中華人民共(gong)和國(guo)財政部令第102號

--政(zheng)府購(gou)買服務管理辦(ban)法

　　《政(zheng)府購買服務管(guan)理辦法(fa)》已經2019年(nian)11月(yue)19日第一(yi)次部務會(hui)議審議通過，現予公布，自2020年(nian)3月(yue)1日起施行。

       ;          部長 劉昆(kun)

　              2020年1月3日

政府購買(mai)服務(wu)管(guan)理辦(ban)法

第一章 總則(ze)

 　　第一條 為規(gui)(gui)范(fan)政(zheng)府購買(mai)服(fu)務行(xing)為，促進(jin)轉變政(zheng)府職能(neng)，改善公共(gong)服(fu)務供給，根據《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國(guo)(guo)預算(suan)法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國(guo)(guo)政(zheng)府采購法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國(guo)(guo)合同法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定(ding)，制定(ding)本辦法(fa)(fa)(fa)。

　　第二條(tiao) 本辦法所稱政府購(gou)買服(fu)務(wu)，是指(zhi)各(ge)級國家機(ji)關將屬于(yu)自身職(zhi)責范圍且適合通過市場化方(fang)(fang)式(shi)提供的(de)服(fu)務(wu)事(shi)項，按照政府采購(gou)方(fang)(fang)式(shi)和(he)程序(xu)，交(jiao)由符合條(tiao)件(jian)的(de)服(fu)務(wu)供應(ying)商(shang)承擔(dan)，并根據服(fu)務(wu)數量(liang)和(he)質量(liang)等因素(su)向其支付費用的(de)行為。

　　第(di)三(san)條 政(zheng)府購買服務應(ying)當遵(zun)循(xun)預(yu)算約束(shu)、以(yi)事定費、公開擇優、誠實(shi)信(xin)用、講求績效原則。

　　第(di)四條 財政(zheng)部(bu)負責制定全國性政(zheng)府購(gou)買(mai)服務制度，指導和監(jian)督各地區、各部(bu)門政(zheng)府購(gou)買(mai)服務工作(zuo)。

　　縣級以上地方人民政(zheng)府財政(zheng)部門負(fu)責本行政(zheng)區域(yu)政(zheng)府購(gou)買服務(wu)管(guan)理(li)。

第二章 購買主體(ti)和承接主體(ti)

　　第五條 各級(ji)國家(jia)機關(guan)是政府購買(mai)服務的購買(mai)主體(ti)。

　　第六(liu)條(tiao)(tiao) 依法成(cheng)立(li)的(de)企業、社會組(zu)(zu)織(zhi)（不含(han)由(you)財政(zheng)撥款保障的(de)群(qun)團組(zu)(zu)織(zhi)），公益二類和從事生產(chan)經營活動的(de)事業單位(wei)，農村集體(ti)經濟組(zu)(zu)織(zhi)，基(ji)層群(qun)眾(zhong)性自治組(zu)(zu)織(zhi)，以(yi)及(ji)具(ju)備條(tiao)(tiao)件的(de)個(ge)人(ren)可以(yi)作(zuo)為政(zheng)府購買服務的(de)承接主(zhu)體(ti)。

　　第七條 政府購買(mai)服務的承接(jie)主體應當(dang)符合政府采購法律、行(xing)政法規規定的條件。

　　購買主(zhu)體(ti)可(ke)以(yi)結合購買服務項目的(de)特(te)點(dian)規(gui)定承接(jie)主(zhu)體(ti)的(de)具體(ti)條件(jian)，但不(bu)得違(wei)反政府采購法律、行政法規(gui)，以(yi)不(bu)合理的(de)條件(jian)對(dui)承接(jie)主(zhu)體(ti)實(shi)行差別(bie)待遇或者(zhe)歧視待遇。

　　第八條 公益一(yi)類事業單(dan)位、使(shi)用事業編制且由財政(zheng)撥款保障(zhang)的群團組織，不作為(wei)政(zheng)府購買服(fu)務的購買主體(ti)(ti)和承(cheng)接(jie)主體(ti)(ti)。

