各區（市）縣科技、財政主管部門，市級相關部門，有關單位：

為(wei)進一步深化(hua)科(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)費管理改革，賦予科(ke)(ke)研(yan)人員項(xiang)目(mu)經(jing)(jing)費使用(yong)更大自主權，充分激發科(ke)(ke)技創新(xin)活(huo)力，提(ti)升(sheng)創新(xin)績效，更好發揮科(ke)(ke)技支撐高(gao)質量發展的(de)作用(yong)，結合我市(shi)改革完善市(shi)級財(cai)政(zheng)科(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)費管理的(de)相關(guan)要求(qiu)，我們(men)制定了《成都市(shi)財(cai)政(zheng)科(ke)(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)經(jing)(jing)費“包干+負面清單(dan)”制管理辦法》，現印發你們，請結合實際認(ren)真貫徹(che)執行。

附件：成(cheng)都市(shi)財政科研項目經(jing)費“包干+負面清單”制管理(li)辦(ban)法

成都市(shi)科學技術局

成都市財政局

2023年12月(yue)25日

附件(jian)

成(cheng)都(dou)市財政科(ke)研項目經費

“包干+負面清單”制管(guan)理辦法

第一章  總  則(ze)

 第一(yi)條  為貫徹(che)落實《國務院辦(ban)公(gong)廳關于改革(ge)完善(shan)中央財政科(ke)研經費管理的若干意見(jian)》（國辦(ban)發〔2021〕32號）、《財政廳科技廳關于(yu)改(gai)革完(wan)善省(sheng)級(ji)財政科研經費管理的實施意見》（川財規〔2022〕10號）等文件(jian)精神，賦予科(ke)研(yan)人(ren)員更大(da)的(de)科(ke)研(yan)經費(fei)自主支配權，進一步激發科(ke)研(yan)人(ren)員創新創造活(huo)力，切實提(ti)升(sheng)科(ke)研(yan)經費(fei)使用(yong)效益(yi)，結(jie)合《四川省財政科(ke)研(yan)項目經費(fei)“包干制”試(shi)點方(fang)案》（川科(ke)資〔2023〕3號）和我(wo)市(shi)改革完善市(shi)級財政科研經費(fei)管理的相關(guan)要求，制定(ding)本辦(ban)法。

第二條(tiao)  本辦(ban)法適(shi)用于由市級財政科(ke)(ke)技(ji)項(xiang)目專項(xiang)資金支持的(de)人才類(lei)、基礎研究類(lei)、軟科(ke)(ke)學類(lei)和采取“揭(jie)榜掛(gua)帥”方式組織的(de)科(ke)(ke)研項(xiang)目（以下(xia)簡稱“項(xiang)目”）的(de)經費管理。項(xiang)目的(de)申(shen)報、評審、立項(xiang)、驗收及(ji)調整(zheng)等管理工作按成都市科(ke)(ke)技(ji)計劃項(xiang)目管理相關(guan)制度規定執行。

第三條  財政科研項目經(jing)費“包干+負(fu)面清(qing)單”制是指為(wei)保證市(shi)級財政科技項目(mu)(mu)專項資(zi)金資(zi)助且符合本辦法適用(yong)范圍的科研項目(mu)(mu)順利實(shi)施，在項目(mu)(mu)經費(fei)總預算額度內(nei)、經費(fei)支出不(bu)違背“負(fu)面清(qing)單”的前(qian)提下，經費(fei)支出不(bu)設(she)科目(mu)(mu)比例限制，可根據(ju)項目(mu)(mu)實(shi)施實(shi)際需要自主決(jue)定項目(mu)(mu)經費(fei)支出的經費(fei)使用(yong)管理方式(shi)。

第(di)四條  遵循“以結果為導向、放管服結合(he)、履(lv)行(xing)法人(ren)責任(ren)、強化績效(xiao)管理”原則(ze)。堅(jian)持以激(ji)發科(ke)研人(ren)員(yuan)(yuan)積極性、創(chuang)(chuang)(chuang)造性為目標(biao)，進(jin)一步深(shen)化科(ke)研領域(yu)“放管服”改革，探索(suo)建(jian)立更(geng)加符(fu)合(he)科(ke)研創(chuang)(chuang)(chuang)新規律的經費管理機制(zhi)，賦予(yu)科(ke)研人(ren)員(yuan)(yuan)更(geng)大的科(ke)研經費自主支(zhi)配權，進(jin)一步提(ti)升財政資(zi)金(jin)的使用效(xiao)果，增強科(ke)研創(chuang)(chuang)(chuang)新活力(li)和服務經濟社會發展能力(li)。

