省、自治區、直轄(xia)市(shi)政府為專(zhuan)項債券的(de)發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責。設(she)(she)區的(de)市、自治(zhi)州，縣(xian)、自治(zhi)縣(xian)、不設(she)(she)區的(de)市、市轄(xia)區政府（以(yi)下(xia)簡稱市縣(xian)級(ji)政府）確需發(fa)行專項債券的(de)，應當納(na)入(ru)本省、自治(zhi)區、直轄(xia)市政府性基金預(yu)算管理，由省、自治區、直轄市(shi)政府(fu)統一(yi)發行并轉貸(dai)給市(shi)縣級政府(fu)。經省政府(fu)批準，計(ji)劃(hua)單列市(shi)政府(fu)可以自辦(ban)發行專項(xiang)債券。

專項債(zhai)支持11大領(ling)域。分別是：交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程、新型基礎設施、新能源。

（其(qi)中，社(she)會事業(ye)里主要包括衛生健康、教(jiao)育(yu)（學(xue)前教(jiao)育(yu)和職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)）、養老、文(wen)化旅游(you)(you)、其(qi)他(ta)社(she)會事業(ye)。支持鄉村振興、生態(tai)文(wen)化旅游(you)(you)、鄉村休閑旅游(you)(you)、紅色旅游(you)(you)、旅游(you)(you)扶貧開發(fa)建設(she)(she)、旅游(you)(you)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)等。）

13個(ge)領域項目，分別是鐵路、收費公路、干線和東部地區支線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供排水、新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業園區基礎設施。

根據《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》（財庫〔2020〕36號），地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。

完善專項債本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎上，鼓勵專項債發行時采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又平滑債券存續期內償債壓力。

專項債務本金通過對應的政府性基金收入、專項收入、發行專項債等償還。專項債務利息通過對應的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發行專項債償還。常規的(de)10年期(qi)以下專(zhuan)項債按年付(fu)息，到期(qi)一次(ci)(ci)性(xing)還本(ben)；10年期(qi)及以上(shang)專(zhuan)項債按半年付(fu)息，到期(qi)一次(ci)(ci)性(xing)還本(ben)；制定提前還本計劃的項目，按照約定及信息披露的方式償還本金及利息。

省(sheng)(sheng)級財政部門統籌考(kao)慮本(ben)級和(he)市(shi)(shi)縣情(qing)況(kuang)，根(gen)據預算調整方案(an)、償還專項債務本(ben)金需求和(he)債券市(shi)(shi)場(chang)狀況(kuang)等因素，制定全(quan)省(sheng)(sheng)專項債發(fa)(fa)行(xing)計劃(hua)，合理(li)確(que)定期限結(jie)構和(he)發(fa)(fa)行(xing)時點。

最早在上(shang)一(yi)年(nian)(nian)(nian)11月。2019年(nian)(nian)(nian)以(yi)后，財政部可以(yi)在兩會前提(ti)前下(xia)達(da)未來(lai)年(nian)(nian)(nian)度(du)專項(xiang)(xiang)債額度(du)，確保(bao)來(lai)年(nian)(nian)(nian)初地方債及時發行。實際(ji)操作(zuo)中(zhong)，多數年(nian)(nian)(nian)份選擇(ze)在上(shang)一(yi)年(nian)(nian)(nian)末(mo)提(ti)前下(xia)達(da)專項(xiang)(xiang)債額度(du)。政策規定，專項(xiang)(xiang)債提(ti)前下(xia)達(da)額度(du)不超過當年(nian)(nian)(nian)新增(zeng)限額的60%。實際(ji)操作(zuo)中(zhong)，每年(nian)(nian)(nian)末(mo)提(ti)前下(xia)達(da)額度(du)占來(lai)年(nian)(nian)(nian)總(zong)額度(du)的40%-50%。

不可(ke)以。專項債券(quan)資金可(ke)以用于(yu)新建或在建項目(mu)，資金下達后(hou)要求(qiu)形成實物(wu)工(gong)作(zuo)量。

項目行業主管(guan)部(bu)門(men)（要有機關法(fa)人證書）；事業單(dan)位/地方城投公司(si) /國有企業（所(suo)在地人民政府/行業主管(guan)部(bu)門(men)授權）。具(ju)體各(ge)省要求(qiu)有不同，以(yi)本省要求(qiu)為(wei)準。

