（2018年9月(yue)1日）

全(quan)(quan)面實施預算績(ji)效管(guan)理(li)是(shi)推(tui)進國家(jia)治理(li)體(ti)系(xi)和治理(li)能力(li)現代化的內在要求，是(shi)深化財(cai)稅(shui)體(ti)制改革、建(jian)立現代財(cai)政制度的重(zhong)要內容，是(shi)優化財(cai)政資(zi)源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。為解決當前預算績(ji)效管(guan)理(li)存在的突出問題(ti)，加快建(jian)成全(quan)(quan)方位、全(quan)(quan)過(guo)程、全(quan)(quan)覆蓋(gai)的預算績(ji)效管(guan)理(li)體(ti)系(xi)，現提出如下(xia)意見。

一、全面實施預算績效(xiao)管理的(de)必要性

黨的(de)(de)十八大以(yi)來，在以(yi)習(xi)近平同志為核心的(de)(de)黨中(zhong)央堅強(qiang)領(ling)(ling)導下(xia)，各(ge)地區各(ge)部(bu)門(men)認真(zhen)貫徹落(luo)實黨中(zhong)央、國務院決策(ce)(ce)部(bu)署(shu)，財(cai)稅體制改(gai)革加(jia)快推進，預(yu)算管理(li)制度(du)持(chi)(chi)續完善(shan)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)使用績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)不斷提升(sheng)，對(dui)我國經(jing)濟(ji)社會發展發揮了重要支(zhi)持(chi)(chi)作(zuo)用。但也(ye)要看到，現行預(yu)算績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)仍然存在一些突出問題(ti)，主(zhu)要是：績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)理(li)念尚(shang)未(wei)牢固樹立，一些地方和(he)部(bu)門(men)存在重投(tou)入輕管理(li)、重支(zhi)出輕績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)意識；績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)的(de)(de)廣度(du)和(he)深度(du)不足，尚(shang)未(wei)覆蓋所有財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)，一些領(ling)(ling)域財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)(xiao)、閑(xian)置(zhi)沉(chen)淀、損失浪費的(de)(de)問題(ti)較為突出，克扣挪(nuo)用、截留私分、虛(xu)報冒領(ling)(ling)的(de)(de)問題(ti)時有發生；績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)激勵約(yue)束(shu)作(zuo)用不強(qiang)，績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價結果與(yu)預(yu)算安排(pai)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調(diao)整的(de)(de)掛鉤(gou)機制尚(shang)未(wei)建立。

當(dang)前(qian)，我國經(jing)濟已由高速增(zeng)長階段轉向高質量(liang)發(fa)(fa)展階段，正處在(zai)(zai)轉變(bian)發(fa)(fa)展方式、優化經(jing)濟結構、轉換增(zeng)長動(dong)力(li)(li)的(de)攻關(guan)期，建(jian)設現代(dai)化經(jing)濟體系是跨越(yue)關(guan)口(kou)的(de)迫切要(yao)(yao)求和我國發(fa)(fa)展的(de)戰略(lve)目標。發(fa)(fa)揮好財政(zheng)(zheng)職能作用，必須按照全(quan)面深化改革(ge)的(de)要(yao)(yao)求，加快建(jian)立(li)現代(dai)財政(zheng)(zheng)制(zhi)度，建(jian)立(li)全(quan)面規范透明、標準科(ke)學、約束有(you)力(li)(li)的(de)預算制(zhi)度，以全(quan)面實施預算績效(xiao)管(guan)理(li)為關(guan)鍵點和突破口(kou)，解決好績效(xiao)管(guan)理(li)中存在(zai)(zai)的(de)突出問題，推動(dong)財政(zheng)(zheng)資金聚力(li)(li)增(zeng)效(xiao)，提高公共(gong)服務供給質量(liang)，增(zeng)強政(zheng)(zheng)府公信力(li)(li)和執行(xing)力(li)(li)。

