一、設(she)計指標(biao)難(nan)點問題及根源分析

（一）指(zhi)(zhi)標及指(zhi)(zhi)標值難(nan)點(dian)

財政和(he)部門績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)指(zhi)(zhi)標的確(que)(que)(que)定應當符合以下要求：與(yu)評(ping)價(jia)對(dui)(dui)象密切(qie)相關(guan)，全面反映項(xiang)目(mu)(mu)決策、項(xiang)目(mu)(mu)和(he)資金管理、產(chan)(chan)出(chu)(chu)和(he)效(xiao)益(yi)；優先選取最具代表性(xing)、最能直接(jie)反映產(chan)(chan)出(chu)(chu)和(he)效(xiao)益(yi)的核心(xin)指(zhi)(zhi)標，精簡實用(yong)；指(zhi)(zhi)標內涵應當明確(que)(que)(que)、具體、可(ke)(ke)衡量(liang)，數據及(ji)佐證(zheng)資料(liao)應當可(ke)(ke)采集、可(ke)(ke)獲得(de)；同類項(xiang)目(mu)(mu)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)指(zhi)(zhi)標和(he)標準應具有(you)(you)一致性(xing)，便于評(ping)價(jia)結果相互比較。評(ping)價(jia)方(fang)在(zai)設計績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)指(zhi)(zhi)標體系(xi)時，存在(zai)核心(xin)指(zhi)(zhi)標確(que)(que)(que)定難、指(zhi)(zhi)標賦分難、指(zhi)(zhi)標名(ming)稱(cheng)確(que)(que)(que)定難等問(wen)題。究(jiu)其原因(yin)，主要因(yin)為評(ping)價(jia)方(fang)對(dui)(dui)預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管理知識(shi)學習不到(dao)(dao)(dao)位(wei)，對(dui)(dui)國家(jia)政策、行(xing)業情(qing)況、部門職能、項(xiang)目(mu)(mu)情(qing)況等理解(jie)不足(zu)，無法(fa)找到(dao)(dao)(dao)指(zhi)(zhi)標的來源并合理賦分；項(xiang)目(mu)(mu)單位(wei)對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)(mu)前(qian)期立項(xiang)論證(zheng)不足(zu)，項(xiang)目(mu)(mu)規劃中產(chan)(chan)出(chu)(chu)與(yu)效(xiao)益(yi)表述不夠詳盡，產(chan)(chan)出(chu)(chu)預測(ce)沒(mei)有(you)(you)足(zu)夠可(ke)(ke)依(yi)賴的依(yi)據，導致無法(fa)對(dui)(dui)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)指(zhi)(zhi)標進行(xing)量(liang)化；評(ping)價(jia)方(fang)與(yu)委托方(fang)未能有(you)(you)效(xiao)溝(gou)通(tong)，資料(liao)的充分性(xing)受到(dao)(dao)(dao)影(ying)響，或者溝(gou)通(tong)時雙方(fang)績(ji)(ji)效(xiao)知識(shi)高度(du)存在(zai)差(cha)異，影(ying)響關(guan)鍵指(zhi)(zhi)標及(ji)分值(zhi)的確(que)(que)(que)定。

（二）專(zhuan)家資源稀缺

基于績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價工作的(de)(de)系(xi)統性和專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)性，必(bi)然對(dui)評(ping)(ping)價主體的(de)(de)能力(li)有較(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)(gao)要求。總體上，由于相(xiang)關(guan)工作起步較(jiao)(jiao)(jiao)晚，市(shi)場培育不充分，第三方機構(gou)發展(zhan)(zhan)不平(ping)衡(heng)的(de)(de)問題較(jiao)(jiao)(jiao)為(wei)突出，高(gao)(gao)質(zhi)量機構(gou)及(ji)業(ye)(ye)內的(de)(de)行家里手寥寥無(wu)幾(ji)，從事績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價工作人(ren)員對(dui)財(cai)政(zheng)支出績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價的(de)(de)認識及(ji)工作經驗欠缺。此(ci)外，在(zai)開展(zhan)(zhan)工作過程中，無(wu)法像一些發達地區(qu)一樣(yang)有較(jiao)(jiao)(jiao)多(duo)諸如高(gao)(gao)校、科研院所等綜(zong)合(he)水平(ping)較(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)(gao)的(de)(de)組織機構(gou)作專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)支撐，績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)型人(ren)才(cai)較(jiao)(jiao)(jiao)為(wei)匱乏，專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)知識儲備普遍不足。