需匹配，收益挖(wa)掘(jue)要遵(zun)循以(yi)下原則：

（1）相(xiang)關(guan)性原則（收入(ru)來源于項目自身）

（2）直接(jie)性原則（收(shou)入來源于項(xiang)目建設內容）

（3）可衡量原則（收入有參考(kao)依據或標(biao)準）

“兩新一重”顧名思義，也就是兩個“新”和一個“重”，分別是新型(xing)基礎設施、新型(xing)城鎮化(hua)，以(yi)及交(jiao)通、水利等重大(da)工程。

（“兩新(xin)一(yi)重”建(jian)設主(zhu)要(yao)是：加(jia)強新(xin)型基(ji)礎設施建(jian)設，發展(zhan)新(xin)一(yi)代信息(xi)網絡，拓展(zhan)5G應(ying)用，建(jian)設充電樁，推廣新(xin)能源汽車，激發新(xin)消費需求(qiu)、助力(li)產業升(sheng)級。加(jia)強新(xin)型城(cheng)鎮化建(jian)設，大力(li)提升(sheng)縣(xian)城(cheng)公共設施和服(fu)務能力(li)，以適應(ying)農民日益(yi)增(zeng)加(jia)的(de)到縣(xian)城(cheng)就業安家(jia)需求(qiu)。）

根據項目所屬區域、行業、類型等因素，可采取同類項目集合方式發行；

譬如(ru)多所幼兒園、學(xue)校、鄉鎮衛生所（單個子項(xiang)目(mu)平衡到(dao)整體平衡）專項(xiang)債申報要求(qiu)項(xiang)目(mu)要入發改(gai)重大項(xiang)目(mu)庫（一個項(xiang)目(mu)一個代碼，同類(lei)項(xiang)目(mu)建議(yi)打包一個立項(xiang)）

不能。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)本金應(ying)滿足(zu)不同行業資(zi)本金的比(bi)例要求，同時，資(zi)本金不應(ying)全部(bu)以(yi)(yi)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債資(zi)金充(chong)當。地方政府(fu)或項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目單位應(ying)自籌一部(bu)分資(zi)本金，缺口(kou)部(bu)分可以(yi)(yi)使用專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債資(zi)金。從已(yi)發專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債來看，很少(shao)有專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債資(zi)金占資(zi)本金金額60%以(yi)(yi)上(shang)，常規的固定資(zi)產投資(zi)項目一般要求(qiu)最低(di)資本金不低(di)于20%。

嚴禁(jin)將新增專項債券資(zi)金用(yong)于置換存量債務，決不允許搞形(xing)象工程(cheng)、面子工程(cheng)。新增專項債券資(zi)金依(yi)法(fa)不得(de)用(yong)于經常性(xing)支(zhi)出，嚴禁(jin)用(yong)于發(fa)放工資(zi)、單位運(yun)行經費、發(fa)放養(yang)老金、支(zhi)付(fu)利息等(deng)，嚴禁(jin)用(yong)于商業化運(yun)作的產(chan)業項目(mu)、企業補貼(tie)等(deng)。同時，堅持不安(an)(an)排土地儲備項目(mu)、不安(an)(an)排產(chan)業項目(mu)、不安(an)(an)排房地產(chan)相關(guan)項目(mu)。

專項債項目發行前，需要第三方專業機構做的文件主要有項目可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案、財務評估報告、法律意見書、信用評級文件（信用評級文件一般由省級財政部門統一協調編制）。

博物館以外的文化類項目、非A級景區內的旅游項目、酒店和民宿等產業建筑、已竣工或臨近竣工項目、大規模城市基礎設施和城市提質“亮化”等項目不支持申報。

可(ke)以。目前(qian)已經有多(duo)個片區(qu)化的多(duo)功(gong)能智(zhi)慧(hui)(hui)桿(gan)(gan)項(xiang)目申請專項(xiang)債成功(gong)。以多(duo)功(gong)能智(zhi)慧(hui)(hui)燈桿(gan)(gan)為基礎，延伸(shen)應(ying)用場景實現：智(zhi)慧(hui)(hui)照明、智(zhi)慧(hui)(hui)交通、智(zhi)慧(hui)(hui)警務(wu)、智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)管(guan)、城市環境監測、智慧(hui)停車(che)(che)、新(xin)能源汽(qi)車(che)(che)充(chong)電樁、車(che)(che)路(lu)協(xie)同、5G基站搭建等項目(mu)可(ke)以申(shen)請。