二、總體(ti)要求

（一）指(zhi)導(dao)思想(xiang)。以(yi)習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，全(quan)面貫(guan)徹黨(dang)的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神，堅持和(he)加強黨(dang)的全(quan)面領(ling)導(dao)，堅持穩中(zhong)求(qiu)進工作總基調，堅持新(xin)發展(zhan)理念，緊(jin)扣我國社會主要矛盾變化(hua)，按照(zhao)高(gao)質量發展(zhan)的要求(qiu)，緊(jin)緊(jin)圍繞統(tong)籌(chou)推進“五位(wei)一體”總體布局(ju)(ju)和(he)協調推進“四個全(quan)面”戰(zhan)略布局(ju)(ju)，堅持以(yi)供給側結(jie)(jie)構(gou)性改(gai)革為主線，創(chuang)新(xin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理方式，更加注重結(jie)(jie)果導(dao)向(xiang)、強調成本效益、硬(ying)化(hua)責任約束，力爭用3－5年時間基本建成全(quan)方位(wei)、全(quan)過(guo)程(cheng)、全(quan)覆蓋的預(yu)(yu)算(suan)(suan)績效管(guan)(guan)理體系，實現預(yu)(yu)算(suan)(suan)和(he)績效管(guan)(guan)理一體化(hua)，著(zhu)力提高(gao)財政資(zi)源配置效率和(he)使用效益，改(gai)變預(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)金分配的固(gu)化(hua)格局(ju)(ju)，提高(gao)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理水(shui)平(ping)和(he)政策實施效果，為經濟社會發展(zhan)提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持總體(ti)設計、統籌兼(jian)顧。按照深化財(cai)稅體(ti)制(zhi)改革和(he)建立現代財(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)的(de)(de)總體(ti)要(yao)求，統籌謀劃全面實施預算績效管理(li)的(de)(de)路(lu)徑和(he)制(zhi)度(du)體(ti)系。既聚(ju)焦解決當前最緊迫問(wen)題，又著眼健全長效機制(zhi)；既關(guan)注(zhu)預算資金的(de)(de)直接產出和(he)效果，又關(guan)注(zhu)宏(hong)觀政(zheng)策(ce)(ce)目(mu)標的(de)(de)實現程度(du)；既關(guan)注(zhu)新出臺政(zheng)策(ce)(ce)、項(xiang)目(mu)的(de)(de)科(ke)學性和(he)精準度(du)，又兼(jian)顧延續政(zheng)策(ce)(ce)、項(xiang)目(mu)的(de)(de)必要(yao)性和(he)有效性。

——堅(jian)持(chi)全面推(tui)(tui)進、突出(chu)重(zhong)點。預(yu)算(suan)績(ji)(ji)效管理既要全面推(tui)(tui)進，將績(ji)(ji)效理念(nian)和(he)方(fang)法(fa)深度融入預(yu)算(suan)編制、執(zhi)行、監(jian)督全過程，構建事前(qian)事中(zhong)事后績(ji)(ji)效管理閉環系統，又(you)要突出(chu)重(zhong)點，堅(jian)持(chi)問題導向，聚(ju)焦提升(sheng)覆蓋面廣、社(she)會(hui)關注(zhu)度高、持(chi)續時間長的(de)重(zhong)大政策、項(xiang)目的(de)實(shi)施效果。

——堅(jian)持科學規范(fan)、公開(kai)透(tou)(tou)明。抓(zhua)緊健(jian)全(quan)科學規范(fan)的管理(li)(li)制(zhi)度(du)，完善績(ji)效目(mu)標(biao)(biao)、績(ji)效監控(kong)、績(ji)效評價、結果(guo)應用等管理(li)(li)流程，健(jian)全(quan)共性(xing)的績(ji)效指標(biao)(biao)框架和分行業領域(yu)的績(ji)效指標(biao)(biao)體系，推(tui)(tui)動預算績(ji)效管理(li)(li)標(biao)(biao)準(zhun)科學、程序規范(fan)、方法合理(li)(li)、結果(guo)可(ke)信。大(da)力(li)推(tui)(tui)進績(ji)效信息(xi)公開(kai)透(tou)(tou)明，主(zhu)動向同級人(ren)大(da)報(bao)告、向社會公開(kai)，自覺接受人(ren)大(da)和社會各界監督。

——堅(jian)持(chi)權(quan)責(ze)對等(deng)、約束(shu)有力。建立責(ze)任約束(shu)制度，明確各方預(yu)算(suan)績(ji)效管理職責(ze)，清晰界(jie)(jie)定權(quan)責(ze)邊界(jie)(jie)。健全激勵約束(shu)機制，實現(xian)績(ji)效評(ping)價結果與預(yu)算(suan)安排(pai)和政策調整掛鉤。增強預(yu)算(suan)統籌能(neng)力，優化預(yu)算(suan)管理流程，調動地方和部門的積極性(xing)、主動性(xing)。