（三）其(qi)他難點

預算(suan)(suan)(suan)成(cheng)本(ben)(ben)與(yu)會計核算(suan)(suan)(suan)成(cheng)本(ben)(ben)口徑(jing)不統一，財(cai)務(wu)部門根據實際直(zhi)接支出核算(suan)(suan)(suan)項目成(cheng)本(ben)(ben)，業務(wu)部門則更多關注的(de)是市場風險和競爭風險，預測(ce)預算(suan)(suan)(suan)成(cheng)本(ben)(ben)，由于兩者口徑(jing)不一致(zhi)，導致(zhi)預算(suan)(suan)(suan)成(cheng)本(ben)(ben)與(yu)會計核算(suan)(suan)(suan)成(cheng)本(ben)(ben)不一致(zhi)，影(ying)響(xiang)評(ping)價指標量化(hua)。另(ling)外，專(zhuan)項債的(de)收益成(cheng)本(ben)(ben)覆蓋率的(de)實現受多種因素影(ying)響(xiang)，影(ying)響(xiang)了評(ping)價指標的(de)量化(hua)。

二、攻(gong)克難點的對策(ce)建(jian)議

（一）提升評價(jia)方團隊工作能(neng)力水(shui)平

評價方(fang)應(ying)注重自(zi)身能力(li)的(de)提(ti)高，通過內部(bu)激勵(li)機制的(de)頂層設(she)計，促成團隊目標(biao)(biao)協(xie)調一(yi)致(zhi)。首先，將組(zu)織(zhi)(zhi)戰略目標(biao)(biao)分解(jie)，設(she)定具體、可衡量的(de)指標(biao)(biao)，以(yi)便不(bu)(bu)同(tong)(tong)部(bu)門的(de)員工(gong)(gong)(gong)能夠清(qing)楚地了解(jie)自(zi)己(ji)的(de)工(gong)(gong)(gong)作職責及其(qi)與(yu)(yu)組(zu)織(zhi)(zhi)戰略之間(jian)的(de)關系。其(qi)次，制定合理的(de)，與(yu)(yu)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)目標(biao)(biao)相匹配的(de)考(kao)(kao)核標(biao)(biao)準(zhun)。然(ran)后(hou)予以(yi)定期考(kao)(kao)核，以(yi)便及時發現工(gong)(gong)(gong)作推進中的(de)問題。同(tong)(tong)時協(xie)助不(bu)(bu)同(tong)(tong)部(bu)門的(de)員工(gong)(gong)(gong)了解(jie)自(zi)己(ji)部(bu)門的(de)工(gong)(gong)(gong)作和日(ri)后(hou)可以(yi)優化的(de)方(fang)向。最后(hou)，績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)核管理應(ying)該(gai)與(yu)(yu)激勵(li)機制相結(jie)合，確保組(zu)織(zhi)(zhi)目標(biao)(biao)能在不(bu)(bu)同(tong)(tong)部(bu)門之間(jian)得(de)到(dao)協(xie)同(tong)(tong)完成。激勵(li)措(cuo)施應(ying)該(gai)多樣(yang)化，包括薪酬、晉升、表彰等，以(yi)提(ti)高員工(gong)(gong)(gong)的(de)積(ji)極性和參與(yu)(yu)度，造就一(yi)支規模宏(hong)大、結(jie)構合理、素質(zhi)優良、富有創新(xin)精神的(de)新(xin)型人才隊伍，更好(hao)服務于(yu)績(ji)效(xiao)評價工(gong)(gong)(gong)作。

（二）與委托方(fang)有效溝(gou)通(tong)

