(zhi)(zhi)標(biao)標(biao)準(zhun)。

　（四）其他經財政部(bu)門確認(ren)的標準(zhun)。

第二十四條 財(cai)政部(bu)門(men)(men)依據國(guo)家相關政策、黨委和政府重點(dian)(dian)工作安排、預(yu)算支出方向和重點(dian)(dian)、部(bu)門(men)(men)職能(neng)及(ji)事業發(fa)展(zhan)規(gui)劃等，對預(yu)算部(bu)門(men)(men)和項(xiang)目主(zhu)管部(bu)門(men)(men)申報的(de)績效(xiao)目標(biao)(biao)(biao)(biao)進(jin)(jin)行(xing)審(shen)核，重點(dian)(dian)審(shen)核績效(xiao)目標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)完(wan)整(zheng)性(xing)(xing)(xing)、績效(xiao)目標(biao)(biao)(biao)(biao)與部(bu)門(men)(men)職能(neng)的(de)相關性(xing)(xing)(xing)、實(shi)現績效(xiao)目標(biao)(biao)(biao)(biao)所(suo)(suo)采取措(cuo)施的(de)可行(xing)性(xing)(xing)(xing)、績效(xiao)目標(biao)(biao)(biao)(biao)與所(suo)(suo)需資金的(de)適當性(xing)(xing)(xing)等。不符合相關要(yao)求的(de)，預(yu)算部(bu)門(men)(men)或項(xiang)目主(zhu)管部(bu)門(men)(men)應進(jin)(jin)行(xing)調整(zheng)或修(xiu)改，財(cai)政部(bu)門(men)(men)審(shen)核通過后方可進(jin)(jin)入(ru)預(yu)算編審(shen)或申請資金撥(bo)付的(de)下(xia)一步流程。

第(di)二十五條(tiao) 績(ji)效(xiao)目標(biao)一經確定一般不予調(diao)整(zheng)，確需調(diao)整(zheng)的，應當根據績(ji)效(xiao)目標(biao)管理(li)的要求和(he)審核(he)流程，按照(zhao)規定程序重新報(bao)批。

第二十六條(tiao) 財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)經人(ren)民(min)代表大會審查批(pi)準后，財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)在(zai)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)和專(zhuan)項資金預(yu)算(suan)批(pi)復中，同時批(pi)復績效目(mu)標，作(zuo)為預(yu)算(suan)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)執行及績效評價的依據。

第(di)五章  績(ji)效跟蹤管(guan)理(li)

第二十七(qi)條 績(ji)效跟蹤管(guan)(guan)理(li)是指財政部門(men)、預(yu)算部門(men)、項目(mu)主管(guan)(guan)單位依據設(she)定(ding)的(de)(de)績(ji)效目(mu)標對資金運行及(ji)績(ji)效目(mu)標的(de)(de)預(yu)期實現(xian)程度開(kai)展的(de)(de)監控和管(guan)(guan)理(li)活動(dong)。

第二十八條(tiao) 績效跟蹤管(guan)(guan)理(li)的主要內容(rong)是(shi)績效目標預期完成情(qing)(qing)況(kuang)、項(xiang)目實施情(qing)(qing)況(kuang)、資金管(guan)(guan)理(li)情(qing)(qing)況(kuang)和項(xiang)目管(guan)(guan)理(li)情(qing)(qing)況(kuang)等(deng)。

第二十九條 績(ji)效(xiao)跟蹤(zong)管理分為預算部門自(zi)行監(jian)控(kong)和財政(zheng)部門重點監(jian)控(kong)。

預算(suan)部(bu)門(men)自行監控是指預算(suan)部(bu)門(men)按(an)照績效跟蹤管理的規(gui)定(ding)，監控本部(bu)門(men)及所屬單位績效運行情況。