三(san)、構建全方位預算績效管理格局

（三）實(shi)施政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)預算績(ji)效管理。將各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)收(shou)(shou)(shou)支預算全面納入績(ji)效管理。各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)預算收(shou)(shou)(shou)入要實(shi)事求是、積極穩妥(tuo)、講(jiang)求質(zhi)量，必須(xu)與經濟社(she)會發(fa)展水平(ping)相適應，嚴(yan)(yan)格落實(shi)各(ge)項減稅(shui)降費政(zheng)(zheng)(zheng)策，嚴(yan)(yan)禁脫離(li)實(shi)際制(zhi)定增長目標，嚴(yan)(yan)禁虛收(shou)(shou)(shou)空轉、收(shou)(shou)(shou)取過(guo)頭稅(shui)費，嚴(yan)(yan)禁超出(chu)限額舉借(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)。各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)預算支出(chu)要統籌兼顧、突出(chu)重點、量力而(er)行，著力支持國家(jia)重大發(fa)展戰略和(he)重點領域改革，提高(gao)保(bao)(bao)障和(he)改善(shan)民(min)生(sheng)(sheng)水平(ping)，同(tong)時不(bu)得設定過(guo)高(gao)民(min)生(sheng)(sheng)標準和(he)擅自(zi)擴(kuo)大保(bao)(bao)障范圍，確保(bao)(bao)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資源高(gao)效配置，增強財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可(ke)持續性。

（四）實施部(bu)門(men)和(he)(he)單(dan)(dan)(dan)(dan)位預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理。將部(bu)門(men)和(he)(he)單(dan)(dan)(dan)(dan)位預(yu)算(suan)收支全(quan)面納入績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理，賦予部(bu)門(men)和(he)(he)資(zi)金使用單(dan)(dan)(dan)(dan)位更多(duo)的管(guan)理自主權，圍繞部(bu)門(men)和(he)(he)單(dan)(dan)(dan)(dan)位職責(ze)、行業(ye)發展規劃，以預(yu)算(suan)資(zi)金管(guan)理為主線，統籌考慮資(zi)產和(he)(he)業(ye)務活動(dong)，從(cong)運行成本、管(guan)理效(xiao)(xiao)(xiao)率、履(lv)職效(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)(neng)、社(she)會效(xiao)(xiao)(xiao)應、可(ke)持續發展能(neng)(neng)力和(he)(he)服務對象滿意(yi)度(du)等(deng)方面，衡量(liang)部(bu)門(men)和(he)(he)單(dan)(dan)(dan)(dan)位整(zheng)體(ti)及(ji)核心(xin)業(ye)務實施效(xiao)(xiao)(xiao)果，推動(dong)提高部(bu)門(men)和(he)(he)單(dan)(dan)(dan)(dan)位整(zheng)體(ti)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)水平。

（五）實(shi)(shi)施政(zheng)策和項(xiang)目(mu)(mu)預算(suan)績效(xiao)管理。將政(zheng)策和項(xiang)目(mu)(mu)全(quan)面(mian)納(na)入績效(xiao)管理，從數量、質量、時(shi)(shi)效(xiao)、成本、效(xiao)益等(deng)方面(mian)，綜合衡量政(zheng)策和項(xiang)目(mu)(mu)預算(suan)資(zi)金使用效(xiao)果(guo)。對(dui)實(shi)(shi)施期(qi)超過一年的重大(da)政(zheng)策和項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)行全(quan)周(zhou)期(qi)跟蹤問(wen)效(xiao)，建立(li)動態評(ping)價(jia)調(diao)整機制，政(zheng)策到(dao)期(qi)、績效(xiao)低下的政(zheng)策和項(xiang)目(mu)(mu)要及(ji)時(shi)(shi)清理退(tui)出。

四、建(jian)立全過程預算績效管理鏈條(tiao)

