各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各部委、各直(zhi)屬機構(gou)：

黨的(de)(de)十八大以來，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)(yuan)出(chu)(chu)(chu)臺了《關于進一步(bu)完善中(zhong)央(yang)財政(zheng)科(ke)研項目(mu)(mu)資金管(guan)理等(deng)政(zheng)策的(de)(de)若干(gan)意(yi)見》、《關于優化科(ke)研管(guan)理提升科(ke)研績效若干(gan)措施的(de)(de)通(tong)知》等(deng)一系(xi)列優化科(ke)研經(jing)費(fei)管(guan)理的(de)(de)政(zheng)策文件和改革措施，有力地激(ji)發(fa)(fa)了科(ke)研人(ren)員的(de)(de)創造性(xing)和創新活力，促進了科(ke)技(ji)(ji)事業(ye)發(fa)(fa)展。但在(zai)科(ke)研經(jing)費(fei)管(guan)理方(fang)面仍然存在(zai)政(zheng)策落(luo)實(shi)不到位、項目(mu)(mu)經(jing)費(fei)管(guan)理剛性(xing)偏(pian)大、經(jing)費(fei)撥付機制不完善、間接費(fei)用比例偏(pian)低(di)、經(jing)費(fei)報銷難(nan)等(deng)問題。為有效解決(jue)這些問題，更好貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)(yuan)決(jue)策部署，進一步(bu)激(ji)勵科(ke)研人(ren)員多出(chu)(chu)(chu)高質量(liang)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果、為實(shi)現高水(shui)平科(ke)技(ji)(ji)自(zi)立自(zi)強作(zuo)出(chu)(chu)(chu)更大貢(gong)獻，經(jing)國(guo)務院(yuan)(yuan)同意(yi)，現就改革完善中(zhong)央(yang)財政(zheng)科(ke)研經(jing)費(fei)管(guan)理提出(chu)(chu)(chu)如(ru)下意(yi)見：

一、擴(kuo)大(da)科(ke)研項目(mu)經費管理自主權

（一）簡(jian)(jian)化預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)制。進一步(bu)精簡(jian)(jian)合(he)(he)并預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)制科目(mu)(mu)，按(an)設(she)(she)備費、業務(wu)費、勞務(wu)費三大類編(bian)制直接費用(yong)(yong)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)。直接費用(yong)(yong)中除50萬元以上(shang)的(de)設(she)(she)備費外，其他(ta)費用(yong)(yong)只提(ti)(ti)供基本測(ce)算(suan)說明，不需要提(ti)(ti)供明細(xi)(xi)。計算(suan)類儀器(qi)設(she)(she)備和軟(ruan)件工具可在(zai)設(she)(she)備費科目(mu)(mu)列(lie)支(zhi)。合(he)(he)并項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)評(ping)審(shen)(shen)(shen)和預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管理(li)部(bu)門在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)評(ping)審(shen)(shen)(shen)時(shi)同(tong)步(bu)開展預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)。預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)工作重點(dian)是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)目(mu)(mu)標相關(guan)性(xing)、政(zheng)策相符性(xing)、經濟合(he)(he)理(li)性(xing)，不得將預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)制細(xi)(xi)致程度(du)作為評(ping)審(shen)(shen)(shen)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)因素。（項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管理(li)部(bu)門負責落實(shi)）

（二(er)）下放預算調(diao)劑(ji)(ji)權。設備費(fei)預算調(diao)劑(ji)(ji)權全部(bu)下放給項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)擔(dan)單位，不再由(you)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)審(shen)批其預算調(diao)增。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)擔(dan)單位要(yao)統籌考慮(lv)現有設備配置情(qing)況、科研項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實際需(xu)求等，及(ji)時(shi)辦理(li)調(diao)劑(ji)(ji)手續。除設備費(fei)外(wai)的其他費(fei)用調(diao)劑(ji)(ji)權全部(bu)由(you)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)擔(dan)單位下放給項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)負(fu)責人(ren)，由(you)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)負(fu)責人(ren)根據科研活動(dong)實際需(xu)要(yao)自主安排。（項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)擔(dan)單位負(fu)責落實）