第三章(zhang) 購買內容和目錄

　　第九條 政府(fu)購(gou)買服(fu)務的內容包括(kuo)政府(fu)向社(she)會公(gong)眾提供的公(gong)共服(fu)務，以及政府(fu)履(lv)職所(suo)需輔助性(xing)服(fu)務。

　　第十(shi)條 以下各項不得納入政府購買(mai)服務范圍：

　　（一）不屬于政府職責范圍的(de)服(fu)務事項；

　　（二(er)）應當(dang)由政府直接履職(zhi)的事項；

　　（三）政府采購(gou)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規規定的(de)貨物和工程，以(yi)及將工程和服務打包的(de)項目；

　　（四）融資行(xing)為；

　　（五）購買主體的(de)人員招、聘用，以(yi)勞(lao)務派遣方式用工，以(yi)及設置公(gong)益(yi)性崗位等事項；

　　（六(liu)）法律(lv)、行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)以及國務院規(gui)(gui)定的其他不(bu)得作為政(zheng)(zheng)府購買服務內容的事項。

　　第十(shi)一(yi)條(tiao) 政府(fu)購買服(fu)務(wu)的具體范圍和內(nei)容實行(xing)指導性(xing)目錄(lu)管(guan)理，指導性(xing)目錄(lu)依法(fa)予(yu)以公開(kai)。

　　第十二(er)條 政府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務指導(dao)(dao)(dao)(dao)性(xing)目錄(lu)在中央和省兩級(ji)實行分級(ji)管理，財政部和省級(ji)財政部門分別制(zhi)定本級(ji)政府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務指導(dao)(dao)(dao)(dao)性(xing)目錄(lu)，各部門在本級(ji)指導(dao)(dao)(dao)(dao)性(xing)目錄(lu)范圍內編制(zhi)本部門政府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務指導(dao)(dao)(dao)(dao)性(xing)目錄(lu)。

　　省級財政部(bu)門根據本地區情況確定省以下(xia)政府購買(mai)服(fu)務指導性目錄的編(bian)制方(fang)式和程(cheng)序。

　　第十三條 有(you)關(guan)部門應當根據經(jing)濟(ji)社(she)會發展實際、政府職能轉變和基本公共服務均等化(hua)、標準化(hua)的要求(qiu)，編(bian)制、調整指導(dao)性目錄。

　　編制(zhi)、調整指導性(xing)目錄應當充分(fen)征求相(xiang)關部門意見(jian)，根據實(shi)際需要進行專家論(lun)證。

　　第十四條 納入政(zheng)府購買服(fu)務(wu)指導性目錄的服(fu)務(wu)事項，已安排預(yu)算的，可以實施政(zheng)府購買服(fu)務(wu)。

第四章 購買活動的實施

　　第(di)十五條 政(zheng)府(fu)購買服務應(ying)當突出公(gong)(gong)共性(xing)和公(gong)(gong)益性(xing)，重點考慮、優先安排與改善民生密切相(xiang)關，有利于轉變(bian)政(zheng)府(fu)職能(neng)、提高財政(zheng)資金績效(xiao)的項(xiang)目。

　　政府購買的基本公(gong)共服務(wu)項目的服務(wu)內容、水平、流程等標準(zhun)要素，應當符合國(guo)家基本公(gong)共服務(wu)標準(zhun)相關要求。

　　第十六條 政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務項目(mu)所需資(zi)金應(ying)當在相關部門(men)預算中(zhong)統籌(chou)安排，并與(yu)中(zhong)期財政(zheng)規劃相銜接，未列(lie)入預算的項目(mu)不得實(shi)施。

　　購買(mai)主體在編報年度(du)部門預(yu)算(suan)時，應當(dang)反映政府(fu)購買(mai)服(fu)務支出情況。政府(fu)購買(mai)服(fu)務支出應當(dang)符合預(yu)算(suan)管理(li)有關規定。

　　第十(shi)七條(tiao) 購(gou)買(mai)主(zhu)體(ti)應(ying)當根據(ju)購(gou)買(mai)內容及市場狀況、相關供應(ying)商服務能力和信用狀況等(deng)因(yin)素(su)，通過公平競(jing)爭擇優確定承接主(zhu)體(ti)。