第二章  科研項目經費(fei)包(bao)干實施內容

第五條  實(shi)行科研(yan)(yan)(yan)誠信承諾制(zhi)。項(xiang)目(mu)(mu)負責人作為(wei)第一責任(ren)人簽署科研(yan)(yan)(yan)誠信承諾書(shu)，代表研(yan)(yan)(yan)究(jiu)團(tuan)隊承諾弘揚科學(xue)家精神(shen)，遵守科研(yan)(yan)(yan)倫理道德(de)和科研(yan)(yan)(yan)誠信要求(qiu)，按照科研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目(mu)(mu)合同(tong)書(shu)約定(ding)開展科學(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)工(gong)作；承諾項(xiang)目(mu)(mu)經費全部用于(yu)與本(ben)項(xiang)目(mu)(mu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)工(gong)作相關(guan)的支出，不(bu)得截留、挪用、侵占和虛(xu)假(jia)套取。

第(di)六條(tiao)  實(shi)行科研(yan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經費(fei)包干。取(qu)消項(xiang)目(mu)(mu)(mu)預算編(bian)制(zhi)，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)負責(ze)人(ren)在填(tian)寫項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申報書和(he)任務(wu)書時，只列項(xiang)目(mu)(mu)(mu)總預算，與(yu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)研(yan)發活動直接(jie)相(xiang)關的費(fei)用據實(shi)開(kai)支，經費(fei)支出不設置科目(mu)(mu)(mu)具體比例限制(zhi)。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經費(fei)資(zi)助額度按相(xiang)關管(guan)理辦法規(gui)定(ding)實(shi)行分類分檔確(que)定(ding)，包干經費(fei)以外的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)研(yan)究(jiu)經費(fei)由項(xiang)目(mu)(mu)(mu)單位自行籌措。

第(di)七條(tiao)  賦予(yu)項(xiang)目(mu)(mu)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)更(geng)大(da)經費(fei)自主使用權。項(xiang)目(mu)(mu)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)是科(ke)(ke)研經費(fei)使用的直接責(ze)任人(ren)，對(dui)經費(fei)使用的真實性、合(he)法(fa)性、合(he)規性負(fu)(fu)責(ze)。項(xiang)目(mu)(mu)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)在承諾遵守科(ke)(ke)研倫理道德和作風學風誠(cheng)信要(yao)求、經費(fei)全部用于與本項(xiang)目(mu)(mu)研究工(gong)作相關(guan)支出(chu)的基礎上(shang)，自主決定項(xiang)目(mu)(mu)經費(fei)使用。項(xiang)目(mu)(mu)承擔單位應當對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)經費(fei)支出(chu)情況進行認真把關(guan)，確保經費(fei)支出(chu)合(he)規合(he)理。

第八條  強化單(dan)位(wei)法(fa)人責(ze)任。項(xiang)目(mu)承擔單(dan)位(wei)要(yao)(yao)建立健(jian)全項(xiang)目(mu)經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)內部管(guan)理(li)制度(du)，對經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)使(shi)用進(jin)行動態監(jian)管(guan)并(bing)(bing)實時預警(jing)提醒(xing)，確(que)保經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)合理(li)規范使(shi)用；要(yao)(yao)建立健(jian)全項(xiang)目(mu)經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)內部管(guan)理(li)制度(du)，強化資金使(shi)用績效；要(yao)(yao)將項(xiang)目(mu)經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)納入單(dan)位(wei)財(cai)務統一管(guan)理(li)，實行單(dan)獨核算，確(que)保專(zhuan)款專(zhuan)用，并(bing)(bing)按照科(ke)研項(xiang)目(mu)經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)相關的支出科(ke)目(mu)進(jin)行經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)歸(gui)集；不得隨意(yi)調(diao)賬(zhang)(zhang)變動支出、隨意(yi)修改記(ji)賬(zhang)(zhang)憑證，以表(biao)代賬(zhang)(zhang)應付(fu)財(cai)務審(shen)計和檢查。

第九條  強(qiang)化項目績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理。項目主(zhu)管(guan)部(bu)門要(yao)強(qiang)化績(ji)效(xiao)(xiao)導向(xiang)(xiang)，認真(zhen)組織開展績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價，從重(zhong)過(guo)程(cheng)向(xiang)(xiang)重(zhong)結果轉變；要(yao)強(qiang)化績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價結果運用(yong)(yong)，將(jiang)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價結果作為項目調整、后續支(zhi)持(chi)的(de)重(zhong)要(yao)依據。項目承擔單位要(yao)切實加強(qiang)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理，引導科研資源向(xiang)(xiang)優秀人才和團隊傾(qing)斜(xie)，提高科研經費使用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)。

第三章(zhang)  科研項目經費支出“負(fu)面清單”