（三(san)）擴大經費(fei)(fei)包(bao)干制實施范(fan)圍。在人(ren)才類和基礎(chu)(chu)研(yan)究類科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)中(zhong)推(tui)行經費(fei)(fei)包(bao)干制，不再編制項(xiang)目(mu)預算(suan)。項(xiang)目(mu)負(fu)責(ze)人(ren)在承諾(nuo)遵(zun)守科(ke)研(yan)倫理道德和作風(feng)學風(feng)誠信(xin)要求、經費(fei)(fei)全(quan)部(bu)用(yong)于與本項(xiang)目(mu)研(yan)究工作相(xiang)關支出的基礎(chu)(chu)上，自主(zhu)決定項(xiang)目(mu)經費(fei)(fei)使(shi)用(yong)。鼓(gu)勵有關部(bu)門(men)和地方在從事(shi)基礎(chu)(chu)性、前沿性、公益性研(yan)究的獨立法(fa)人(ren)科(ke)研(yan)機構開展經費(fei)(fei)包(bao)干制試(shi)點。（項(xiang)目(mu)管理部(bu)門(men)、項(xiang)目(mu)承擔單(dan)位、財政部(bu)、單(dan)位主(zhu)管部(bu)門(men)負(fu)責(ze)落實）

二、完善科研項目經(jing)費(fei)撥(bo)付(fu)機制

（四）合(he)理(li)確定(ding)經費(fei)(fei)撥付計(ji)劃(hua)。項目(mu)管理(li)部(bu)門要(yao)根據不同(tong)類(lei)型科研項目(mu)特(te)點(dian)、研究進度、資(zi)(zi)金需(xu)求等，合(he)理(li)制定(ding)經費(fei)(fei)撥付計(ji)劃(hua)并及時撥付資(zi)(zi)金。首(shou)筆資(zi)(zi)金撥付比例要(yao)充分尊重(zhong)項目(mu)負(fu)責(ze)人(ren)意見(jian)，切實保障科研活動需(xu)要(yao)。（項目(mu)管理(li)部(bu)門負(fu)責(ze)落實）

（五）加(jia)快經(jing)費撥(bo)付(fu)(fu)進(jin)度。財政(zheng)部、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)部門(men)(men)可在部門(men)(men)預算(suan)批(pi)復前預撥(bo)科研經(jing)費。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)部門(men)(men)要(yao)加(jia)強(qiang)經(jing)費撥(bo)付(fu)(fu)與項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的銜接，在項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目任務書簽訂后30日內，將(jiang)經(jing)費撥(bo)付(fu)(fu)至(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目承擔單位。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目牽頭單位要(yao)根據項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目負(fu)責(ze)人意(yi)見，及時(shi)將(jiang)經(jing)費撥(bo)付(fu)(fu)至(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目參與單位。（財政(zheng)部、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)部門(men)(men)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目承擔單位負(fu)責(ze)落(luo)實）

（六(liu)）改進(jin)結余(yu)資金管理。項(xiang)目(mu)完成任(ren)務目(mu)標(biao)并通過綜合(he)績效評(ping)價后，結余(yu)資金留(liu)歸項(xiang)目(mu)承(cheng)擔(dan)單位使用。項(xiang)目(mu)承(cheng)擔(dan)單位要(yao)將(jiang)結余(yu)資金統籌安排(pai)用于(yu)科研活動直接(jie)支出(chu)，優先考慮原項(xiang)目(mu)團隊科研需(xu)求，并加強結余(yu)資金管理，健全結余(yu)資金盤活機制，加快資金使用進(jin)度。（項(xiang)目(mu)管理部門、項(xiang)目(mu)承(cheng)擔(dan)單位負責落實）

三、加大科(ke)研人(ren)員激勵力度

（七(qi)）提高(gao)間(jian)接費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)比(bi)例。間(jian)接費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)按照(zhao)直接費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)扣除設備購置費(fei)(fei)后的(de)(de)一定比(bi)例核定，由項目承擔單(dan)位(wei)統籌(chou)安(an)排使用(yong)(yong)(yong)。其中(zhong)，500萬(wan)元(yuan)(yuan)以下的(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)，間(jian)接費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)比(bi)例為(wei)(wei)不超過30%，500萬(wan)元(yuan)(yuan)至1000萬(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)為(wei)(wei)不超過25%，1000萬(wan)元(yuan)(yuan)以上的(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)為(wei)(wei)不超過20%；對數學等純理論基礎研究(jiu)項目，間(jian)接費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)比(bi)例進一步提高(gao)到不超過60%。項目承擔單(dan)位(wei)可(ke)將間(jian)接費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)全部(bu)(bu)用(yong)(yong)(yong)于績效支出，并(bing)向(xiang)創新績效突出的(de)(de)團隊和個(ge)人(ren)傾斜。（項目管理部(bu)(bu)門(men)、項目承擔單(dan)位(wei)負責落實）