財政部(bu)門重(zhong)點監控是指財政部(bu)門在預算(suan)部(bu)門自行監控的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，有重(zhong)點地(di)對財政支出績效目標實(shi)現程度進行的(de)(de)監控。

第三十條 預算執行(xing)中，財政(zheng)部門、預算部門和資金使(shi)用(yong)單(dan)位(wei)要定期采(cai)集績效(xiao)(xiao)運(yun)行(xing)信息(xi)并匯總分析，對績效(xiao)(xiao)目(mu)標運(yun)行(xing)情況進行(xing)跟(gen)蹤管理。績效(xiao)(xiao)運(yun)行(xing)信息(xi)應當包括以下(xia)內容：

（一(yi)）執行準備情況，包括是否(fou)有具(ju)體實(shi)施計劃、保障措施等。

（二）外部環境、條件的變(bian)化及影(ying)響情況。

（三）實(shi)施計劃的實(shi)際進(jin)展(zhan)情況，是否需要必要的調整。

（四(si)）為實(shi)現預期目標制定保障措施的(de)落實(shi)情況。

（五）相關項目合同(tong)的執(zhi)行情況。

（六）項(xiang)目執行已取得(de)的產出情況(kuang)。

（七）項目執行已體(ti)現的績(ji)效情況。

（八）項目是否存在損(sun)失或浪費情況(kuang)。

（九）項目是否停(ting)止或停(ting)滯。

（十(shi)）項(xiang)目(mu)產出的預計情況(kuang)。

（十一）項目績效的預計情況(kuang)。

（十(shi)二）項目遠期預測情況。

第三(san)十一條 資金使用單位(wei)應定(ding)期編(bian)制(zhi)績效(xiao)跟(gen)蹤(zong)管理(li)報告，并按照預(yu)算管理(li)級次上(shang)報。績效(xiao)跟(gen)蹤(zong)管理(li)報告應包括(kuo)以下(xia)內(nei)容：

（一）關鍵點的績效運(yun)行數(shu)據信息。

（二）對(dui)相關數據信息的核(he)實情(qing)況。

（三(san)）對相關數據信息的分析(xi)情(qing)況(kuang)。

（四(si)）對預(yu)期產出和預(yu)期績(ji)效實現程度的判斷。

（五）根據(ju)績效運行情況已采取的改進(jin)措施。

（六）進一步完善和改進預(yu)算執行的(de)建議。

第(di)三十二(er)條 部門(men)(men)預算整體支出(chu)、規定范圍內的(de)部門(men)(men)預算項(xiang)目支出(chu)、政府購(gou)買服務項(xiang)目支出(chu)、專項(xiang)支出(chu)必須編報績效(xiao)跟蹤管理報告。

每(mei)年(nian)(nian)7月15日前，預(yu)(yu)算(suan)部(bu)門(men)(men)將(jiang)上(shang)半年(nian)(nian)的(de)(de)部(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)整(zheng)體(ti)支(zhi)(zhi)出(chu)和所屬單位的(de)(de)部(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)算(suan)項(xiang)目支(zhi)(zhi)出(chu)績(ji)效跟蹤(zong)管理報(bao)告(gao)，報(bao)送(song)財政部(bu)門(men)(men)審核(he)備(bei)案(an)，預(yu)(yu)算(suan)部(bu)門(men)(men)將(jiang)上(shang)半年(nian)(nian)的(de)(de)相關專(zhuan)(zhuan)項(xiang)支(zhi)(zhi)出(chu)的(de)(de)整(zheng)體(ti)績(ji)效跟蹤(zong)管理報(bao)告(gao)和專(zhuan)(zhuan)項(xiang)支(zhi)(zhi)出(chu)項(xiang)目績(ji)效跟蹤(zong)管理報(bao)告(gao)，報(bao)送(song)財政部(bu)門(men)(men)審核(he)備(bei)案(an)。