與委(wei)(wei)托方(fang)有效溝通(tong)，利用委(wei)(wei)托方(fang)的(de)(de)資(zi)源取得國(guo)定政策、行業標準、前期資(zi)料、成本數據(ju)等(deng)。建(jian)立(li)有效的(de)(de)信息交流和(he)共(gong)享機制，加強與委(wei)(wei)托方(fang)之(zhi)間的(de)(de)溝通(tong)和(he)協作。嘗(chang)試站在(zai)(zai)他(ta)(ta)人(ren)的(de)(de)角度思考問題，想象自己處在(zai)(zai)他(ta)(ta)們(men)的(de)(de)位置上(shang)會有什(shen)么感受和(he)需(xu)(xu)求。保持同理(li)心，盡(jin)量理(li)解他(ta)(ta)人(ren)的(de)(de)感受，提高(gao)團(tuan)隊凝聚力。組(zu)織(zhi)應該構建(jian)順暢的(de)(de)交流平臺，讓(rang)(rang)委(wei)(wei)托方(fang)部門之(zhi)間多分(fen)享各自的(de)(de)經驗和(he)故(gu)事，讓(rang)(rang)部門之(zhi)間更(geng)深入(ru)的(de)(de)了解對方(fang)的(de)(de)工作，有助于(yu)增進(jin)彼此(ci)的(de)(de)理(li)解。評價方(fang)需(xu)(xu)要(yao)將復雜的(de)(de)指標需(xu)(xu)求轉化為委(wei)(wei)托方(fang)可以(yi)理(li)解的(de)(de)信息，以(yi)便進(jin)行決策。尊重他(ta)(ta)人(ren)的(de)(de)觀點，保持開放的(de)(de)態度，避免立(li)即(ji)做(zuo)出評判。在(zai)(zai)討(tao)論問題時，尋找與他(ta)(ta)人(ren)的(de)(de)共(gong)同點，而不是關注(zhu)分(fen)歧。求同存異，有助于(yu)建(jian)立(li)共(gong)識，促進(jin)團(tuan)隊合(he)作，實現組(zu)織(zhi)戰略目標。

（三）建(jian)設高質(zhi)量的專(zhuan)業人才隊(dui)伍

不(bu)論(lun)(lun)是財(cai)政(zheng)部門、預(yu)算單位(wei)還是第三方(fang)機(ji)構，都(dou)需(xu)(xu)要建(jian)立一(yi)支專(zhuan)業(ye)性強(qiang)、綜合(he)素(su)質(zhi)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價人(ren)(ren)才隊(dui)伍。一(yi)是有針對性地開展培(pei)訓。在廣泛宣(xuan)傳(chuan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)(li)理(li)(li)念(nian)，開展績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)培(pei)訓的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，避免(mian)以(yi)往培(pei)訓對象(xiang)側重于財(cai)政(zheng)和(he)(he)預(yu)算部門的(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)訓模式，針對各方(fang)需(xu)(xu)求，特別是第三方(fang)機(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求，多層(ceng)次開展績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價業(ye)務(wu)培(pei)訓。只有各方(fang)人(ren)(ren)才均能充分(fen)利用各自專(zhuan)業(ye)知識(shi)，發揮(hui)其在績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)(li)和(he)(he)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)職能作(zuo)用，才能確保績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價工作(zuo)有序、高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、保質(zhi)開展。二(er)是加強(qiang)優秀(xiu)機(ji)構和(he)(he)專(zhuan)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)拔、培(pei)養(yang)與(yu)使用。由(you)于欠發達地區工作(zuo)起步晚(wan)，優秀(xiu)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價機(ji)構和(he)(he)專(zhuan)家(jia)(jia)先(xian)天不(bu)足，應探(tan)索先(xian)行選(xuan)拔和(he)(he)培(pei)養(yang)一(yi)批(pi)優秀(xiu)的(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價機(ji)構和(he)(he)專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才，引導(dao)其通過(guo)制定執(zhi)業(ye)標(biao)準，完(wan)善績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價行業(ye)內(nei)部規(gui)范(fan)，樹(shu)立行業(ye)標(biao)桿，以(yi)先(xian)進(jin)(jin)帶動后進(jin)(jin)，促進(jin)(jin)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價行業(ye)執(zhi)業(ye)質(zhi)量整體提(ti)升。在績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價過(guo)程(cheng)中，通過(guo)專(zhuan)家(jia)(jia)指(zhi)導(dao)操作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)、操作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)傳(chuan)幫(bang)帶，快速帶出一(yi)批(pi)可以(yi)隨時進(jin)(jin)入(ru)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價崗位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)者。