（八(ba)）擴大(da)穩定(ding)支(zhi)持科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)費提取(qu)(qu)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)經(jing)(jing)費試(shi)點(dian)范圍(wei)。將(jiang)穩定(ding)支(zhi)持科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)費提取(qu)(qu)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)經(jing)(jing)費試(shi)點(dian)范圍(wei)擴大(da)到(dao)所(suo)(suo)有中(zhong)(zhong)央(yang)級(ji)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)。允許中(zhong)(zhong)央(yang)級(ji)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)從基本科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)業務費、中(zhong)(zhong)科(ke)(ke)(ke)院戰(zhan)略(lve)性先導科(ke)(ke)(ke)技專項(xiang)(xiang)經(jing)(jing)費、有關科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)創新(xin)工程(cheng)等穩定(ding)支(zhi)持科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)經(jing)(jing)費中(zhong)(zhong)提取(qu)(qu)不超過20%作為(wei)獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)經(jing)(jing)費，由(you)單(dan)位探(tan)索完善科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)項(xiang)(xiang)目資(zi)金激勵(li)(li)引導機制，激發科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)人員創新(xin)活力。獎(jiang)(jiang)勵(li)(li)經(jing)(jing)費的使用范圍(wei)和標(biao)準由(you)試(shi)點(dian)單(dan)位自主(zhu)決定(ding)，在單(dan)位內(nei)部公示。（中(zhong)(zhong)央(yang)級(ji)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)負責落實）

（九）擴大(da)勞務(wu)(wu)費開(kai)支范圍(wei)。項(xiang)目聘用人(ren)員的勞務(wu)(wu)費開(kai)支標(biao)準(zhun)，參照當地科學(xue)研究(jiu)和技術(shu)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)從業(ye)人(ren)員平均工資水(shui)平，根據其(qi)在(zai)項(xiang)目研究(jiu)中承擔的工作任務(wu)(wu)確定，其(qi)由單(dan)位(wei)繳納(na)的社會保險補(bu)助、住房(fang)公(gong)積金等納(na)入勞務(wu)(wu)費科目列支。（項(xiang)目承擔單(dan)位(wei)、項(xiang)目管(guan)理部門負責落實）

（十）合(he)理核(he)定績(ji)(ji)(ji)效工資(zi)(zi)總量。中央高(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所、企業結合(he)本單位發展階(jie)段(duan)、類型(xing)定位、承擔任務、人(ren)(ren)才結構、所在地區、現(xian)有績(ji)(ji)(ji)效工資(zi)(zi)實(shi)際(ji)發放水(shui)平（主要依據(ju)上(shang)年度事業單位工資(zi)(zi)統計(ji)年報(bao)(bao)數(shu)據(ju)確定）、財(cai)務狀況特別(bie)是(shi)財(cai)政(zheng)科(ke)(ke)研(yan)項目(mu)可(ke)用于支出人(ren)(ren)員績(ji)(ji)(ji)效的間(jian)接費(fei)用等實(shi)際(ji)情況，向主管部(bu)(bu)門(men)申報(bao)(bao)動態調(diao)整(zheng)績(ji)(ji)(ji)效工資(zi)(zi)水(shui)平，主管部(bu)(bu)門(men)綜(zong)合(he)考慮激發科(ke)(ke)技(ji)創新活力、保障(zhang)基礎研(yan)究人(ren)(ren)員穩定工資(zi)(zi)收(shou)入、調(diao)控不同單位（崗(gang)位、學科(ke)(ke)）收(shou)入差距等因素審(shen)批后報(bao)(bao)人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源社會(hui)保障(zhang)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)備案。分(fen)配(pei)績(ji)(ji)(ji)效工資(zi)(zi)時，要向承擔國家科(ke)(ke)研(yan)任務較(jiao)多、成(cheng)效突出的科(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)員傾斜。借鑒承擔國家關(guan)鍵領(ling)域核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)任務科(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)員年薪(xin)制的經驗，探(tan)索對急需緊缺、業內認(ren)可(ke)、業績(ji)(ji)(ji)突出的極少數(shu)高(gao)層次人(ren)(ren)才實(shi)行年薪(xin)制。（人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源社會(hui)保障(zhang)部(bu)(bu)、科(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、國務院(yuan)國資(zi)(zi)委、單位主管部(bu)(bu)門(men)負責(ze)落實(shi)）