第(di)三十三條 績(ji)效(xiao)(xiao)跟蹤管理(li)中發現績(ji)效(xiao)(xiao)運行偏離績(ji)效(xiao)(xiao)目標(biao)時(shi)，預算部門(men)應及時(shi)向(xiang)財(cai)政(zheng)部門(men)報告，財(cai)政(zheng)部門(men)、預算部門(men)、資金使用單位要采取有針(zhen)對性措(cuo)施(shi)予(yu)以(yi)糾(jiu)正，情況嚴重的(de)予(yu)以(yi)停止相關(guan)支出執(zhi)行。

第三十四(si)條(tiao) 財政部門將績效跟蹤管(guan)理情況作為用款計(ji)劃下達的重要依據。

第六(liu)章  績效評價管(guan)理

第三十五條 績效評(ping)(ping)價(jia)(jia)是指財政部門(men)、預算部門(men)根(gen)據設定(ding)的(de)績效目(mu)標，運用(yong)科學(xue)、合理的(de)績效評(ping)(ping)價(jia)(jia)指標、評(ping)(ping)價(jia)(jia)標準和評(ping)(ping)價(jia)(jia)方法，對(dui)預算支出的(de)經濟性(xing)、效率性(xing)和效益性(xing)進行客觀、公正(zheng)的(de)評(ping)(ping)價(jia)(jia)。

第三十六條 績(ji)效評價的基本內容包括：

（一(yi)）績效目標的設定情(qing)況(kuang)。

（二）資金投(tou)入和使用情況。

（三）為(wei)實現績效目(mu)標采取(qu)的(de)措施。

（四）績效(xiao)目(mu)標的(de)實現程(cheng)度(du)及效(xiao)果。

（五）需評價的其他內容。

第(di)三十(shi)七條 績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價指標是衡量績(ji)效(xiao)目標實現程度的考核工具。績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價指標的確定應當(dang)遵循以下原則：

（一(yi)）相關性原則。應當與績效目標(biao)有直接的聯系(xi)，能(neng)夠恰(qia)當反映目標(biao)的實現程度。

（二(er)）重要性原(yuan)則。應(ying)當優先使用(yong)最具績效管理(li)(li)對(dui)象代表(biao)性、最能反(fan)映績效管理(li)(li)要求的核心指(zhi)標。

（三）可比(bi)性(xing)(xing)原則。對(dui)同類績效管理對(dui)象要設定共性(xing)(xing)的(de)績效指標(biao)，以(yi)便于評價結果(guo)可以(yi)相互比(bi)較。

（四）系統性(xing)原則。應當(dang)將定(ding)量(liang)指標與定(ding)性(xing)指標相結合，系統反映預算支出(chu)所(suo)產(chan)生的效(xiao)益。

（五）經(jing)濟性原(yuan)則。應當(dang)通俗易懂、簡便易行，數據的獲得應當(dang)考慮現實條件和(he)可(ke)操(cao)作性，符(fu)合成(cheng)本效益(yi)原(yuan)則。

第三十(shi)八(ba)條(tiao) 績效評(ping)價(jia)指標(biao)(biao)(biao)包括(kuo)共性指標(biao)(biao)(biao)和(he)個性指標(biao)(biao)(biao)。共性指標(biao)(biao)(biao)是(shi)適(shi)用(yong)于所(suo)有績效管理(li)對(dui)象的(de)指標(biao)(biao)(biao)，由財政部(bu)門(men)(men)統(tong)一(yi)制定。個性指標(biao)(biao)(biao)是(shi)針(zhen)對(dui)預(yu)算部(bu)門(men)(men)專(zhuan)項(xiang)和(he)項(xiang)目支(zhi)出具體特點設定的(de)指標(biao)(biao)(biao)，由財政部(bu)門(men)(men)會同(tong)預(yu)算部(bu)門(men)(men)制定。