（六(liu)）建(jian)立績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)制。各部門(men)各單位要(yao)(yao)結(jie)(jie)合預算評(ping)(ping)審(shen)、項目審(shen)批等(deng)，對新出臺重(zhong)大政策、項目開展事(shi)前績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，重(zhong)點論證(zheng)立項必要(yao)(yao)性(xing)(xing)(xing)、投(tou)入經濟性(xing)(xing)(xing)、績(ji)效(xiao)(xiao)目標合理性(xing)(xing)(xing)、實施方案可行性(xing)(xing)(xing)、籌資合規性(xing)(xing)(xing)等(deng)，投(tou)資主管部門(men)要(yao)(yao)加強(qiang)基(ji)建(jian)投(tou)資績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，評(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)(jie)果(guo)作(zuo)(zuo)為申請預算的必備要(yao)(yao)件。各級財政部門(men)要(yao)(yao)加強(qiang)新增重(zhong)大政策和項目預算審(shen)核(he)，必要(yao)(yao)時可以(yi)組織第(di)三方機(ji)構(gou)獨立開展績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，審(shen)核(he)和評(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)(jie)果(guo)作(zuo)(zuo)為預算安排的重(zhong)要(yao)(yao)參(can)考依(yi)據。

（七）強化(hua)績(ji)(ji)效目(mu)標(biao)管理。各(ge)地區各(ge)部門(men)編制預算時要貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)務院各(ge)項決策部署，分解(jie)細化(hua)各(ge)項工作要求，結(jie)合(he)本(ben)(ben)地區本(ben)(ben)部門(men)實(shi)際(ji)情況，全(quan)面(mian)設置部門(men)和單位整體績(ji)(ji)效目(mu)標(biao)、政策及項目(mu)績(ji)(ji)效目(mu)標(biao)。績(ji)(ji)效目(mu)標(biao)不(bu)僅要包括產出(chu)、成本(ben)(ben)，還(huan)要包括經濟效益、社會(hui)效益、生態效益、可持續影響(xiang)和服(fu)務對象滿意(yi)度等績(ji)(ji)效指(zhi)標(biao)。各(ge)級財政部門(men)要將績(ji)(ji)效目(mu)標(biao)設置作為預算安排的(de)前置條件，加強績(ji)(ji)效目(mu)標(biao)審核，將績(ji)(ji)效目(mu)標(biao)與(yu)預算同步批復下達。

（八）做好績效運行(xing)(xing)監控(kong)。各(ge)(ge)級政(zheng)府(fu)和(he)各(ge)(ge)部門各(ge)(ge)單位(wei)對績效目(mu)標實現(xian)程度和(he)預(yu)算(suan)執行(xing)(xing)進度實行(xing)(xing)“雙監控(kong)”，發現(xian)問題要(yao)及時糾正(zheng)，確保績效目(mu)標如(ru)期(qi)保質(zhi)保量實現(xian)。各(ge)(ge)級財政(zheng)部門建立重大政(zheng)策、項(xiang)目(mu)績效跟蹤機(ji)制(zhi)，對存在嚴重問題的政(zheng)策、項(xiang)目(mu)要(yao)暫緩或(huo)停止預(yu)算(suan)撥款(kuan)，督促及時整改(gai)落實。各(ge)(ge)級財政(zheng)部門要(yao)按照(zhao)預(yu)算(suan)績效管理要(yao)求，加強國庫(ku)現(xian)金(jin)管理，降低資(zi)金(jin)運行(xing)(xing)成本。

（九）開(kai)展績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)和結(jie)果(guo)(guo)應用。通過自(zi)評(ping)(ping)(ping)(ping)和外部(bu)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)相(xiang)結(jie)合的方式，對(dui)預算(suan)執(zhi)行情況開(kai)展績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)。各(ge)部(bu)門各(ge)單位對(dui)預算(suan)執(zhi)行情況以(yi)及政(zheng)(zheng)策(ce)、項目實(shi)施效(xiao)果(guo)(guo)開(kai)展績(ji)(ji)(ji)效(xiao)自(zi)評(ping)(ping)(ping)(ping)，評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)報送本級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門建立重大政(zheng)(zheng)策(ce)、項目預算(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)機(ji)制(zhi)，逐步開(kai)展部(bu)門整體績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)，對(dui)下級(ji)政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)運行情況實(shi)施綜(zong)合績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)，必(bi)要(yao)時可(ke)以(yi)引入第(di)三方機(ji)構參與(yu)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)。健全績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)反饋制(zhi)度(du)和績(ji)(ji)(ji)效(xiao)問題(ti)整改責任制(zhi)，加強績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)結(jie)果(guo)(guo)應用。