（十一）加(jia)大(da)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化激勵(li)力(li)度。各單位(wei)要落實《中華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)促(cu)進(jin)(jin)(jin)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化法(fa)(fa)》等相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，對(dui)持有的(de)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)，通過協議定(ding)(ding)價、在(zai)技(ji)(ji)術交易市(shi)場(chang)掛牌交易、拍賣(mai)等市(shi)場(chang)化方式進(jin)(jin)(jin)行(xing)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化。科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化所獲(huo)收益可(ke)按照(zhao)法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)(ding)，對(dui)職務科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)完成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)和(he)為(wei)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化作(zuo)出(chu)重要貢獻(xian)的(de)人(ren)員給(gei)予(yu)獎(jiang)勵(li)和(he)報酬，剩余部(bu)(bu)分(fen)(fen)留歸項目(mu)承(cheng)擔單位(wei)用于科(ke)技(ji)(ji)研發與成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化等相關(guan)工作(zuo)，科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化收益具體(ti)分(fen)(fen)配方式和(he)比例在(zai)充分(fen)(fen)聽取本單位(wei)科(ke)研人(ren)員意見基礎上(shang)進(jin)(jin)(jin)行(xing)約定(ding)(ding)。科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化現金(jin)獎(jiang)勵(li)計入(ru)所在(zai)單位(wei)績(ji)效(xiao)工資(zi)總(zong)量(liang)，但不受核(he)定(ding)(ding)的(de)績(ji)效(xiao)工資(zi)總(zong)量(liang)限制，不作(zuo)為(wei)核(he)定(ding)(ding)下一年度績(ji)效(xiao)工資(zi)總(zong)量(liang)的(de)基數。（科(ke)技(ji)(ji)部(bu)(bu)、人(ren)力(li)資(zi)源社會保障部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)等有關(guan)部(bu)(bu)門負責落實）

四、減輕(qing)科研人員事務性負擔

（十(shi)二(er)）全面落實(shi)科研財務助理(li)(li)制度。項目(mu)承擔(dan)單位(wei)要(yao)確保每個項目(mu)配有相(xiang)對固定的(de)科研財務助理(li)(li)，為科研人(ren)員在預算(suan)編制、經費(fei)報銷(xiao)等方(fang)面提(ti)供(gong)專(zhuan)業化服(fu)務。科研財務助理(li)(li)所(suo)需人(ren)力成本費(fei)用（含社會保險補助、住房公積金），可(ke)由項目(mu)承擔(dan)單位(wei)根據情(qing)況通過科研項目(mu)經費(fei)等渠道(dao)統籌解決。（項目(mu)承擔(dan)單位(wei)負責落實(shi)）

（十三(san)）改進財務報銷管理方式。項目(mu)(mu)承(cheng)擔單(dan)位(wei)因科研活動(dong)實際需要，邀請國(guo)內外(wai)專家、學者和有關(guan)人員參加由其主(zhu)辦(ban)的會議等(deng)，對(dui)確需負(fu)擔的城(cheng)市間交(jiao)通費(fei)、國(guo)際旅費(fei)，可(ke)在(zai)會議費(fei)等(deng)費(fei)用(yong)中(zhong)報銷。允許項目(mu)(mu)承(cheng)擔單(dan)位(wei)對(dui)國(guo)內差(cha)旅費(fei)中(zhong)的伙食補(bu)助費(fei)、市內交(jiao)通費(fei)和難(nan)以取得(de)發票的住宿費(fei)實行(xing)包干制(zhi)。（項目(mu)(mu)承(cheng)擔單(dan)位(wei)負(fu)責落實）