第三十九條 績效評價主(zhu)要采(cai)用以下(xia)方法：

（一(yi)）成本(ben)效(xiao)益分析法。是(shi)指將一(yi)定時期內的支出與(yu)效(xiao)益進行對(dui)比分析，以評價績效(xiao)目標(biao)實現程(cheng)度。

（二）比(bi)較(jiao)法(fa)。是指通(tong)過(guo)對績效(xiao)目(mu)標(biao)與實施效(xiao)果(guo)、歷史與當期情(qing)況、不同(tong)部門和地區同(tong)類支(zhi)出的(de)比(bi)較(jiao)，綜合分析(xi)績效(xiao)目(mu)標(biao)實現程度。

（三）因素分析法。是指(zhi)通(tong)過綜合分析影響績效(xiao)(xiao)目(mu)標實現、實施效(xiao)(xiao)果的內外(wai)因素，評價(jia)績效(xiao)(xiao)目(mu)標實現程(cheng)度(du)。

（四）最(zui)低成本法。是指(zhi)對(dui)效益確(que)定卻不易計量的多個同類對(dui)象的實(shi)施(shi)成本進行比較，評價績效目標實(shi)現程(cheng)度。

（五）公眾評(ping)(ping)判(pan)法。是指通(tong)過專家評(ping)(ping)估、公眾問(wen)卷及抽(chou)樣調查(cha)等(deng)對預(yu)算支出效果進行評(ping)(ping)判(pan)，評(ping)(ping)價績效目標實現(xian)程度。

（六）其他評(ping)價方法(fa)。

第四十(shi)條 績(ji)效評(ping)價(jia)方法(fa)的(de)(de)選用應當堅持簡便有效的(de)(de)原則，根(gen)據評(ping)價(jia)對(dui)象的(de)(de)具體情況(kuang)，可采用一種(zhong)或多(duo)種(zhong)方法(fa)進(jin)行績(ji)效評(ping)價(jia)。

第(di)四十(shi)一條 績效(xiao)評價工(gong)作一般按照以(yi)下程序進行(xing)：

（一(yi)）制訂績(ji)效評(ping)價(jia)工作方案。

（二）下達績效評價通知。

（三）收集績(ji)效(xiao)評(ping)價相關數據信息(xi)。

（四）現場勘驗、社會調查及對數據信息(xi)進行核實。

（五）綜合分析，形成評(ping)價(jia)結論。

（六(liu)）征求(qiu)項目相關部門對評價結論的意見建議。

（七(qi)）根據反饋意見，撰寫績效評價報告。

（八）建立績效評價(jia)檔案。

第四十(shi)二條(tiao) 績效評(ping)價一般以預(yu)(yu)算年(nian)度(du)為(wei)周期，跨年(nian)度(du)的項目也應在每個預(yu)(yu)算年(nian)度(du)終了(le)后，實(shi)施階段性(xing)評(ping)價。

第(di)四十(shi)三條(tiao) 預(yu)算年度終了(le)后，資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)單位要(yao)形成(cheng)資(zi)金(jin)項(xiang)目(mu)績(ji)效(xiao)報告報送預(yu)算部門(men)或項(xiang)目(mu)主管(guan)部門(men)。預(yu)算部門(men)或項(xiang)目(mu)主管(guan)部門(men)對資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)單位的績(ji)效(xiao)報告進行審核，實(shi)施績(ji)效(xiao)評(ping)價，形成(cheng)績(ji)效(xiao)評(ping)價報告。

預(yu)算(suan)部門(men)(men)要對部門(men)(men)預(yu)算(suan)整體支出實(shi)施績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)自(zi)(zi)評價，形成績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)報告。項目主管部門(men)(men)要對專項資金整體績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)實(shi)施自(zi)(zi)評價，形成績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)報告。

第(di)四十(shi)四條 預(yu)算(suan)部門上報(bao)年度決算(suan)時，應將(jiang)規定范圍內各項(xiang)支出(chu)的績效報(bao)告、績效評價報(bao)告同時報(bao)送(song)財政(zheng)部門審核。