五、完善全覆(fu)蓋預算績效管理體系(xi)

（十）建(jian)立(li)一(yi)(yi)般公共預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)體系。各(ge)級政(zheng)府要(yao)加強一(yi)(yi)般公共預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)。收入(ru)方面，要(yao)重(zhong)點關注收入(ru)結構、征收效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)和(he)優(you)惠政(zheng)策實施效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果。支(zhi)出方面，要(yao)重(zhong)點關注預(yu)算(suan)(suan)資金(jin)配置效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)、使用效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益，特(te)別是重(zhong)大政(zheng)策和(he)項目(mu)實施效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)果，其中轉移支(zhi)付預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)要(yao)符(fu)合(he)財(cai)政(zheng)事權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃(hua)分規(gui)定(ding)，重(zhong)點關注促進地(di)區(qu)間財(cai)力協(xie)調和(he)區(qu)域均衡發展(zhan)。同時(shi)，積極開展(zhan)涉及一(yi)(yi)般公共預(yu)算(suan)(suan)等財(cai)政(zheng)資金(jin)的政(zheng)府投資基金(jin)、主(zhu)權(quan)財(cai)富(fu)基金(jin)、政(zheng)府和(he)社會資本(ben)合(he)作（PPP）、政(zheng)府采購、政(zheng)府購買服務、政(zheng)府債務項目(mu)績效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)。

（十一）建(jian)立(li)其他(ta)政(zheng)(zheng)府預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理體系。除一般公共(gong)預(yu)算(suan)外，各級政(zheng)(zheng)府還(huan)要(yao)(yao)將政(zheng)(zheng)府性基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)、國(guo)(guo)有資本(ben)經(jing)(jing)營預(yu)算(suan)、社會保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)全部納入(ru)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理，加強四(si)本(ben)預(yu)算(suan)之間的銜(xian)接(jie)。政(zheng)(zheng)府性基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理，要(yao)(yao)重點關注(zhu)基(ji)金(jin)(jin)政(zheng)(zheng)策(ce)設立(li)延續依據、征(zheng)收標(biao)準、使(shi)用(yong)效(xiao)(xiao)果等(deng)情況，地方政(zheng)(zheng)府還(huan)要(yao)(yao)關注(zhu)其對專項債務的支撐(cheng)能(neng)力。國(guo)(guo)有資本(ben)經(jing)(jing)營預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理，要(yao)(yao)重點關注(zhu)貫徹(che)國(guo)(guo)家戰(zhan)略、收益上繳、支出結構、使(shi)用(yong)效(xiao)(xiao)果等(deng)情況。社會保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理，要(yao)(yao)重點關注(zhu)各類社會保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)收支政(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)(xiao)果、基(ji)金(jin)(jin)管(guan)理、精算(suan)平衡(heng)、地區結構、運行風(feng)險等(deng)情況。

六、健全預算績(ji)效(xiao)管理制度

（十二）完(wan)(wan)善預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)流程。圍繞預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)主要內(nei)容和(he)環節(jie)(jie)，完(wan)(wan)善涵蓋績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)目標管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)運(yun)行監(jian)控(kong)、績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評價(jia)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、評價(jia)結果應用等(deng)(deng)各(ge)環節(jie)(jie)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)流程，制定預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)和(he)實施細則(ze)。建(jian)立專家(jia)咨詢機制，引(yin)導(dao)和(he)規(gui)范第三方機構參與預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，嚴格(ge)執(zhi)業質量監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。加快預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)信(xin)息化建(jian)設，打破“信(xin)息孤島”和(he)“數(shu)據(ju)煙囪”，促進(jin)各(ge)級政府和(he)各(ge)部門各(ge)單位(wei)的(de)業務(wu)、財務(wu)、資產等(deng)(deng)信(xin)息互聯互通。