（十四）推(tui)進科(ke)研(yan)(yan)經費(fei)無紙化報(bao)銷(xiao)試點。選擇(ze)部(bu)分電子票據接(jie)收、入賬、歸檔處理工作量比較大的中央高(gao)校(xiao)、科(ke)研(yan)(yan)院所、企業，納(na)入電子入賬憑(ping)證會(hui)計(ji)數據標(biao)準推(tui)廣范圍，推(tui)動科(ke)研(yan)(yan)經費(fei)報(bao)銷(xiao)數字化、無紙化。（財(cai)政部(bu)、稅(shui)務總局(ju)、單位主(zhu)管部(bu)門等負責落(luo)實）

（十五）簡化科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)項目(mu)(mu)驗收結(jie)題(ti)(ti)財務(wu)管(guan)理(li)。合(he)并財務(wu)驗收和技(ji)術驗收，在項目(mu)(mu)實(shi)施期末(mo)實(shi)行一次性綜合(he)績效評(ping)價(jia)。完(wan)善項目(mu)(mu)驗收結(jie)題(ti)(ti)評(ping)價(jia)操作(zuo)指南，細化明(ming)確預算(suan)調(diao)劑、設備管(guan)理(li)、人員費(fei)(fei)用等財務(wu)、會計、審(shen)計方面具(ju)體要(yao)求，避免有關(guan)機(ji)構(gou)和人員在項目(mu)(mu)驗收和檢查(cha)(cha)中理(li)解(jie)執行政策出(chu)現偏差(cha)。選(xuan)擇部(bu)(bu)(bu)分創新能力(li)和潛力(li)突出(chu)、創新績效顯著、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)誠(cheng)信狀況良好的(de)中央(yang)高校、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院所、企業(ye)作(zuo)為試點單位(wei)，由其出(chu)具(ju)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)項目(mu)(mu)經(jing)費(fei)(fei)決算(suan)報(bao)表(biao)作(zuo)為結(jie)題(ti)(ti)依(yi)據(ju)，取(qu)消科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)項目(mu)(mu)結(jie)題(ti)(ti)財務(wu)審(shen)計。試點單位(wei)對經(jing)費(fei)(fei)決算(suan)報(bao)表(biao)內容的(de)真實(shi)性、完(wan)整性、準確性負責(ze)，項目(mu)(mu)管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門適時組織抽查(cha)(cha)。（科(ke)(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、項目(mu)(mu)管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門負責(ze)落實(shi)）

（十六）優化(hua)科研(yan)儀器(qi)設備(bei)采(cai)購(gou)。中央高校(xiao)、科研(yan)院所、企(qi)業要(yao)(yao)優化(hua)和(he)(he)完善內部(bu)(bu)(bu)管理規定，簡化(hua)科研(yan)儀器(qi)設備(bei)采(cai)購(gou)流程(cheng)，對(dui)科研(yan)急需的設備(bei)和(he)(he)耗(hao)材采(cai)用(yong)特事特辦(ban)(ban)、隨到隨辦(ban)(ban)的采(cai)購(gou)機制，可不進行招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)程(cheng)序。項(xiang)目承擔單(dan)位(wei)依法(fa)向財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)申請(qing)(qing)變更政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)方式的，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)實(shi)行限時辦(ban)(ban)結(jie)制度(du)，對(dui)符合(he)要(yao)(yao)求(qiu)的申請(qing)(qing)項(xiang)目，原則上自收(shou)到變更申請(qing)(qing)之日起5個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)日內辦(ban)(ban)結(jie)。有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)研(yan)究推動(dong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)、招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)等(deng)有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規修訂(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)，進一步(bu)明(ming)確(que)除外條款。（單(dan)位(wei)主管部(bu)(bu)(bu)門、項(xiang)目承擔單(dan)位(wei)、司法(fa)部(bu)(bu)(bu)、財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)負責(ze)落實(shi)）