第四十五條(tiao) 根(gen)據(ju)工作需要，財政部門可直接對重(zhong)點(dian)(dian)項目和重(zhong)點(dian)(dian)部門組織實施績(ji)效(xiao)評(ping)價或再評(ping)價，形成績(ji)效(xiao)評(ping)價（再評(ping)價）報告。

第(di)四十六(liu)條 績效報告應(ying)當包括(kuo)以(yi)下主要(yao)內容：

（一）基本概況，包括部門職能、事業發展規劃(hua)、預決算情況、項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)依(yi)據等。

（二(er)）績效目標及(ji)其設立(li)依據和調整(zheng)情(qing)況。

（三）資金使用管理情況(kuang)和(he)項目組(zu)織實施(shi)情況(kuang)。

（四）項(xiang)目(mu)績(ji)效(xiao)和績(ji)效(xiao)目(mu)標完成情況(kuang)。

（五）說明未完成(cheng)績效目標原因。

（六(liu)）其他需要(yao)說明的(de)問(wen)題。

（七(qi)）相關意見和建議。

第四(si)十七條 績效評價報告應當包括以下主(zhu)要內容：

（一）基(ji)本概(gai)況。

（二）績(ji)效報告情況(kuang)。

（三）績效(xiao)評價工(gong)作情況。

（四）績效評(ping)價指標分析情況。

（五）綜合評價情況(kuang)及評價結論。

（六）績(ji)效評價結果(guo)應用建(jian)議。

（七(qi)）主(zhu)要經(jing)驗及(ji)做法(fa)、存在的問題、原(yuan)因分(fen)析和建議等(deng)。

（八）其他需要說(shuo)明的問題。

第四十八條 績效報(bao)(bao)告和績效評價(jia)報(bao)(bao)告應當(dang)依據充分、真實完整、數據準確(que)、分析透徹、邏輯清晰、客(ke)觀(guan)公正。

預(yu)算部門、資金使用單位應(ying)當對績效報(bao)(bao)告(gao)、績效評價報(bao)(bao)告(gao)涉及基礎資料的(de)真(zhen)實性、合法性、完整性負責。

第四十九條(tiao) 績效報告和績效評價報告的(de)具體格式(shi)由(you)財政部門(men)統(tong)一制定。

第五十條 根據需要，績效評價工(gong)作可委(wei)托專家庫中的(de)專家、中介機構等第三(san)方實施，財政部門對第三(san)方實施績效評價工(gong)作進(jin)行(xing)規范和指導。　　

第七(qi)章  績效評價結果(guo)反饋(kui)和應(ying)用管理

第五十一條 財政部門確認(ren)的績效評價結(jie)果應及時向(xiang)預(yu)算(suan)部門和項目主管(guan)部門反饋。

第五(wu)十(shi)二條 績效評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)采取綜合評(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen)與評(ping)級相結(jie)合的(de)方式(shi)確定具體等級。總分(fen)(fen)(fen)(fen)值為(wei)(wei)100分(fen)(fen)(fen)(fen)，績效評(ping)級分(fen)(fen)(fen)(fen)“優”“良(liang)”“中(zhong)”“差(cha)(cha)”四(si)個等級。評(ping)價(jia)計分(fen)(fen)(fen)(fen)90分(fen)(fen)(fen)(fen)（含）～100分(fen)(fen)(fen)(fen)對應(ying)的(de)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)等級為(wei)(wei)“優”；80分(fen)(fen)(fen)(fen)（含）～90分(fen)(fen)(fen)(fen)對應(ying)的(de)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)等級為(wei)(wei)“良(liang)”；60分(fen)(fen)(fen)(fen)（含）～80分(fen)(fen)(fen)(fen)對應(ying)的(de)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)等級為(wei)(wei)“中(zhong)”；60分(fen)(fen)(fen)(fen)以下對應(ying)的(de)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)等級為(wei)(wei)“差(cha)(cha)”。