　　第十八條 購(gou)買(mai)主體向(xiang)個(ge)人(ren)購(gou)買(mai)服務(wu)，應(ying)當限于確實適宜實施(shi)政(zheng)府購(gou)買(mai)服務(wu)并且由個(ge)人(ren)承接的情(qing)形，不得以政(zheng)府購(gou)買(mai)服務(wu)名義(yi)變相用工(gong)。

　　第十九條(tiao) 政府購(gou)(gou)(gou)買服(fu)務項目(mu)采購(gou)(gou)(gou)環節的執(zhi)行(xing)和監督管理，包括(kuo)集中采購(gou)(gou)(gou)目(mu)錄及標(biao)準、采購(gou)(gou)(gou)政策(ce)、采購(gou)(gou)(gou)方(fang)式和程序、信息公開、質疑投訴(su)、失信懲戒等，按照政府采購(gou)(gou)(gou)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規和相關制度執(zhi)行(xing)。

　　第二(er)十條(tiao) 購(gou)買主體實(shi)施政府購(gou)買服務項(xiang)目(mu)績效管理(li)，應當開展(zhan)事前績效評(ping)估，定(ding)期對(dui)所購(gou)服務實(shi)施情況開展(zhan)績效評(ping)價，具備條(tiao)件(jian)的項(xiang)目(mu)可以運用第三(san)方評(ping)價評(ping)估。

　　財政(zheng)部(bu)門可以(yi)根據(ju)需要，對部(bu)門政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務整體工作開(kai)展(zhan)績(ji)效(xiao)評(ping)價，或者對部(bu)門實施的資金(jin)(jin)金(jin)(jin)額和社會影響(xiang)大的政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務項(xiang)目開(kai)展(zhan)重點績(ji)效(xiao)評(ping)價。

　　第二十(shi)一(yi)條 購買主體及財政部門應當將績效(xiao)評價結(jie)果作為(wei)承接(jie)主體選(xuan)擇(ze)、預(yu)算安排和政策(ce)調(diao)整的重要依(yi)據。

第五章 合同及履行

　　第二十二條 政府購買(mai)服務合(he)同(tong)(tong)的簽訂、履行、變更，應(ying)當遵(zun)循《中華人民共和國(guo)合(he)同(tong)(tong)法(fa)》的相關規定。

　　第二十(shi)三條(tiao) 購買主體應(ying)當與確定的承接主體簽(qian)訂(ding)書面合同，合同約定的服務內(nei)容應(ying)當符(fu)合本辦法第九條(tiao)、第十(shi)條(tiao)的規定。

　　政府購(gou)買(mai)服務(wu)合(he)同應當明確服務(wu)的內容、期限、數量、質(zhi)量、價(jia)格(ge)，資金結算方(fang)(fang)式，各方(fang)(fang)權利義務(wu)事項和違約責(ze)任等內容。

　　政府(fu)購買服務合同應當依法予以(yi)公告(gao)。

　　第二(er)十四(si)條 政府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服務合同(tong)履(lv)行期限(xian)(xian)一般不(bu)超(chao)過1年；在預(yu)算保障的(de)前提(ti)下(xia)，對于購(gou)(gou)(gou)買(mai)內容相對固(gu)定、連續性強、經(jing)費來源(yuan)穩定、價(jia)格變(bian)化(hua)幅度小的(de)政府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服務項目，可以簽訂(ding)履(lv)行期限(xian)(xian)不(bu)超(chao)過3年的(de)政府(fu)(fu)購(gou)(gou)(gou)買(mai)服務合同(tong)。

　　第(di)二十(shi)五條(tiao) 購買主體應當加強政府(fu)購買服(fu)務項目(mu)履(lv)約管理(li)，開展績效執(zhi)行監控(kong)，及(ji)時(shi)掌握項目(mu)實(shi)施進度(du)和績效目(mu)標實(shi)現情(qing)況(kuang)，督促(cu)承接主體嚴格履(lv)行合同(tong)，按照(zhao)合同(tong)約定向(xiang)承接主體支付(fu)款項。