（十(shi)三）健全預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系。各級財政部門(men)(men)要(yao)建(jian)(jian)立健全定(ding)量和定(ding)性(xing)相結(jie)合的(de)共(gong)(gong)性(xing)績(ji)效(xiao)(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)框架。各行(xing)業主管(guan)(guan)部門(men)(men)要(yao)加(jia)快構建(jian)(jian)分(fen)行(xing)業、分(fen)領域、分(fen)層次的(de)核心(xin)績(ji)效(xiao)(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)和標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系，實(shi)現科學合理(li)、細化量化、可比可測、動態(tai)調整、共(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)享。績(ji)效(xiao)(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)和標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系要(yao)與基本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服務標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、部門(men)(men)預(yu)算(suan)項目支(zhi)出標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等(deng)銜接(jie)匹配，突出結(jie)果導(dao)向，重點考核實(shi)績(ji)。創(chuang)新評估(gu)評價(jia)方(fang)法，立足多(duo)維視(shi)角和多(duo)元數據(ju)，依托大數據(ju)分(fen)析技術，運(yun)用成本(ben)效(xiao)(xiao)益(yi)分(fen)析法、比較法、因素分(fen)析法、公(gong)眾評判(pan)法、標(biao)(biao)(biao)桿管(guan)(guan)理(li)法等(deng)，提高績(ji)效(xiao)(xiao)評估(gu)評價(jia)結(jie)果的(de)客觀性(xing)和準(zhun)(zhun)確性(xing)。

七、硬化預算績效管理約(yue)束

（十四）明確(que)績(ji)效管理(li)責(ze)(ze)(ze)(ze)任約束。按(an)照(zhao)黨(dang)中央、國務(wu)院統一(yi)部署(shu)，財政部要(yao)完善績(ji)效管理(li)的(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任約束機制，地方各級政府和各部門(men)各單位是預算績(ji)效管理(li)的(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任主體(ti)。地方各級黨(dang)委和政府主要(yao)負責(ze)(ze)(ze)(ze)同(tong)志(zhi)對本地區預算績(ji)效負責(ze)(ze)(ze)(ze)，部門(men)和單位主要(yao)負責(ze)(ze)(ze)(ze)同(tong)志(zhi)對本部門(men)本單位預算績(ji)效負責(ze)(ze)(ze)(ze)，項目責(ze)(ze)(ze)(ze)任人對項目預算績(ji)效負責(ze)(ze)(ze)(ze)，對重(zhong)大項目的(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任人實行績(ji)效終身責(ze)(ze)(ze)(ze)任追究制，切(qie)實做到花錢必問效、無效必問責(ze)(ze)(ze)(ze)。

（十五）強化(hua)績(ji)效(xiao)管理(li)激勵(li)約束(shu)。各級(ji)財政部(bu)(bu)門要(yao)抓緊建立績(ji)效(xiao)評價(jia)結果與預(yu)算(suan)安排和政策(ce)(ce)(ce)調整掛(gua)(gua)鉤機制，將(jiang)本級(ji)部(bu)(bu)門整體績(ji)效(xiao)與部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)安排掛(gua)(gua)鉤，將(jiang)下級(ji)政府財政運行綜合績(ji)效(xiao)與轉移支付分(fen)配(pei)掛(gua)(gua)鉤。對績(ji)效(xiao)好的(de)(de)政策(ce)(ce)(ce)和項目(mu)原則上優先保障，對績(ji)效(xiao)一般的(de)(de)政策(ce)(ce)(ce)和項目(mu)要(yao)督(du)促改進，對交(jiao)叉重(zhong)復、碎(sui)片化(hua)的(de)(de)政策(ce)(ce)(ce)和項目(mu)予以調整，對低效(xiao)無效(xiao)資(zi)金一律(lv)削減或(huo)取消，對長期沉淀的(de)(de)資(zi)金一律(lv)收回并按照有關(guan)規定統籌用于亟需支持(chi)的(de)(de)領(ling)域(yu)。

八、保障措施(shi)