第(di)五十(shi)三條 評(ping)價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)完成后，評(ping)價(jia)(jia)組織方(fang)(fang)應(ying)在15個工(gong)作(zuo)日(ri)內以書面形式反饋給被評(ping)價(jia)(jia)方(fang)(fang)，作(zuo)為改進預(yu)算管理和(he)項目管理，落實問題整改的重要(yao)依(yi)據(ju)。

第五十四(si)條 被評(ping)(ping)價(jia)方(fang)應根據評(ping)(ping)價(jia)組(zu)(zu)織方(fang)反饋的評(ping)(ping)價(jia)結果和整(zheng)改建議，及時研究(jiu)制定整(zheng)改措施，落實各項要求，并將整(zheng)改情況以書面形(xing)式，在(zai)1個月(yue)內(nei)向評(ping)(ping)價(jia)組(zu)(zu)織方(fang)反饋。

第五十(shi)五條 財政部(bu)門(men)、預算部(bu)門(men)應當對績(ji)效評(ping)價結果為“優”的，予(yu)(yu)以(yi)表揚，并在(zai)安(an)排(pai)以(yi)后年(nian)度預算或(huo)項目資金(jin)時給予(yu)(yu)優先(xian)保障和重點支持；對績(ji)效管理中(zhong)發現(xian)問題較多、評(ping)價結果為“差”的，予(yu)(yu)以(yi)通(tong)報批評(ping)，并責令(ling)其限期整改，不進行整改或(huo)整改不到位的，視(shi)情況調整項目或(huo)調減預算，直至取(qu)消相關支出(chu)。

第五十六(liu)條 績(ji)效管理工(gong)作情(qing)況和部門、專項、項目績(ji)效評價結果向(xiang)自(zi)治區(qu)人大常委會、自(zi)治區(qu)人民政府報告(gao)，接受人大監督，作為政府決策依(yi)據。

第(di)五十七條 績(ji)效評(ping)價結果按照政(zheng)府信息公開規定在西藏自治區(qu)政(zheng)府門戶網(wang)站上公開，公開內容(rong)主要(yao)(yao)包括：項目(mu)名稱(cheng)、預算金額、主管(guan)部門、評(ping)價分(fen)值、評(ping)價等(deng)級(ji)、主要(yao)(yao)績(ji)效、主要(yao)(yao)問題、整改(gai)建議、整改(gai)情況、評(ping)價機構等(deng)方(fang)面，接受(shou)社會監督(du)。

第五十(shi)八(ba)條 各級財政部門要建(jian)立績(ji)效(xiao)評價結(jie)果與(yu)加(jia)強財政預算(suan)管理相(xiang)結(jie)合的機制(zhi)，將績(ji)效(xiao)評價結(jie)果作為科學安排預算(suan)、調整支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)、完善財政政策、加(jia)強制(zhi)度建(jian)設、實施績(ji)效(xiao)監督(du)的重要依據。

第五(wu)十九條(tiao)(tiao) 預算績效管理工作中(zhong)發現(xian)的財政(zheng)違(wei)法行為，依照《財政(zheng)違(wei)法行為處罰處分條(tiao)(tiao)例》（國務院令第427號）等有關規定追(zhui)究責任。

第八章  附  則

第六十條 各自治(zhi)(zhi)區主管部門(men)、地（市）財政部門(men)和主管部門(men)可(ke)根據本暫行辦法，結合實際制定具(ju)體預(yu)算績效(xiao)管理辦法或實施細則，報(bao)自治(zhi)(zhi)區財政廳備案。

第六十一條(tiao) 本(ben)暫(zan)行辦法由自治(zhi)區財政廳負責(ze)解釋。

第六(liu)十(shi)二條(tiao) 本暫行辦法(fa)自印發之日(ri)起施行。