（十七）改進科(ke)(ke)(ke)研人員因公出國(guo)（境）管(guan)(guan)理(li)方式(shi)。對(dui)科(ke)(ke)(ke)研人員因公出國(guo)（境）開展(zhan)國(guo)際合作與交流(liu)的(de)管(guan)(guan)理(li)應與行政(zheng)人員有所區別，對(dui)為完(wan)成科(ke)(ke)(ke)研項目任務目標(biao)、從科(ke)(ke)(ke)研經(jing)(jing)費(fei)中(zhong)列支費(fei)用(yong)的(de)國(guo)際合作與交流(liu)按業務類別單獨管(guan)(guan)理(li)，根據需要開展(zhan)工作。從科(ke)(ke)(ke)研經(jing)(jing)費(fei)中(zhong)列支的(de)國(guo)際合作與交流(liu)費(fei)用(yong)不納入“三公”經(jing)(jing)費(fei)統計范(fan)圍，不受零(ling)增長要求限制。（單位主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門、財政(zheng)部(bu)負責落實）

五、創(chuang)新財政科研經費(fei)投入與(yu)支持方式

（十八）拓展財政(zheng)科研(yan)經費投入渠(qu)道。發揮財政(zheng)經費的(de)杠桿效應(ying)和導向(xiang)作(zuo)用(yong)，引(yin)導企業(ye)參與(yu)，發揮金融資(zi)金作(zuo)用(yong)，吸引(yin)民間資(zi)本(ben)支持科技(ji)創新創業(ye)。優化科技(ji)創新類(lei)引(yin)導基(ji)(ji)金使(shi)用(yong)，推動更(geng)多具有重(zhong)大價值的(de)科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化應(ying)用(yong)。拓寬基(ji)(ji)礎研(yan)究經費投入渠(qu)道，促進(jin)基(ji)(ji)礎研(yan)究與(yu)需求導向(xiang)良(liang)性互動。（財政(zheng)部(bu)、科技(ji)部(bu)、人民銀(yin)(yin)行、銀(yin)(yin)保監會(hui)、證監會(hui)等負責落實）

（十九）開(kai)展頂尖領(ling)(ling)銜科(ke)學(xue)家(jia)(jia)(jia)支持方(fang)(fang)式(shi)試點。圍繞國(guo)家(jia)(jia)(jia)重(zhong)大戰略需求和(he)前沿科(ke)技領(ling)(ling)域(yu)(yu)，遴選全球頂尖的(de)領(ling)(ling)銜科(ke)學(xue)家(jia)(jia)(jia)，給予持續穩定的(de)科(ke)研(yan)經(jing)費支持，在確(que)定的(de)重(zhong)點方(fang)(fang)向、重(zhong)點領(ling)(ling)域(yu)(yu)、重(zhong)點任務范圍內，由領(ling)(ling)銜科(ke)學(xue)家(jia)(jia)(jia)自主確(que)定研(yan)究課(ke)題(ti)，自主選聘(pin)科(ke)研(yan)團(tuan)(tuan)隊(dui)(dui)，自主安排科(ke)研(yan)經(jing)費使用；3至5年后采取第三方(fang)(fang)評(ping)估、國(guo)際同行評(ping)議等方(fang)(fang)式(shi)，對領(ling)(ling)銜科(ke)學(xue)家(jia)(jia)(jia)及其(qi)團(tuan)(tuan)隊(dui)(dui)的(de)研(yan)究質量、原(yuan)創價值、實(shi)際貢(gong)獻，以及聘(pin)用領(ling)(ling)銜科(ke)學(xue)家(jia)(jia)(jia)及其(qi)團(tuan)(tuan)隊(dui)(dui)的(de)單(dan)位(wei)服(fu)務保(bao)障措施落實(shi)情況等進行績效(xiao)評(ping)價，形成可復制可推廣的(de)改(gai)革經(jing)驗。（項目管理部門、項目承擔單(dan)位(wei)負責落實(shi)）