（十(shi)六）加強績效(xiao)管理(li)組(zu)織(zhi)領(ling)導。堅持(chi)黨對(dui)全(quan)面實(shi)(shi)施預算(suan)績效(xiao)管理(li)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)領(ling)導，充(chong)分發揮黨組(zu)織(zhi)的(de)(de)領(ling)導作(zuo)(zuo)用(yong)，增(zeng)強把(ba)方向、謀大(da)局、定(ding)(ding)政(zheng)策、促改(gai)革的(de)(de)能力(li)和定(ding)(ding)力(li)。財政(zheng)部(bu)要加強對(dui)全(quan)面實(shi)(shi)施預算(suan)績效(xiao)管理(li)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)組(zu)織(zhi)協調。各地區(qu)各部(bu)門(men)要加強對(dui)本地區(qu)本部(bu)門(men)預算(suan)績效(xiao)管理(li)的(de)(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導，切實(shi)(shi)轉變思想觀念，牢固樹(shu)立(li)績效(xiao)意識，結合實(shi)(shi)際制定(ding)(ding)實(shi)(shi)施辦法，加強預算(suan)績效(xiao)管理(li)力(li)量(liang)，充(chong)實(shi)(shi)預算(suan)績效(xiao)管理(li)人(ren)員，督促指導有關政(zheng)策措施落實(shi)(shi)，確保(bao)預算(suan)績效(xiao)管理(li)延伸(shen)至(zhi)基(ji)層單位和資金(jin)使用(yong)終端。

（十(shi)七）加強績(ji)(ji)(ji)(ji)效管(guan)理監督(du)問(wen)責。審(shen)(shen)計(ji)(ji)機(ji)關要依法對預算績(ji)(ji)(ji)(ji)效管(guan)理情況開展審(shen)(shen)計(ji)(ji)監督(du)，財(cai)政、審(shen)(shen)計(ji)(ji)等部門發現違(wei)紀違(wei)法問(wen)題線索，應當及時移送紀檢(jian)監察機(ji)關。各(ge)級(ji)財(cai)政部門要推進績(ji)(ji)(ji)(ji)效信(xin)息公(gong)開，重要績(ji)(ji)(ji)(ji)效目標、績(ji)(ji)(ji)(ji)效評價結果要與預決(jue)算草案同步報送同級(ji)人大、同步向社會(hui)(hui)主動公(gong)開，搭建(jian)社會(hui)(hui)公(gong)眾參(can)與績(ji)(ji)(ji)(ji)效管(guan)理的途徑和平臺，自覺接受人大和社會(hui)(hui)各(ge)界監督(du)。

（十八）加(jia)強績(ji)效(xiao)管理工作(zuo)(zuo)考核(he)。各(ge)級政府(fu)要將預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)結(jie)(jie)果納入(ru)政府(fu)績(ji)效(xiao)和干(gan)(gan)部(bu)政績(ji)考核(he)體系(xi)，作(zuo)(zuo)為領導干(gan)(gan)部(bu)選拔任用、公務員考核(he)的(de)重要參考，充分調(diao)動(dong)各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)門(men)履職(zhi)盡(jin)責和干(gan)(gan)事創業的(de)積極性。各(ge)級財政部(bu)門(men)負責對本級部(bu)門(men)和預(yu)算(suan)單位(wei)、下(xia)級財政部(bu)門(men)預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)管理工作(zuo)(zuo)情況進行(xing)考核(he)。建(jian)立考核(he)結(jie)(jie)果通報制度(du)，對工作(zuo)(zuo)成(cheng)效(xiao)明顯的(de)地(di)區 和部(bu)門(men)給予表彰，對工作(zuo)(zuo)推(tui)進不力的(de)進行(xing)約談并責令限期整改(gai)。

全(quan)面實(shi)(shi)施(shi)預(yu)(yu)算績(ji)效管理是(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院作出的重大戰略部(bu)署(shu)，是(shi)政府治理和(he)預(yu)(yu)算管理的深刻變革(ge)。各地區各部(bu)門(men)要更加緊密地團結(jie)在以習近平同志(zhi)為核心(xin)的黨中(zhong)(zhong)央周圍，把思(si)想(xiang)認識(shi)和(he)行動統一到黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院決策部(bu)署(shu)上來，增(zeng)強“四個意(yi)識(shi)”，堅定(ding)“四個自信”，提高政治站位，把全(quan)面實(shi)(shi)施(shi)預(yu)(yu)算績(ji)效管理各項措施(shi)落到實(shi)(shi)處(chu)，為決勝(sheng)全(quan)面建成(cheng)小康社會(hui)、奪取新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義偉大勝(sheng)利、實(shi)(shi)現中(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大復興的中(zhong)(zhong)國(guo)夢奠(dian)定(ding)堅實(shi)(shi)基(ji)礎。