　　第二十六條 承(cheng)接主體應當(dang)按照合同約定提供服務，不得將服務項(xiang)目(mu)轉包給其他主體。

　　第二(er)十(shi)七條 承(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)應當建(jian)立(li)政府購買服務項(xiang)目臺賬，依(yi)照有關規定或合同(tong)約定記錄(lu)保存并向購買主(zhu)(zhu)體(ti)提供(gong)項(xiang)目實(shi)施(shi)相關重要資(zi)料信(xin)息。

　　第(di)二(er)十八條 承接(jie)主體應當嚴格遵守相關(guan)財務(wu)規(gui)定，規(gui)范管理和使用政(zheng)府購買服務(wu)項目資(zi)金。

　　承接主體應當配合相關部門對資金使(shi)用(yong)情況進行監督檢(jian)查與(yu)績(ji)效評價。

　　第二十(shi)九條 承接主體可以依(yi)法依(yi)規使用政府(fu)購買服務合同向(xiang)金(jin)融機構融資(zi)。

　　購(gou)買(mai)主體不得(de)以任何形式為(wei)承(cheng)接主體的融資行為(wei)提(ti)供擔保。

第六章 監督管理和(he)法律責任

　　第三(san)十條 有關(guan)部門(men)應當建立(li)健全政府(fu)購(gou)買(mai)服務監(jian)督管理機(ji)制(zhi)。購(gou)買(mai)主體和承接(jie)主體應當自覺接(jie)受財政監(jian)督、審計監(jian)督、社會監(jian)督以及服務對(dui)象的監(jian)督。

　　第三十一條(tiao) 購買主體(ti)、承(cheng)接主體(ti)及其(qi)他(ta)政(zheng)(zheng)府購買服務參(can)與方在(zai)政(zheng)(zheng)府購買服務活動中，存(cun)(cun)在(zai)違反政(zheng)(zheng)府采(cai)購法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)行為(wei)(wei)的，依照(zhao)政(zheng)(zheng)府采(cai)購法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)予以處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)；存(cun)(cun)在(zai)截留(liu)(liu)、挪用(yong)和滯留(liu)(liu)資(zi)金等財政(zheng)(zheng)違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)的，依照(zhao)《中華人民共和國預算法(fa)(fa)(fa)》《財政(zheng)(zheng)違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)處(chu)(chu)(chu)分(fen)條(tiao)例》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)追究法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責任；涉嫌(xian)犯罪的，移送司(si)法(fa)(fa)(fa)機關處(chu)(chu)(chu)理(li)。

　　第三十二條 財政部門、購買主體(ti)及(ji)其工作(zuo)人員，存在違(wei)反本辦法規定的行(xing)為(wei)，以及(ji)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違(wei)法違(wei)紀(ji)行(xing)為(wei)的，按照《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)預(yu)算法》《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)公務員法》《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)監察法》《財政違(wei)法行(xing)為(wei)處(chu)(chu)罰處(chu)(chu)分條例》等國(guo)家有關規定追究相應責任(ren)；涉(she)嫌犯罪的，移送司法機關處(chu)(chu)理(li)。

第七章 附則

　　第三十(shi)三條 黨(dang)的機關(guan)(guan)、政(zheng)(zheng)協機關(guan)(guan)、民主黨(dang)派(pai)機關(guan)(guan)、承擔行政(zheng)(zheng)職能的事業單位和(he)使(shi)用行政(zheng)(zheng)編制的群團組織機關(guan)(guan)使(shi)用財政(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)金購買服務的，參(can)照本辦法執行。

　　第三十四條 涉密政府購買服務項目的實施，按照國(guo)家有關規定執行。

　　第(di)三十五(wu)條 本(ben)辦(ban)(ban)法自2020年(nian)3月1日(ri)(ri)起施(shi)行。財(cai)政(zheng)部、民政(zheng)部、工商(shang)總局(ju)2014年(nian)12月15日(ri)(ri)頒(ban)布的《政(zheng)府購買(mai)服務管理辦(ban)(ban)法（暫行）》（財(cai)綜﹝2014﹞96號）同(tong)時廢止(zhi)。