（二十）支(zhi)持(chi)(chi)新型(xing)研(yan)發機構(gou)實行(xing)(xing)(xing)“預算+負(fu)面清(qing)單”管理模式(shi)。鼓(gu)勵地方(fang)對新型(xing)研(yan)發機構(gou)采用(yong)與國際接軌的(de)治理結構(gou)和(he)市場化運行(xing)(xing)(xing)機制，實行(xing)(xing)(xing)理事會領導(dao)下(xia)的(de)院（所）長(chang)負(fu)責制。創(chuang)新財政科(ke)研(yan)經(jing)費支(zhi)持(chi)(chi)方(fang)式(shi)，給予(yu)穩(wen)定資金支(zhi)持(chi)(chi)，探索實行(xing)(xing)(xing)負(fu)面清(qing)單管理，賦予(yu)更大經(jing)費使(shi)用(yong)自主(zhu)權(quan)。組織開展(zhan)績效評價(jia)，圍繞科(ke)研(yan)投入、創(chuang)新產出(chu)質量、成果轉(zhuan)化、原(yuan)創(chuang)價(jia)值、實際貢獻、人才(cai)集聚和(he)培養等方(fang)面進(jin)行(xing)(xing)(xing)評估(gu)。除特(te)殊規定外(wai)，財政資金支(zhi)持(chi)(chi)產生的(de)科(ke)技成果及知識(shi)產權(quan)由新型(xing)研(yan)發機構(gou)依法(fa)取得、自主(zhu)決定轉(zhuan)化及推廣應(ying)用(yong)。（科(ke)技部、財政部負(fu)責指導(dao)）

六、改進科(ke)研(yan)績效管理和監督檢查

（二十一）健(jian)全(quan)科(ke)研(yan)(yan)(yan)績(ji)(ji)(ji)(ji)效管(guan)(guan)理機制。項(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)要進一步強(qiang)(qiang)化績(ji)(ji)(ji)(ji)效導向(xiang)，從重過程向(xiang)重結(jie)果轉(zhuan)變(bian)，加強(qiang)(qiang)分類績(ji)(ji)(ji)(ji)效評(ping)價(jia)(jia)，對自(zi)由探(tan)索型(xing)、任務(wu)導向(xiang)型(xing)等不(bu)同類型(xing)科(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目(mu)，健(jian)全(quan)差異化的績(ji)(ji)(ji)(ji)效評(ping)價(jia)(jia)指標體系；強(qiang)(qiang)化績(ji)(ji)(ji)(ji)效評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果運用(yong)，將(jiang)績(ji)(ji)(ji)(ji)效評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果作為項(xiang)目(mu)調整、后(hou)續支持的重要依據(ju)。項(xiang)目(mu)承擔單位要切實(shi)加強(qiang)(qiang)績(ji)(ji)(ji)(ji)效管(guan)(guan)理，引(yin)導科(ke)研(yan)(yan)(yan)資(zi)源向(xiang)優秀人(ren)才和團(tuan)隊傾斜，提高科(ke)研(yan)(yan)(yan)經(jing)費使用(yong)效益。（項(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)、項(xiang)目(mu)承擔單位負責(ze)落實(shi)）

（二十(shi)二）強(qiang)化(hua)科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)(fei)監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)。加(jia)強(qiang)審計監(jian)督(du)、財會監(jian)督(du)與日常監(jian)督(du)的貫通協調，增強(qiang)監(jian)督(du)合力，嚴(yan)肅(su)查(cha)(cha)處違紀(ji)違規問題。加(jia)強(qiang)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管(guan)，創新監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)方(fang)式，實行(xing)(xing)隨機抽查(cha)(cha)、檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，推(tui)進(jin)(jin)監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)數(shu)據(ju)匯交共(gong)享和(he)結果互認。減少過程檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，充分利(li)用(yong)大數(shu)據(ju)等信息技術手(shou)段，提(ti)高監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)效(xiao)率。強(qiang)化(hua)項(xiang)目(mu)承擔單(dan)位(wei)(wei)(wei)法(fa)人責(ze)(ze)任，項(xiang)目(mu)承擔單(dan)位(wei)(wei)(wei)要動態監(jian)管(guan)經(jing)費(fei)(fei)使(shi)用(yong)并實時預警提(ti)醒(xing)，確(que)保經(jing)費(fei)(fei)合理(li)(li)規范(fan)使(shi)用(yong)；對(dui)項(xiang)目(mu)承擔單(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)科(ke)研(yan)人員在科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)(fei)管(guan)理(li)(li)使(shi)用(yong)過程中出現的失(shi)信情況(kuang)，納入信用(yong)記錄管(guan)理(li)(li)，對(dui)嚴(yan)重(zhong)失(shi)信行(xing)(xing)為實行(xing)(xing)追責(ze)(ze)和(he)懲戒。探索制定相關負(fu)(fu)面清單(dan)，明確(que)科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)(fei)使(shi)用(yong)禁止性(xing)行(xing)(xing)為，有關部(bu)(bu)門(men)(men)要根據(ju)法(fa)律法(fa)規和(he)負(fu)(fu)面清單(dan)進(jin)(jin)行(xing)(xing)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)、評審、驗收、審計，對(dui)盡職無過錯科(ke)研(yan)人員免予問責(ze)(ze)。（審計署、財政部(bu)(bu)、項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)(men)、單(dan)位(wei)(wei)(wei)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)(fu)責(ze)(ze)落(luo)實）