第十條  科研(yan)項目經費“負(fu)面清單(dan)”制，即(ji)禁止開支列入(ru)負(fu)面清單(dan)的支出事項。

第十(shi)一條(tiao)  科研項(xiang)目經(jing)費“負(fu)面清單”具(ju)體內容：

（一）不得用于違反(fan)國家法律(lv)法規(gui)(gui)(gui)、中央八項規(gui)(gui)(gui)定(ding)精神(shen)、省委省政府(fu)十(shi)項規(gui)(gui)(gui)定(ding)及實(shi)施(shi)細(xi)則、市委市政府(fu)十(shi)項規(gui)(gui)(gui)定(ding)及實(shi)施(shi)辦法、各項財經(jing)紀律(lv)、財政科研經(jing)費(fei)管(guan)理規(gui)(gui)(gui)定(ding)，以及違背(bei)科學共同體公認道德(de)等行為的支出(chu)；

（二）不得(de)以虛假(jia)業務、虛開發票、虛假(jia)合(he)同等(deng)方式報銷(xiao)套取(qu)科研(yan)經費；

（三）不得違(wei)規列支(zhi)勞務(wu)費(fei)，包括(kuo)但不限于：以勞務(wu)費(fei)形式發(fa)放應由單位承(cheng)擔的其他人員(yuan)工資；將專(zhuan)家咨(zi)詢(xun)費(fei)發(fa)放給(gei)項目組成員(yuan)或支(zhi)付給(gei)參與項目管理的工作人員(yuan)；超標(biao)準發(fa)放勞務(wu)費(fei)、專(zhuan)家咨(zi)詢(xun)費(fei)等；

（四）不得全(quan)部用(yong)于購置設備；

（五）不得列(lie)支基本(ben)建設費；

（六）不得用于應由個人及家庭(ting)負(fu)擔的支(zhi)出(chu)；

（七）不得用(yong)于支付各(ge)種罰款(kuan)、捐款(kuan)、贊助(zhu)、投資等；

（八）不得用于(yu)其(qi)他與本科研項(xiang)目無(wu)關的支出。

第四章(zhang)  科研項(xiang)目管理

第十二條  項(xiang)(xiang)目的申報、評審、立(li)項(xiang)(xiang)、調整、中期檢(jian)查及驗(yan)收(shou)等管理(li)(li)工作按(an)成都市科技計劃項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)相關(guan)制(zhi)度規定執行。

第十三(san)條  實行“包干(gan)+負(fu)面清單”制管理的(de)項目按照以下方式進行驗收管理：

（一(yi)）項(xiang)目(mu)驗收前，由項(xiang)目(mu)承擔單(dan)位自(zi)行組織或者委(wei)托第三方(fang)機構為項(xiang)目(mu)任(ren)務驗收或績效評價(jia)提供項(xiang)目(mu)財政(zheng)科(ke)研經(jing)費決算(suan)表。

（二）項(xiang)目(mu)通過(guo)驗收后，項(xiang)目(mu)結(jie)余(yu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)留歸項(xiang)目(mu)承擔單位使用。項(xiang)目(mu)承擔單位要(yao)將(jiang)結(jie)余(yu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)統(tong)籌安(an)排用于科(ke)研活(huo)動直(zhi)接支出(chu)，優(you)先考慮原(yuan)項(xiang)目(mu)團隊科(ke)研需求，并加強結(jie)余(yu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)管理，健全結(jie)余(yu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)盤活(huo)機制，加快資(zi)(zi)(zi)金(jin)使用進度。

（三）對不(bu)通過驗(yan)收或(huo)結題的項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)經費或(huo)項(xiang)目(mu)結余經費按科(ke)技計劃(hua)項(xiang)目(mu)專項(xiang)資金(jin)的有關(guan)管理規(gui)定，從原撥付渠道予以收回(hui)。

第五章  附  則

第十(shi)四條  市科技局(ju)、市財政(zheng)局(ju)、項(xiang)目(mu)主管部門要(yao)按(an)本(ben)辦法(fa)規定(ding)強化監督約束，市科技局(ju)會同市財政(zheng)局(ju)適時組織開展評估，重點(dian)評估單位項(xiang)目(mu)管理情(qing)況、項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施情(qing)況、項(xiang)目(mu)經費使用情(qing)況等。項(xiang)目(mu)承擔單位是項(xiang)目(mu)的(de)責任主體，要(yao)切實(shi)(shi)履行法(fa)人(ren)管理責任，確保(bao)項(xiang)目(mu)經費合(he)規高效使用。對科研人(ren)員違反本(ben)辦法(fa)規定(ding)使用科研項(xiang)目(mu)經費的(de)，要(yao)嚴格按(an)照有關規定(ding)嚴肅處理。

第十五條  對(dui)科(ke)研人員和項目承擔(dan)單位(wei)在(zai)項目經(jing)費管理(li)使用(yong)過程(cheng)中出(chu)現的(de)失(shi)信行為，按照《成都市科(ke)研失(shi)信行為記(ji)錄暫行規定》處理(li)。

第十六(liu)條  本辦(ban)法(fa)由(you)市科技(ji)局負責解釋，自2023年12月25日起實施，有(you)效期5年。原(yuan)有(you)相關規定與本辦(ban)法(fa)不一致(zhi)的，以(yi)本辦(ban)法(fa)為準。