七(qi)、組織(zhi)實(shi)施

（二十三）及(ji)(ji)時清理(li)(li)修改(gai)相關(guan)(guan)規定(ding)。有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)聚(ju)焦科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)經費管(guan)理(li)(li)相關(guan)(guan)政策(ce)和(he)改(gai)革舉(ju)措(cuo)落(luo)(luo)地“最后(hou)一公里”，加快(kuai)清理(li)(li)修改(gai)與黨中央、國務院有關(guan)(guan)文件(jian)精神不符(fu)的部(bu)(bu)門(men)規定(ding)和(he)辦法，科(ke)(ke)技主管(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)牽頭做好督促落(luo)(luo)實(shi)工作。項目(mu)承擔單(dan)位要(yao)落(luo)(luo)實(shi)好科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)項目(mu)實(shi)施和(he)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)經費管(guan)理(li)(li)使用的主體責(ze)任，嚴格按照(zhao)國家有關(guan)(guan)政策(ce)規定(ding)和(he)權責(ze)一致的要(yao)求，強化自我約束和(he)自我規范(fan)，及(ji)(ji)時完善(shan)內部(bu)(bu)管(guan)理(li)(li)制度，確保科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)自主權接得(de)住、管(guan)得(de)好。（有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)、項目(mu)承擔單(dan)位負責(ze)落(luo)(luo)實(shi)）

（二十四）加大政(zheng)策宣(xuan)傳培訓力(li)度。有關(guan)部(bu)門和單(dan)位要通過門戶(hu)網站、新媒(mei)體等多(duo)種渠道以及開設(she)專(zhuan)欄(lan)等多(duo)種方式，加強(qiang)中(zhong)央財政(zheng)科(ke)(ke)研經費管理(li)相關(guan)政(zheng)策宣(xuan)傳解讀(du)，提(ti)高社會知曉(xiao)度。同時，加大對科(ke)(ke)研人員、財務(wu)人員、科(ke)(ke)研財務(wu)助理(li)、審計人員等的專(zhuan)題(ti)培訓力(li)度，不斷提(ti)高經辦(ban)服務(wu)能力(li)水平。（科(ke)(ke)技部(bu)、財政(zheng)部(bu)會同有關(guan)部(bu)門負(fu)責落實）

（二(er)十五）強化政(zheng)策(ce)落(luo)實督促指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)。有關(guan)部(bu)門要(yao)加(jia)快(kuai)職能(neng)轉變，提高服務(wu)意識，加(jia)強跟蹤指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)，適時組織開展(zhan)對(dui)(dui)項目(mu)承擔單位科研經(jing)費(fei)管(guan)理政(zheng)策(ce)落(luo)實情況的(de)檢查，及時發現并協(xie)調(diao)解決有關(guan)問題，推動改(gai)革(ge)落(luo)地見(jian)效，國務(wu)院辦公廳要(yao)加(jia)強督查。要(yao)適時對(dui)(dui)有關(guan)試點政(zheng)策(ce)舉措進行總(zong)結(jie)評(ping)估，及時總(zong)結(jie)推廣行之有效的(de)經(jing)驗和做法(fa)。（財政(zheng)部(bu)、科技部(bu)會同(tong)有關(guan)部(bu)門負責落(luo)實）

財政(zheng)部、中央級社(she)科類科研(yan)(yan)項目主管部門要(yao)結合(he)社(she)會科學研(yan)(yan)究的規律和特點，參照本意見盡快修訂中央級社(she)科類科研(yan)(yan)項目資(zi)金管理辦(ban)法(fa)。

各(ge)地(di)區(qu)(qu)要參(can)照本(ben)意見精神，結(jie)合實際，改(gai)革完善(shan)本(ben)地(di)區(qu)(qu)財政科研經費管理。

國務院辦公廳

2021年(nian)8月(yue)5日(ri)